1、第一节 认识环境管理第五章 环境管理及公众参与新课学前导航情景导入ISO14000环境管理系列是由ISO/TC207的环境管理技术委员会制定,由14001到14100共100个号,统称为ISO14000系列标准.其中ISO14001是环境管理体系标准的主干标准,它是企业建立和实施环境管理体系并通过认证的依据.ISO14000环境管理体系的国际标准,用于规范企业和社会团体等所有组织的环境行为.【思考】什么是环境管理?有何重要意义?目标定位1.理解环境管理的主要思想及实施环境管理的必要性.2.了解环境管理的对象和执行主体.3.记忆中国环境管理的基本内容;明确环境管理必须纳入法制轨道,每个中国人都应
2、具备一定的环境法知识.基础梳理自学导引 一、实行环境管理的必要性1概念:指对人类_的活动施加影响.2必要性:资源和环境问题的形成源于人们的_活动,特别是社会经济活动目标的_和_的无约束性,因此单靠技术是不能完全解决环境问题的.损害自然环境质量社会经济纯经济性行为二、环境管理的对象和执行主体1环境管理的对象(1)个人:主要是个人的_和_环境行为.(2)企业:生产全过程中的_排放.(3)政府:具有_身份.既是环境管理的执行主体,又是被管理的对象.消费需求不良污染物双重2环境管理的执行主体(1)执行主体:_.(2)目标:在不同的历史时期确定环境保护方针大计,颁布环境保护相关的_,制定环境管理条例和国
3、家行动计划,以此来推动全国环境保护工作有序地进行.国家和政府法律法规思考为什么说政府既是环境管理的执行主体,又是被管理的对象？【提示】因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业,同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权.要点串讲知能突破 要点一 环境管理的必要性及对象知识精析1实行环境管理的必要性技术的局限性 环境问题不是单靠技术所能解决的,技术在解决环境问题时存在固有的局限性 公产与资源环境的退化 资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动,特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性 环境管理的目的和概念 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求,又要不超过环境的耐受
4、极限.因此,环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响 2.环境管理的对象对象 影响环境行为 约束方向 个人 个人的消费需求和不良环境行为 建立绿色消费观念,反对无节制的高消费,培养正确的环境道德 企业 生产全过程中的污染物排放 严格限制污染物的不合理排放,同时需要对企业进行产品结构调整,加强技术改造,实行清洁生产 政府 政府具有双重身份,它既是环境管理的执行主体,又是被管理的对象.因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业,同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权 严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放,审查区域发展和政策的环境影响评价 典题例练(2012包头高二联考)国
5、家强制采购节能产品,体现了国家在环境管理中()A是执行主体B是被管理对象C既是执行主体,又是被管理对象D既不是执行主体,又不是被管理对象例1【解析】在环境管理上,政府既是环境管理的执行主体,又是被管理的对象.【答案】C要点二 环境管理的基本手段知识精析手段 定义 具体内容 行政手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等,对从事开发活动的人、财、物等实施管理 法律手段 运用法律武器,依法管理环境 制定环境法律法规 组建执法队伍 通过强制手段调整开发活动中的各种关系 通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 手段 定义 具体内容 经济手段 运用税收、征收有偿使用费以
6、及奖励、罚款等间接管理环境 项目 税收和收费制度 财政补贴、信贷优惠 市场交易 押金制度 举例 环境税、资源使用税 补助金制度、税收减免 市场干预、责任保险 宣传教育手段 普及环境科学知识,思想动员 通过宣传环境教育,培养环境保护的专门人才 提高公民的环境意识,实行科学管理,提倡社会监督的环境管理 技术手段 借助既提高劳动生产率,又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境 典题例练实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等.据此回答(1)(2)题.例2(1)20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三
7、大环境保护政策.这属于环境管理手段中的()A行政手段 B法律手段C经济手段D技术手段(2)确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向,组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流,并广泛应用于环境中.这些活动主要是运用何种手段进行管理,属于哪种类型()A行政 环境技术B行政 环境质量C法律 环境技术D法律 环境计划【解析】第(1)题,题干所述的环境管理手段属于行政手段.行政手段是环境保护部门经常采用的手段,主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划;运用行政权力,将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等;对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理,以及勒令停产、转产或搬迁等.第(2)题,确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向等属于行政手段;组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等,属于技术手段.【答案】(1)A(2)A