1、战略性新兴产业特性及我们的选择国务院发展研究中心技术经济研究部部长 吕 薇阅读提示：今年的政府工作报告强调，推动战略性新兴产业健康发展，促进产业结构优化升级。发展战略性新兴产业，既是应对国际产业格局变革的重要举措，也是拉动我国经济发展的重要引擎之一。当前，我国战略性新兴产业进入实质性推进阶段。新形势下，我们要充分认识战略性新兴产业的发展规律和特殊性，正确选择、规划和支持战略性新兴产业发展。1. 找准战略性新兴产业的定位国际金融危机以来，一些发达国家加大对科技前沿的投资，加快对新兴技术及其产业发展的布局，力争通过发展战略性新兴产业走出危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。战略性新兴产业是以重大技
2、术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业有两个基本特征：一是战略性。战略性是指全局性和长期性，包括重大前沿技术领域、对多数行业具有带动和支撑作用的领域等。二是新兴产业。新兴产业是指新技术处于产业化的初期阶段，但未来的发展潜力巨大的产业。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中已确定了战略性新兴产业的战略领域和重点方向，在推进和落实上应注意把握几个原则：一是发展战略性新兴产业是一项长期战略，切忌短期行为。应根据技术和市场成熟度，发展一批、培育一批和储备一批。在技术相对成熟、应用前景明朗的领域，实现规模化发展；在技术路线尚未稳定，
3、处于发展初期和成长期的领域，需鼓励创新创业企业，通过科技成果产业化，培育新兴产业；此外，还可选择一些具有产业化和市场需求前景的技术或者重点支持培育可商业化的技术，为发展未来的新兴产业做准备。二是以掌握核心技术与培育市场为突破口。一方面，目前我国的战略性新兴产业大多是通过引进技术发展起来的，建设投资增长较快，研发投入不足，不掌握核心技术，许多还是低端制造。因此，应从要素驱动转向创新驱动，在突破关键核心技术上下功夫。另一方面，有些领域以扩大产能为主，国内市场开拓不够。如，我国的太阳能光伏发电设备制造已实现规模化发展，但因发电成本较高等因素，太阳能光伏产业主要以电池制造和出口为主，产业链上耗能和有污
4、染的加工制造留在国内，清洁发电环节输到国外。此外，有些新兴产业并不是自身的技术突破，而是通过商业模式创新，形成新的业态。如，阿里巴巴、腾讯等企业主要靠商业模式创新。因此，发展战略性新兴产业要两手抓，一手抓核心技术，一手抓市场开拓。三是提高市场的可接受性。技术突破和工程化不等于发展产业。前者是解决技术可行性等问题，而发展产业则要求经济可行和被市场接受。在一些新兴产业发展初期，政府给予一定补助，但应是阶段性的。要看到，仅靠政府补贴政策的行业是难以持续发展的，唯有加大技术研发、积极开拓市场，才能提高竞争力，真正为市场所接受。四是注意发展质量，防止片面追求数量。要因地制宜，根据地区比较优势、技术和产业
5、基础，选择与本地产业关联作用较大的新兴领域，集中力量培育区域特色优势产业群，带动一批相关配套产业的发展，真正带动区域经济。2. 战略性新兴产业面临不确定性目前，世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟。战略性新兴产业的发展面临一些不确定性，需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。目前，世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟。发展战略性新兴产业没有经验可循，我们不能再依靠模仿和跟踪发达国家的模式。战略性新兴产业发展面临一些不确定性。一是技术发展路线的不确定性。新兴产业在起步阶段创新活跃，技术更新快。如，目前太阳能光伏发电技术有多晶硅、单晶
6、硅和薄膜技术等多种技术路线，各有利弊。又如，液晶显示技术在短短的几年内从5代线升到8.5代乃至更高，一项几十亿元、上百亿元的投资项目可能很快过时。二是市场需求的不确定性。新兴产业的发展初期市场规模小、商业模式不确定，还可能与现有的产品和技术竞争，市场成长慢。因此，初期大规模投资效益不一定好。三是产业成长过程中外部环境具有不确定性。新兴产业的基础设施和产业链配套条件不成熟，相关政策和制度还不健全。政策、标准等制度变化，可能对产业发展形成不稳定因素。面对这些不确定性，发展战略性新兴产业需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。一方面，应尊重战略性新兴产业的自身发展规律和市场需求，充分发挥
7、市场机制配置资源的基础性作用，建设和完善与创新有关的各种要素市场，以企业为主体、市场为导向发展战略新兴产业；另一方面，政府要做好战略规划，培育生产要素市场，构建激励创新的制度政策，支持和促进创新成果产业化。值得强调的是，在成熟产业的技术追赶阶段与新兴产业发展初期，政府的作用不同。在技术追赶阶段，技术路线和市场明确，政府可以通过计划和投资项目引导实现追赶。而在新兴技术产业化初期，技术路线多样化，市场不确定，不能再沿用依靠政府配置资源和投资激励政策的老办法。根据国际经验，政府应主要重点支持核心技术研究开发、重大技术示范项目、早期市场培育等，并通过深化体制改革和机制创新，营造适应战略性新兴产业发展的
8、制度环境。3. 产业发展需要转方式调结构发展战略性新兴产业的主要目的不在于拉动短期内的经济增长，而是着眼于我国未来10年的产业结构调整和发展方式转变，培养推动经济长期平稳较快发展的持续动力。发展战略性新兴产业是关系到国家长远发展的重大战略决策，对我国经济结构调整和发展方式转变具有重要推动作用，应从全局入手，统筹规划，科学引导，有效监管，尽快把战略性新兴产业的发展抓出成效，在新一轮国际科技竞争中赢得主动。具体到操作层面，谈几点个人的看法。第一，要加强跨部门、跨领域的统筹规划，配套发展。打破部门和地区分割，在国家总体战略目标下统筹规划，形成合力，发挥整体效益。加强相关核心技术研发、产业链各环节配套
9、、产业基础设施建设以及相关标准、制度和政策的统筹规划。如，发展风电与配套电源和电网建设统筹规划；发展电动汽车与充电系统、电池技术和汽车技术统筹规划；装备制造国产化要与技术消化吸收再创新、标准、检测体系统筹规划等。第二，要持续支持关键环节和核心技术的研究开发，加强基础研究和技术储备，提高技术创新能力。加强各部门之间和各类科技计划的衔接，建立研究开发与示范、推广为一体的管理体系。加大研究开发投入，从需求出发倒推基础研究和应用基础研究的重点，加大示范工程的投入。鼓励各种形式的产业技术战略联盟，支持产学研用相结合的研究开发联合体，建立国家支持和企业分担的投入模式，通过合理的利益和知识产权分享机制，形成
10、产学研用合作长效机制。第三，建立以真实成本效益分析为基础的投资决策机制。重大技术的推广应用要建立全寿命期内能源转化效率和环境影响评价体系。在技术可行性的前提下，根据能源效率和环境影响确定不同技术路线的优先顺序和优惠政策。第四，从供给和需求两方面支持战略性新兴产业，加强鼓励需求的政策，为新兴产业开拓市场创造良好条件。切实落实消费型增值税，进一步细化政府采购政策，通过法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的利用和推广。通过税收、金融等政策，鼓励采购首台套或首批次重大技术装备。第五，有效发挥市场机制配置资源的作用。首先，政府要公平支持各种不同的技术路线，政府通过制定能耗、安全、环保等标准
11、，建立市场准入门槛，由市场选择新兴产业的技术方向。其次，要加快资源型产品价格形成机制改革，建立反映稀缺性和环境影响的资源价格和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。第六，要发挥民间资本和中小企业的作用，增加创新活力。要鼓励民间资本进入战略性新兴产业，调动各方面积极性，充分发挥中小企业的创新活力，不能过早以规模标准为门槛限制中小企业的发展。要优化创业环境，孵化和培育创新创业企业，培育新兴产业。与此同时，还要把传统产业技术改造与发展战略性新兴产业结合起来，促进传统产业平稳转型升级。抓住产业转型升级突破口访工业和信息化部政策法规司副研究员黄颖本报记者 裴珍珍当前，推进产业结构优化升级面临重要战略
12、机遇期。一方面，世界经济格局酝酿重大调整，新一轮技术变革蓄势待发，国际产业结构面临深度调整；另一方面，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出。面对严峻复杂的国际国内形势，必须加快产业转型优化升级，促进经济发展方式转变。在这种大背景下，应怎样认识产业转型升级的必要性和发展方向？产业转型升级的突破口在哪里？企业和政府在产业转型升级中应发挥什么作用？对此，记者采访了工信部政策法规司副研究员黄颖。记者：我们应该怎样科学认识产业转型升级的必要性和发展方向？黄颖：产业转型升级是经济发展的内在趋势，是产业结构从低端向高端，生产要素从初级向高级，国际贸易从限制为主向开放为主，政府管理由管制为主向引导为
13、主，发展目标从满足民生需要扩大到增强核心竞争力和节能环保安全等更多社会目标的阶段性演进过程。改革开放以来，我国经历了几轮产业转型升级，实现了诸多产业从无到有、从小到大、从封闭到开放的重大跨越。国际金融危机后，我国正在加快推动新一轮产业转型升级，总的方向应是在继续利用生产要素低成本优势的基础上，创新科技、人才、国际资源等生产要素组合，发展形成更具核心竞争力、更具就业包容性、更具国际开放性、更具区域差异性、更具绿色环保性的产业结构。记者：当前，许多地方都在大力推进产业结构转型升级并取得了积极进展，但也存在一些误区，如一些地方认为转型升级就是淘汰传统产业转而发展新兴产业。针对这一情况,您认为产业转型
14、升级的突破口在哪里？黄颖：发展新兴产业当然是产业结构转型升级的重要途径，但不是唯一途径。在这个问题上，各地应按照中央精神和自身条件，合理规划、量力而行。产业结构转型升级不一定要“喜新厌旧、弃旧从新”。传统产业只要能在技术和管理上进行升级，仍可变成现代产业。而如果没有强大的自主创新能力，没有很好的科研成果商业化链条和服务，虽然从事的是新兴产业，但拿到的可能还是利润的“边角料”。记者：企业是产业转型升级的主体，需要怎么做？黄颖：产业转型升级是企业自觉行动和政府有意识推动共同作用的结果，主要有产业技术进步、淘汰落后产能、企业兼并重组、发展新兴产业等几大途径。一是产业技术进步。产业技术进步是指企业采用
15、新技术、新装备、新工艺以及新的商业模式和管理方法，改进和替代旧的技术、装备、工艺、商业模式和管理办法，提高产品附加值，降低物耗能耗水耗，减少对生态环境的破坏。二是淘汰落后产能。与先进产能相比，落后产能占用资源多，破坏环境大，加剧了无序竞争和产能过剩，经济成本高昂。通过淘汰落后产能，腾出资源用于质量效益更高的先进产能，能够有力促进产业转型升级。在目前我国多层次生产力和多层次需求并存、资源环境约束紧的情况下，完全依靠市场机制淘汰落后产能进展缓慢且有反复，必须在完善市场机制和尊重市场规律的同时，发挥政府的引导作用来推进。三是发展新兴产业。行业技术进步、淘汰落后产能、企业兼并重组、产业衰退转移主要是存
16、量的改造提升，而发展新兴产业主要从增量的角度促进产业转型升级。当前在信息网络、新能源、新材料等领域涌现了大批新兴产业，具有技术密集、资源消耗少和利用效率高、对环境破坏少，以及辐射带动效应强、成长性好的特点，符合产业转型升级的方向，符合抢占国际科技经济制高点的战略需要，是推进产业转型升级的重要途径。记者：政府作为加快产业转型升级的重要推手，应做好哪些工作？黄颖：政府要充分利用市场优化配置资源的基础性作用，恰到好处进行协调引导和推动，为产业转型升级创造良好环境。一要完善政策组合，营造有利于产业转型升级的宏观经济环境。既要完善宏观经济政策和中观产业政策、区域发展政策的组合，通过产业政策和区域政策，引
17、导总量管理的方向和力度，在保持宏观经济稳定的同时，加强内部的结构性调整；还要完善扩大内需政策与扩大开放政策的组合，找准我国在全球经济分工格局中的定位，协调处理好引进外资、增加进口、优化出口、企业“走出去”，以及扩大内需特别是消费需求之间的关系。二要加强产业指导，营造有利于产业转型升级的政策环境。加强分类指导，根据转型升级的实际需要和不同产业的特点，提高产业管理的水平和质量；加强对“两高一资”、产能过剩和投资过热行业的准入管理，动态调整准入标准，适时过渡到以市场调节为主；放宽对新兴行业、服务业的准入门槛，引导支持更多民间资本进入；加强市场管理，对涉及垄断、公平竞争、产业安全的重大兼并重组、外资并购等行为进行严格监管；加强微观引导，利用对标示范等手段，指导企业自律，形成行业自我约束自我管理的运行机制。与此同时，还要加强区域统筹协调，营造有利于产业转型升级的区域分工格局。