1、2 英国的议会和政府 学习目标 思维脉络 1.了解英国议会的地位、权限及其成为“议会之母”的缘由。2.分析内阁的产生与职权、首相的权力与制约。3.理解英国君主立宪制的实质。英国的议会和政府 议会 地位及影响构成及权限权力的变化内阁与首相 内阁的权力首相的权力君主立宪制的实质 实质体现 一二三一、至尊的议会 1.英国议会的地位 英国是世界上第一个建立议会制的国家。因此,人们把英国议会称为“议会之母”。2.英国议会的形成 英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。提醒 英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中,通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。一二三3.英
2、国议会的组成及职权 议会是英国的最高立法机关,主要由上议院(简称“上院”)和下议院(简称“下院”)组成。(1)英国议会下院素有“至尊议会”之称,拥有极大的权力,包括立法权、财政权和监督权,是行政权力的最高来源。(2)上院在议会体系中只起辅助作用。主动思考在英国,议会大厦被看作是民族和国家的象征之一。据此,有人认为,英国议会素有“至尊议会”之称,拥有极大的权力,包括立法权、财政权、监督权和行政权。这种观点对吗?提示:此观点错误。英国议会被称为“议会之母”。议会是最高立法机关,主要由上议院和下议院组成。下院素有“至尊议会”之称,拥有极大的权力,包括立法权、财政权、监督权,是行政权力的最高来源。一二
3、三4.英国议会权力的变化 20世纪以来,英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大,甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于:由下院多数党组织的内阁,要求其议会党团服从党纪,议员很难自己作出决定;随着社会的发展,专业性立法越来越多,议员受到专业限制,多数情况是根据内阁的提案作出选择。一二三二、内阁与首相 1.内阁的地位及其形成(1)内阁是英国政府的最高行政机关。(2)按照惯例,议会大选后,由国王召见多数党领袖,任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单,请国王任命。(3)首相和内阁要向议会负责。阁员人数由首相确定。2.内阁的权力 内阁权力很
4、大,主要有:制定内外政策;向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使最高行政权力;协调和确定政府各部门职权;在国家处于紧急状态时,采取紧急行动;必要时宣布提前大选。一二三3.首相的权力(1)掌握政府人事大权。(2)领导内阁,对重大问题作出最终裁决。(3)控制国家财政大权,掌握预算决策权。(4)有权建议国王解散议会,宣布重新大选。(5)是武装部队的实际最高领导人,可宣布全国处于“紧急状态”。4.首相权力的制约:首相是议会多数党领袖,如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任,他就必须下台;议会有权监督内阁和首相;国王对首相有磋商权和警告权;舆论和反对党随时关注着首相的一举一动,制约其“过分
5、”的行为。一二三主动思考英国首相集党、政、军大权于一身,其权力是至高无上的吗?提示:英国首相是执政党领袖、政府首脑、武装部队实际最高领导人,所以说其集党、政、军大权于一身,但其权力并不是至高无上的,仍要受到种种制约。首相权力受到的制约主要有以下几个方面:如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任,他就必须下台。议会有权监督内阁和首相。国王对首相有磋商权和警告权。舆论和反对党随时关注着首相的一举一动,制约其“过分”的行为。一二三三、君主立宪制的实质 从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的。这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。1.英国国王和王室是贵族
6、和资产阶级的代表 英国国王和王室世代承袭,原是英国封建贵族的总代表,近代以来,逐步演化为贵族和资产阶级的代表,拥有巨大的资产,在英国社会中仍位居最上层。探究英国国王和王室世代承袭,英国君主立宪制就是封建君主专制。这种观点对吗?提示:此观点错误。英国的国王代表贵族和资产阶级的利益,议会以及执政党都为维护资本主义制度效力,他们实施的政策都是为了维护资产阶级的利益。英国君主立宪制本质上是资产阶级政权的一种组织形式。一二三2.议会是“有钱人议事的场所”(1)从组成上看:上院主要由贵族组成,下院主要由工党和保守党掌控。(2)从执政理念和政策来看:议会的上院和下院没有本质区别,都为维护资本主义制度效力。3
7、.保守党和工党是维护资本主义制度的工具 保守党和工党轮流组阁,在维护资本主义制度方面,两党没有根本区别。知识点一知识点二内阁与首相 问题导引 经过一个不眠之夜,2015英国大选结果终于揭晓。由卡梅伦领导的保守党以超过半数的绝对优势获胜,将组建多数派政府。顺利连任后的英国首相卡梅伦于2015年5月10日发表声明时说:“我由衷地相信,我们的国家将迎来新气象。我们有能力让英国成为勤劳的人都得到回报的国家。保守党执政宣言的核心是人民。作为一个多数派政府,我们能够让承诺变为现实。可以说,这也是我认为多数派政府更加可信的原因。”如何理解英国首相在英国政治生活中的地位和作用?提示按照惯例,英国首相的权力很大
8、,主要有:掌握政府人事大权;领导内阁权;控制国家财政大权;建议国王解散议会,宣布重新大选;是武装部队的实际最高领导人。可以说集国家党、政、军大权于一身。首相虽然拥有非常广泛的权力,但仍要受到种种制约。知识点一知识点二名师精讲 1.正确理解内阁与首相(1)明确英国内阁与首相的基本含义,不能把二者混为一谈。英国内阁,是英国政府的核心领导机关。按照惯例,议会大选后即由国王召见多数党领袖,任命其为首相并授权组织内阁。内阁权力很大,但内阁人员名单必须请国王任命,首相和内阁要向议会负责。英国首相是内阁首脑,按惯例由英国国王任命的议会下院多数党领袖担任。(2)不能把内阁等同于政府。内阁只是英国政府的核心领导
9、机关,是英国政府的重要组成部分,而不是全部。英国政府包含着内阁。它范围广泛、体系庞大、机构和人员更多。知识点一知识点二2.英国国王、议会和内阁三者之间的关系比较 比较 国王 议会 内阁 区别 在国家政治生活中的地位 形式上的国家元首和武装部队总司令 最高立法机关 最高行政机关 权力与职能 主要行使形式上的国家元首职权 立法权、财政权、监督权等 主要行使国家的行政权力 联系 在形式上国王有权任免首相,召集、停止和解散议会,国王可以对首相行使磋商权和警告权,以制约首相权力;内阁受议会监督并对议会负责;首相有权建议国王解散议会,宣布重新大选 知识点一知识点二典例提升 20世纪以来,在英国下院投票表决
10、过程中,多数党组织的内阁会要求其议会党团服从党纪,议会党团的督导员则会指示本党议员如何投票,而多数议员因害怕失去党内任职机会也会接受督导员的指示,从而导致()下院实际权力的下降 上院实际权力的上升 内阁的作用越来越大 议会内阁制名存实亡 A.B.C.D.知识点一知识点二知识点一知识点二君主立宪制的实质 问题导引 在英国的议会中,资产阶级占据绝对优势地位,其上院议员由贵族组成,下院议员也大多是资本家和大地主的代表。真正代表工人阶级和劳动人民的代表很难入选。如在不足700人的下院议员中,保守党、工党和自由党共有627个席位,担任的职务有375个董事长、87个董事、194个经理、101个高级律师以及
11、154个新闻记者。议员共拥有土地375 100英亩,占全国的30%左右。上述材料说明了什么道理?知识点一知识点二提示从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的,其人员构成和实施的政策说明,这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由贵族组成,虽然正在经历艰难改革,但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看,议会的上院和下院没有本质区别,都为维护资本主义制度效力。知识点一知识点二特别提醒 英国议会两院的权力是不均等的。英国议会下院素有“至尊议会”之称,权力很大,是行政权力的最高来源,拥有实
12、际权力,处于主导地位。上院只起监督、协助和延搁的辅助作用,权力无法与下院相比。知识点一知识点二名师精讲 1.英国君主立宪制的形成及其积极影响:是英国资产阶级革命后各阶级、各社会阶层反复斗争和较量的结果,是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。相对于封建君主专制是一种历史的进步,对世界其他资本主义国家产生了一定的积极影响。2.实质 从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的,其人员构成和实施的政策说明,这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。认清英国君主立宪制的实质要从多个角度进行分析:第一,英国国王和王室世代承袭,原来是英国封建贵族的总代表,近代以来,逐步
13、演化为贵族和资产阶级的代表,拥有巨大的资产,在英国社会中仍位居最上层。知识点一知识点二第二,英国议会是“有钱人议事的场所”。(1)上院主要由贵族组成,历来是英国保守势力的大本营,目前虽然正在经历艰难改革,但其阶级性质不会发生根本改变。(2)从执政理念和政策来看,议会的上院和下院没有本质区别,都为维护资本主义制度效力。第三,保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层,但在维护资本主义制度方面,两党没有根本区别,两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。总之,英国君主立宪制是为资产阶级服务的,具有鲜明的阶级性,实质上是资产阶级政权的一种组织形式。知识点一知识点二拓展 英国工党的性质 英
14、国工党于1900年2月由职工大会(即总工会)发起创立,由隶属于职工大会的工会组织和费边社、独立工党以及社会民主联盟组成。1906年改称工党。现主要致力于公共住所、职工福利、失业救济、弱势群体、社会保障、公民教育等方面的工作。英国工党是比较左倾的政党,虽以维护工人利益为口号,但更多倾向于中产阶级的利益,与工会关系有所疏远。工党不奉行马克思主义,本质上是一个资产阶级政党。知识点一知识点二典例提升 19世纪以来,英国的政府权力基本上由两大政党轮流掌控,其他政党几乎无缘。然而,在2010年5月的大选中,无论是工党还是保守党,都未能在选举中得到多数票,第三党自由民主党却获得了相当的选票,从而出现了保守党
15、和自由民主党联合组阁的局面。这一变化表明()A.英国的国家结构形式已不适应现实政治 B.英国出现了从两党制向多党制过渡的可能 C.英国的政权组织形式已趋向总统共和制 D.英国首相和内阁的更迭今后一定很频繁 知识点一知识点二234516一、选择题 1.议会是现代资本主义政体中()A.重要的组成部分之一 B.国家的权力中心 C.行政权力的最高来源 D.政府机构的一部分 解析:议会是现代资本主义政体中的重要组成部分,但在不同政体国家中的地位是不同的,不一定是权力中心或行政权力的最高来源,故B、C两项错误,A项正确;D项显然错误。答案:A 2345162.在英国,法案在议会下院获得通过后,还要提交议会
16、上院审核,这是因为英国议会上院()A.享有最终立法权 B.享有最终决定权 C.有协助下院立法的作用 D.是英国最高司法机构 解析:英国议会上院在议会体系中只起辅助作用,主要表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使延搁权修改和否决议案等方面。而题干中之所以将法案提交议会上院审核,就是要发挥其协助下院立法的作用。答案:C 2345163.英国议会上院和下院享有的权力和职责分工不同,但是从执政理念和政策来看,二者并没有本质的区别。它们都是()A.为维护资本主义制度效力 B.为维护英王的统治服务 C.为公民实现民主权利服务 D.接受人民委托治理国家的机关 解析:英国议会上院和下院都是为维护资本主义制
17、度效力的。答案:A 2345164.英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的,但按照惯例,首相拥有非常广泛的权力,可以说是集党、政、军大权于一身。这说明英国首相()A.是实际上的国家权力中心 B.不受议会制约 C.不需国王任命 D.由选举产生 解析:英国首相“集党、政、军大权于一身”,说明首相是实际上的国家权力中心。英国首相由议会产生,对议会负责,受议会监督,形式上需要英国国王任命,故B、C、D三项错误。答案:A 2345165.英国有80%的人支持君主制。支持君主立宪制的英国人常会为女王成为英国传统象征而骄傲。下列对英国君主立宪制的认识正确的是()英国君主立宪制实质上是封建君主专制 英国君主
18、立宪制是17世纪英国资产阶级革命后,各阶级、各阶层反复斗争和较量的结果 英国君主立宪制是资产阶级与封建君主共同实施统治的一种形式 英国君主立宪制也是一种资本主义民主政体 A.B.C.D.解析:本题考查英国君主立宪制的本质。英国君主立宪制本质上是资产阶级政权的一种组织形式,所以表述错误,正确。故选C项。答案:C 234516二、非选择题 6.在实行议会内阁制的英国,其独特的政党制度使得议会不能控制内阁,而是内阁控制了议会,使首相由“同辈中的第一人”一跃而为“民选的国王”,英国政府成为“首相政府”。故有人说:英国有“世袭的国王”与“民选的国王”两个国王。(1)材料反映了什么政治现象?出现这一现象的
19、主要原因是什么?(2)分析“两个国王”的性质,说明英国君主立宪制的实质。234516解析:本题以英国议会内阁制的运行为背景,考查对英国议会、内阁权力及君主立宪制实质的认识。第(1)问,通过分析材料,可知英国议会的实际权力不断萎缩,而内阁的行政权力有不断加强的趋势,然后分析其原因;第(2)问,从英王室及议会的构成及实施的政策分析英国君主立宪制的实质。234516答案:(1)材料反映了英国议会的实际权力不断萎缩,而内阁的行政权力有不断加强的趋势。其主要原因在于:由下院多数党组织的内阁,要求其议会党团服从党纪,议员很难自己作出决定;随着社会的发展,专业性立法越来越多,议员受到专业限制,多数是根据内阁的提案作出选择。(2)二者都是贵族和资产阶级的代表。这一政体的实质是资产阶级政权的一种组织形式,其主要表现是:英王和王室成为贵族和资产阶级的代表。议会同样是“有钱人议事的场所”,上院与下院都为维护资本主义制度效力。保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层,但在维护资本主义制度方面,两党没有根本区别,两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。