1、第八课 财政与收入 第一课时 国家财政 经 济 生 活必修1 第三单元 收入与分配 财政与人民生活保障国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配的差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。财政为收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障。财政一方面保障低收入者的基本生活，另一方面通过调节社会分配，在共同富裕的原则下，改善广大人民的生活。为建立和完善社会公共服务体系提供物质保证。财政的收入分配职能是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或减税增加个人收入，通过
2、增税减少个人收入。财政的社会保障支出，也具有调节社会分配的作用。财政收入的分配职能有助于实现收入分配的公平。要注意财政通过国民收入的初次分配如取消农业税、提高个人所得税起征点、免征利息税等措施也可以促进社会公平、改善人民生活。财政与宏观调控国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。（1）在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时：政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。（2）在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时：政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财
3、政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。财政政策与货币政策都是国家宏观调控的经济手段，二者往往相互配合起作用。但二者在政策的制定者、具体内容与措施等方面则有所不同。财政政策由国家制定，经全国人大或全国人大常委会通过方可实施；货币政策则由中央银行直接制定和实施。凡有关财政收入与财政支出的政策，如税率的调整、税收的变动、发行国债等都属于财政政策；与银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金率、汇率的调整等则属于货币政策。财政（1）财政的含义：就是国家的收入和支出.（2）财政的本质：财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。（3）国家预算和国家决算：国家预算的含义：由政府提出并经过法
4、定程序审查批准的国家年度基本收支计划.国家决算的含义：上一年度国家预算执行结果的会计报告.财政分配的主体是国家，体现在：财政分配以国家为前提；在财政分配中，国家处于主动的、支配的地位；财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。财政分配的对象是社会产品中的剩余产品。财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要，即保证执行国家职能的需要，发展科教文卫事业，兴建大型公共设施，发展基础产业等。财政收入（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。（2）形式：根据国家取得收入的具体渠道，财政收入分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。其中，税收是财政收入的
5、主要来源。利润收入是国家凭借投资者的身份获得的。债务收入，包括内债（即前面讲的政府公债，如国库券、建设债券等）和外债。其他收入，统称为“费”。在一定时期内，在社会经济规模和社会财富总量既定的条件下，作为收入，是一个有限量。财政收入是前提，它的规模和增长速度制约着支出的规模和增长速度。适当地增加财政收入。有助于更好地行使国家职能。但财政收入也不一定越多越好。财政支出（1）含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用。（2）分类：按照具体的用途，可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。财政支出是国家实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的
6、政策。例如，财政加大对教育的投入，就是科教兴国战略的体现。从财政支出的具体用途，可以看出财政在促进我国经济、政治、文化、社会、生态等建设方面发挥着重要作用。财政支出也影响着收入，有效的财政支出能够增加财政收入。例 (2010江苏卷34题)材料一 图表1：江苏省GDP和财政收入情况(单位：亿元)图表2：江苏省财政支出有关情况(单位：亿元)年份项目 2007年2008年2009年财政总支出250632023956教育支出490584676一般公共服务支出433511570社会保障和就业支出206232288材料二 2010年江苏省政府工作报告提出，要加强以改善民生为重点的社会建设，加大民生领域投入
7、，使发展成效真正落实到人民福祉的提高上。(1)你从材料一中获得了哪些信息？(2)结合上述材料，运用经济生活中的有关知识，阐述江苏省政府加大民生领域投入，促进社会建设的重要性。【分析】本题是一道图表数据题，重点考查从材料中获得信息的能力，本题结合民生热点进行考查，主要应结合财政的作用和科学发展观进行思考。【方法】本题主要考查经济生活有关知识。学生从图表数据中获得经济现象的认识。解答第(1)要按照图表1、图表2以及二者之间关系的角度进行逐一分析。在组织具体答案中要确认表头阐述的内容不变，围绕主题展开，具体要看数据的变化情况。此外，二者之间的关系要具备一定的经济学常识，这一点得分不容易。第(2)需要
8、学生综合运用所学经济生活知识，在思维广度上较宽，思考深度不难。本设问学生可以转化为财政投入的意义，特别是重视民生。【答案】(1)图表1表明近年来江苏省地区生产总值(GDP)不断增长，财政收入随之逐年增多，图表2表明江苏省财政支出逐年增多，对教育、社会保障等民生领域的投入逐年增加。图表1、2表明经济发展是财政收入和财政支出增长的基础。(2)江苏省政府以改善民生为重点，加大对民生领域的投入，加强社会建设，是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的要求；发挥了财政在促进社会公平、改善人民生活中的物质保障作用；对于实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。认为“增加财政收入就能更好地发挥财政的作用”在努力
9、发展经济、增加国家综合经济实力的基础上，增加财政收入是我们所要求的，它是更好地发挥财政作用的关键。但财政作用的发挥受多种因素的制约，主要有以下两方面：一方面，经济发展水平是财政收入的决定性因素，对财政的影响是基础性的。因为财政来源主要是物质生产领域创造的纯收入，经济上不去，生产不发展，财政收入就成了无源之水、无本之木，所以增加财政的主要途径是发展经济。另一方面，财政分配政策也是影响财政收入的重要因素。不同的财政分配政策对经济发展和财政收入的增加会产生不同的作用。所以实施正确的财政分配政策，必须正确处理国家、企业、个人三者之间的利益关系；必须从经济和社会发展的综合需要考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。
