1、第16课 战后资本主义经济的调整 一、国家对经济的大力干预 1.背景:(1)经验教训:第二次世界大战后,发达国家吸取20世纪30年代大危机的教训,放 弃_。(2)成功实践:罗斯福新政。(3)理论基础:接受_,采取了利用国家权力对经济进行大力干预的政 策。必备知识自主学习 自由放任政策 凯恩斯主义 2.表现:(1)实行国有化,建立_。(2)制定_,指导经济发展。(3)扩大政府开支、政府直接采购以及利用税收等财政政策调节社会生产。3.评价:(1)积极性:一定程度上避免了私人资本生产的盲目性,保证了生产的社会性。(2)消极性:国有企业普遍存在着经营不善、效益低下的弊端。国营企业 经济计划【情境在线】
2、第二次世界大战后资本主义国家制定经济计划、扩大财政支出、发展“混合经济”,这些措施都属于何种发展理念?提示:凯恩斯主义,国家干预经济。二、“人民资本主义”和“经营者革命”原因含义作用“人民资 本主义”随着生产力的 发展和企业规 模的扩大,_ _不断增加,成为发达国家经济的主体股票不再只为少 数资本家拥有,呈 现出_的趋 势,企业普通职工 也拥有股票起到缓和社会矛盾和大量吸 收资金的作用,反映了_ _的趋向,企业的决定权仍 然掌握在少数_手中股份 公司 分散化 资本社 会化 大股东 原因含义作用“经营者 革命”企业生产科技含量的增加和生产过程的日益复杂 企业所有者退出经营第一线,由专门的管理人员
3、和科技人员从事经营提高了企业的经营管理水平,经营管理人员不断增加,成为 _的重要组成部 分“新中间阶层”【情境在线】1956年2月美国新闻总署和美国广播公司在华盛顿联合举办了一次展览会,宣扬“在美国人人都是资本家”的口号,并将这一展览作环球展出,在欧洲、亚洲和拉丁美洲都产生了一定影响。这一展览会的主题可能是什么?提示:“人民资本主义”。三、福利国家的出现 1.建立:战后,发达国家在生产力提高的基础上,建立起比较完善的_ _。2.资金组成:由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。3.特点:(1)法律保障:从单纯的救济发展成为公民的_,得到立法和制度上的保 证。社会福利 制度 社会权利(2)种类
4、繁多:主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。(3)覆盖面广,_阶层受惠多。4.实质:是由国家进行国民收入再分配的一种形式,反映了分配领域社会化的趋 势。低收入 5.影响:(1)积极:使低收入阶层的生活得到基本保障,缓解了社会矛盾,也扩大了社会消 费。(2)消极:使国家财政支出扩大,造成_,降低了人们的工作积极性。财政赤字 6.战后资本主义国家经济调整的结果及相应对策:(1)结果:20世纪50-60年代,发达国家进入了经济高速增长的“_”;1973年,发达国家出现经济“滞胀”现象。(2)调整。措施:减少国家对经济的干预,出售部分国有企业,削减_开支。影响:凯恩斯主义失去了在经济学中的
5、主流地位。黄金时代 社会福利【情境在线】1946年,杜鲁门大肆宣扬“公平施政”,说“我国居民的每个阶层和每个人都有机会从我国日益增长的繁荣中获得他们公平的一份”。这里“公平施政”指的是什么制度?提示:社会福利制度。【助学助记】1.资本主义国家的经济计划:第二次世界大战后,资本主义国家实行一定程度的经济计划体制以加强对国民经济的调节,但它们是在维护资本主义市场经济体系的前提下来加强政府对经济的干预的。2.战后资本主义经济干预的内容:第二次世界大战后,西方国家出现的“人民资本主义”和“经营者革命”是资本主义企业自我调整的表现,不是国家对经济的干预。而福利国家的出现则是国家对社会生活干预的表现。3.
6、图示法认识第二次世界大战后资本主义经济发展状况 关键能力素养探究 主题一 当代资本主义的新变化【素养探究】1.美英 史料 第二次世界大战后美国国家对一些新兴工业部门、重大科研项目等投入大量资金,如美国对发展原子能工业的投资,19451970年共计达175亿美元。第二次世界大战后,英国先后实施了8个国有化法案,把英格兰银行、煤炭业等国有化企业国有化的改革实施后,一般生产都有所发展。世界当代史 思考:依据史料,指出美、英两国为恢复和发展经济各采取了什么策略。(史料实证)【点拨】分别据史料中画线信息“美国国家对一些新兴工业部门、重大科研项目等投入大量资金”“英国先后实施了8个国有化法案”进行提炼。提
7、示:美国:通过政府直接投资的方式拉动国内市场;英国:实行国有化,建立国营企业。2.日本 史料 日本松下电器公司为松下幸之助创立,1950年他个人持有43%的股份,到1980年这一比例下降到2.8%。思考:史料说明了什么问题?有什么作用?(史料实证、历史解释)【点拨】由画线中数字43%到2.8%的变化,进行提炼其反映的问题及作用。提示:问题:反映了战后资本社会化的趋势。作用:起到了缓和社会矛盾和大量吸收资金的作用。主题二 正确认识资本主义国家的“福利制度”【素养探究】1.实质 史料一 第二次世界大战后,西方社会流行福利国家思想。福利国家的动机既出于人道主义的考虑,又出于对社会矛盾加深的恐惧。福利
8、国家论 史料二 保护国民免于大规模的失业这必须确定无疑地是国家的职能,就像国家现在保护国民免于来自国外的威胁和来自内部的强盗和暴力的威胁一样。自由社会中的充分就业 思考:据史料一、二,回答“福利国家”制度的实质是什么?(历史解释)【点拨】说明了福利制度实施的目的是缓和社会矛盾。说明保证就业成为政府的重要职能。提示:实质是国民收入再分配的一种形式,反映了分配领域社会化的趋势。2.影响 史料 1990年,欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就达7.5万亿欧洲货币单位欧洲各国向人们提供的高标准的福利是通过向企业和个人征税维持的,因此也就给企业造成了沉重负担,导致其竞争力下降。更重要的是福利国家开
9、始违背其本来目标,人们的工作动机下降,形成了所谓的养懒人现象。摘编自钱宁主编现代社会福利思想 思考:概括西方“福利国家”面临的主要危机。(史料实证、历史解释)【点拨】史料中是西方“福利国家”面临的危机。提示:庞大的社会保障支出导致政府出现严重的财政危机;给企业造成了沉重负担,使企业竞争力下降;形成“懒人”阶层,降低了人们工作的积极性。【史论阐释】战后资本主义新变化的表现和特点 1.表现:(1)经济调节机制:把政府宏观调控和市场调节有机结合。(2)所有制关系:出现了资本的股份化、社会化发展趋势。(3)经营管理:企业的所有权与经营权分离,管理体制日益社会化与现代化。(4)财富分配:建立社会福利制度
10、,福利国家开始出现。(5)产业结构:积极扶植新兴产业,使产业结构不断升级优化。(6)国际关系:建立世界经济与地区经济协调体制,国际经济联系日益密切。2.特点:(1)利用国家政权对经济进行大力干预。(2)私人企业经营管理的调整,股票分散化、经营者革命。(3)完善社会福利制度,进行国民收入再分配。【深化点拨】资本主义之所以要主动地进行自我调整,既是利润最大化的需要,也是为了与社会主义制度进行较量而不得不采取的一些改善措施,包括借鉴社会主义的一些好的经验。【史论阐释】正确认识资本主义国家的“福利制度”1.概念:“福利国家”是国家运用社会保障政策和社会福利开支,来保障个人和家庭的最低收入,保障其经济安
11、全,并保证所有公民能享受到较好的社会服务。2.形成原因:20世纪30年代资本主义世界的经济大危机,暴露出资本主义制度的弊端,因财富分配不均而导致的社会危机威胁到资本主义制度本身。3.形成过程:罗斯福新政采取的社会福利政策,是国家干预社会财富分配的一次成功实践;第二次世界大战后,西方资本主义国家普遍实行社会福利政策,“福利国家”的发展日渐完备。4.主要特点:法律保障,覆盖面广,低收入阶层受惠多。5.实质:是国家进行国民收入再分配的一种形式,是分配领域社会化的反映。6.影响:“福利国家”的政策有利于缩小贫富差距,对社会的稳定起了一定的积极作用;但也给国家财政带来了沉重的负担,起到了“养懒人”的消极
12、作用。课堂检测素养达标 1.(2020菏泽高一检测)英国著名经济学家凯恩斯主张国家采用扩张性的经济政策,通过增加公共投资,促进经济增长。下列选项体现出这一思想的是()A.1921年,俄共(布)十大宣布粮食税取代余粮征集制 B.1930年,美国政府提高多种农产品和工业品的关税 C.1946年,法国政府成立电力集团负责全国电力业务 D.1989年,英国政府向私人出售十家国有自来水公司【解析】选C。结合所学分析可知,1946年,法国政府成立电力集团负责全国电力业务,这是法国实施企业国有化,加大政府干预的力度,促进经济增长的体现,故C符合题意;A错误,苏俄实行粮食税政策减少了国家对经济的直接干预,与题
13、意不符;B是美国政府构筑高关税壁垒,转嫁经济危机的体现,不是增加公共投资促进经济增长,排除;D体现的是英国国有企业私有化改革,弱化了国家干预的作用,与题意不符。【补偿训练】19611971年,美国经济快速发展,国民生产总值从5 233亿美元上升到10 634亿美元,这一时期主导美国经济发展的理论是()A.重商主义 B.自由主义 C.凯恩斯主义 D.货币学派与供给学派【解析】选C。第二次世界大战后资本主义国家普遍实行国家干预的经济模式,就是国家垄断资本主义。凯恩斯主义经济理论就是国家强力干预经济,故C正确;重商主义是资本主义殖民扩张时期的政策,故A错误;自由主义主张自由生产、自由贸易和自由竞争,
14、故B错误;货币学派与供给学派是20世纪80年代实行的经济理论,故D错误。2.(2020诸暨高一检测)林直道在现代日本经济中写道:“我国经济高速增长的特点,不是每个企业经济活动的简单累加,而是政府亲自定调,采取一切手段来协调企业进行高积累”这反映了日本实行()A.社会市场经济 B.计划经济体制 C.“宏观调控,微观自主”经济政策 D.政府主导型市场经济【解析】选D。材料“政府亲自定调,采取一切手段来协调企业进行高积累”,强调的是政府对经济的干预远远大于市场调节,这是政府主导型市场经济的特征,故D符合题意;社会市场经济主要特点是自由竞争与政府控制并存、经济杠杆与政府引导并用、经济增长与社会福利并重
15、,故A错误;计划经济是根据政府计划调节经济活动的经济运行体制,故B错误;20世纪90年代,克林顿总统实行“宏观调控,微观自主”经济政策,将自由放任和国家干预相结合,故C错误。3.第二次世界大战后世界各资本主义国家对经济政策进行了调整,下图是美国股票持有者增长示意图,它反映的趋势是()A.建立国营企业,出现了国有化趋势 B.政府加强对经济的计划指导 C.出现资本社会化的趋势 D.企业所有者与经营者分离,产生“新中间阶层”【解析】选C。从图示可以看出美国股票持有者不断增长,说明股票呈现出分散化趋势,反映了资本的社会化趋势,故答案选C。【补偿训练】邓小平说:“社会主义也有市场,资本主义也有计划,计划
16、和市场都是经济手段。”第二次世界大战后,“资本主义也有计划”的主要表现不包括()A.实行国有化,建立国营经济 B.制定经济计划,指导经济发展 C.企业普通员工与资本家一样拥有股票 D.指导性计划侧重于对经济发展的规划和引导【解析】选C。从第二次世界大战结束到20世纪70年代初期,西方资本主义国家盛行凯恩斯主义经济理论,普遍奉行国家干预经济的政策。A、B、D均是国家干预经济的表现,排除。企业的普通员工与资本家一样拥有股票,属于“人民资本主义”,故选C。4.20世纪后期,西方国家出现“经营者革命”,企业所有者退出经营一线,由专门的管理人员和科技人员从事经营。其根本原因是()A.第三次科技革命的发展
17、 B.国有化程度的加深 C.政府对经济干预的减少 D.社会保障制度的完善【解析】选A。根据材料“由专门的管理人员和科技人员从事经营”结合所学 知识可知,随着第三次科技革命的发展,企业生产科技含量的增加和生产过程 的日益复杂,要求企业经营者具备很高的管理才能和专业技术知识,因此“经 营者革命”产生的原因是第三次科技革命的发展,故A正确;根据所学知识可 知,20世纪后期“经营者革命”的产生与国有化程度没有直接关系,故B错误;根据材料结合所学知识可知,20世纪后期“经营者革命”出现的主要原因是第 三次科技革命的发展,与政府对经济干预是否减少没有直接的关系,故C错误;根据所学知识可知,20世纪后期,各
18、国社会保障制度日益完善,但这与“经营者 革命”的产生没有直接的关系,故D错误。【补偿训练】工业革命使资本主义社会的阶级结构简单化,第二次世界大战后资本主义国家阶级结构却日趋复杂化。后者出现的原因是()A.“经营者革命”B.福利国家的出现 C.国有化的推行 D.世界市场的形成【解析】选A。工业革命使社会日益分裂成两个直接对立的阶级:工业资产阶级和工业无产阶级;第二次世界大战后,“经营者革命”催生了新中间阶层。5.(2020沙市高一检测)第二次世界大战后,西方资本主义国家逐步建立起“福利国家”制度。这一做法有利于()A.调整产业结构 B.增加财政收入 C.稳定社会秩序 D.缓和邻国关系【解析】选C
19、。根据所学知识可知,第二次世界大战后的“福利国家”制度缩 小了贫富差距,有利于缓和社会矛盾,稳定社会秩序,故C正确;根据所学知识可 知,“福利国家”制度有利于稳定社会秩序,与产业结构的调整无关,故A错误;根据所学知识可知,“福利国家”制度是由国家进行国民收入再分配的一种形 式,使低收入阶层的生活得到基本保障,不利于增加财政收入,故B错误;根据所 学知识可知,“福利国家”制度缩小了贫富差距,有利于缓和社会矛盾,稳定社 会秩序,与缓和邻国关系无关,故D错误。【补偿训练】第二次世界大战后,西方资本主义国家普遍进行政策调整,建立起包括医疗保健、养老、住房、失业保险和教育在内的“福利国家”制度。其主要目
20、的是()A.刺激社会消费 B.改善劳资关系 C.缓和社会矛盾 D.重塑政府形象【解析】选C。结合所学知识可知,第二次世界大战后,西方资本主义国家普遍建立起“福利国家”制度,主要目的缓和社会矛盾。故选C。6.第二次世界大战后,资本主义发展的“黄金时代”是指()A.20世纪4060年代 B.20世纪5070年代初 C.20世纪6080年代初 D.20世纪7090年代初【解析】选B。本题考查战后经济。19501973年是第二次世界大战后资本主义发展的“黄金时代”。故选B。【深化点拨】20世纪五六十年代发达国家出现“黄金时代”的原因(1)战后西方国家充分利用了第三次科技革命的成果。(2)政府对经济体制
21、进行调整,适应了生产力发展的需要。(3)战后和平安定的国内外环境也有利于经济的发展。7.阅读下列材料,回答问题。材料 2006年4月,在一家博客网站上曾经流传过这样的一首诗歌:“加拿大,大家拿,福利国家实在是好得顶呱呱。国土大,人口少,资源多,富国家,你就是 不拿,也是白不拿。干半年,养一年,自有失业保险等着你去拿。你咬牙苦干硬 挺到底为的是干啥?还不如索性不干,躺倒了拿。坐着吃,躺着喝,养了儿孙再 继续拿。填填表,装装蒜,社工会教你如何去拿。高学历,高收入,高税收,希望 把饼来做大,政府却债台高筑,大饼分得苦哈哈,别羡慕富,莫埋怨穷,就看你想 拿不想拿和会拿不会拿!”结合材料及所学知识评价福
22、利制度。【解析】本题从积极和消极两方面分析即可。答案:一方面福利制度使低收入阶层的生活得到基本保障,缓和了社会矛盾,扩大了社会消费,是一个历史性的进步。另一方面使一些国家财政支出扩大,造成财政赤字,降低了人们的工作积极性,同时也不能从根本上解决资本主义基本矛盾,也不能从根本上消灭剥削和贫困。课时素养评价 十六 战后资本主义经济的调整(30分钟 50分)一、选择题(每小题5分,共35分)1.(2020平顶山高一检测)2013年4月8日撒切尔夫人(19791990年任英国首 相)逝世,有人评论道:“赞美她的人,称她是捍卫自由世界,振兴英国经济的英 雄。”这一评论主要是基于撒切尔夫人就任首相时英国政
23、府()A.推动了“混合经济”的到来 B.引领着世界进入“黄金时期”C.加强了国家干预经济的力度 D.开创了“新经济”发展模式【解析】选A。撒切尔夫人就任首相时,英国政府适当减轻了国家对经济的干预,形成一种将政府干预与市场相结合的、国有制与私有制并存的“混合经济”,故答案为A;第二次世界大战后资本主义国家出现经济发展的“黄金时期”,排除B;撒切尔夫人任首相时期英国减轻了国家对经济的干预,排除C;20世纪90年代美国出现“新经济”的发展模式,排除D。2.20 世纪 70 年代后,美英等国逐渐发展出一种将政府干预与市场相结合、国有制与私有制并存的经济发展模式。这一模式是()A.“凯恩斯主义”B.“福
24、利国家制度”C.“新经济”D.“混合经济”【解析】选D。依据题干“20世纪70年代”“一种将政府干预与市场相结合、国有制与私有制并存的经济发展模式”可知,这是“混合经济”的特点,故D正确。3.下图为19741985年英国国家补贴煤矿、铁路和钢铁等国有企业的金额示意图,它反映了英国()A.企业国有化的成效显著 B.国有化政策侵害国家利益 C.国有企业效率日益低下 D.社会保障制度得到了健全【解析】选C。据材料“19741985年英国国家补贴煤矿、铁路和钢铁等国有企业的金额”可知,这一时期英国的国有企业效益并不好,需要国家的补贴,故A错误;国有化政策虽带来一些弊端,但不至于侵害国家的利益,故B错误
25、;第二次世界大战后资本主义国家的国有化政策使国有企业普遍存在经营不善、效率低下的弊端,故C正确;材料说的是国有化政策而不是社会保障制度,故D错误。4.(2020郑州高一检测)1999年2月15日的德国明镜周刊的一篇报道中 说:“自工业时代开始以来,职工和所有者之间,从未像现在这样陌生。现代的 金融市场正在使两个重要的生产因素资本和劳动彻底隔离。”报道中 所谈到的现象()A.是国家干预经济的产物 B.反映了资本的社会化趋势 C.有利于社会秩序的稳定 D.说明阶级矛盾已大为缓和【解析】选B。根据所学知识可知,现代的金融市场推动职工和所有者、资本和劳动分离,反映了资本的社会化趋势不断加强,故B符合题
26、意;国家干预经济与现代的金融市场发挥作用不符,故A错误;现代金融制度和市场体系推动资本和劳动的分离,并不能促进社会秩序的稳定,也不能说明阶级矛盾得到了缓和,故C、D错误。5.(2020安阳高一检测)20世纪的大萧条促使许多国家选择了福利国家的道路,为穷人提供了“从摇篮到坟墓”的服务,这被认为是共产主义和资本主义国家之间的中间路线。西方福利国家制度()A.是国家干预经济的体现 B.不利于社会的稳定和谐 C.朝着共产主义方向发展 D.只是应对大危机的举措【解析】选A。材料“20世纪的大萧条促使许多国家选择了福利国家的道路”反映了经济危机时期政府加强对经济干预,完善社会保障制度的特点,故A正确;福利
27、国家制度有利于社会的稳定和谐,故B错误;西方福利国家制度本质上不是共产主义方向,故C错误;西方福利国家制度在第二次世界大战后继续大规模推行,并不限于应对大危机,故D错误。【补偿训练】第二次世界大战以后,受民主社会主义思潮影响的西欧各国,纷纷行动起来,打造社会保障、社会救济和社会工作的“三驾马车”。这表明西欧各国致力于()A.开发“新经济”B.发展第三产业 C.建立“福利国家”D.实施国家垄断资本主义【解析】选C。“新经济”是20世纪90年代美国开始出现的新的经济增长模式,A错误;第三产业是指服务业,B错误;“打造社会保障、社会救济和社会工作的三驾马车”是“福利国家”的内容,故选C。国家垄断资本
28、主义是指国家对经济的干预,D错误。【深化点拨】社会福利政策是国家调控资本主义社会矛盾的重要手段,本质上仍然是国家对经济的干预,同时福利政策也意味着政府要承担更多的责任。6.(2020泸州高一检测)工业革命开始后,亚当斯密提出“自由放任”经济 政策。以后一百多年里,资本主义国家普遍奉行。第二次世界大战后,凯恩斯主 义盛行,资本主义国家纷纷加强对经济的干预。20世纪70年代初,面对经济“滞 胀”,资本主义国家又减少对经济的干预。这反映出的本质问题是()A.资本主义国家的经济政策摇摆不定 B.资本主义生产关系随生产力发展进行相应调整 C.没有哪种经济政策可保资本主义经济持续繁荣 D.资本主义国家尝试
29、建立计划加市场的混合经济【解析】选B。无论是自由放任、凯恩斯主义还是国家减少对经济的干预,其政策调整都需与当时生产力水平相适应,在本质上是资本主义在所能容纳的生产关系范围内进行自我调整,故选B;资本主义国家经济政策的调整是生产力发展的结果,不是摇摆不定,故排除A;“没有哪种经济政策可保资本主义经济持续繁荣”不是题意反映的本质问题,故排除C;题意没有体现资本主义国家尝试建立计划加市场的混合经济的内容,故排除D。7.20世纪70年代初,美国和西欧主要资本主义国家出现经济增长停滞、物价持续猛涨的现象,各国立即进行调整,减少国家对经济的干预。“调整”的实质是()A.资本主义制度的自我完善 B.恢复自由
30、放任政策 C.扩大“福利国家”规模 D.放弃凯恩斯主义理论【解析】选A。根据材料信息,结合所学知识判断:20世纪70年代初“各国立即进行调整,减少国家对经济的干预”明显不属于恢复自由放任政策,排除B;C“福利国家”不属于实质,不符合题干要求,排除;D“放弃”一说错误,与题干“减少国家对经济的干预”不符,排除;20世纪70年代初以来各国的一系列调整,在实质上均属于资本主义制度的自我完善,故A符合题意。【深化点拨】资本主义经济战后高速发展的事实表明:资本主义生产关系和生产力之间,并非只有对抗,还有相互适应和可协调的一面,资本主义生产关系还能容纳生产力的发展;另一方面,这些调整只能暂时缓解而不可能从
31、根本上解决资本主义社会的基本矛盾。二、非选择题(15分)8.(2016全国卷)阅读材料,完成下列要求。材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容,主要依赖于政府 财政。明初设养济院收孤苦无靠者,按月发口粮。明律规定:“凡鳏寡孤独及笃 废之人,贫穷无亲属依倚,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十。”这 是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定,主要有灾荒救济,高龄老人养赡,设栖流所以收养流浪贫民,孝子节妇贫苦者救 济,贫穷读书人救济等。摘编自邓云特中国救荒史等 材料二 英国圈地运动开始后,偷盗者、乞讨者等日益增多,社会不安定因素急 剧增加。1601 年,
32、英国颁布济贫法。救济办法因类而异,凡年老及丧失劳动力 者,在家接受救济;贫穷儿童则在指定的人家寄养,长到一定年龄时送去做学徒;流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年,新济贫法规定,有劳动能力的失业者 必须进“贫民习艺所”,才能得到救济,而那里的条件比最低工资收入的自由劳 动者还要恶劣得多。摘编自陈晓律英国福利制度的由来与发展(1)根据材料一、二,概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的,并指出其救济方式的异同。(8分)(2)根据材料二并结合所学知识,指出与英国近代济贫制度相比,西方现代福利制度有哪些发展。(7分)【解析】第(1)题主要考查中英两国救济制度横向比较,第一问注意分
33、析材料,主要从维护统治方面思考根本目的;第二问比较救济方式,相同点从政府作用、设置机构和关注对象上思考;不同点可以从使用的法律、保障的群体上思考。注意概括语言要精练。第(2)题对比考查福利制度,主要从战后福利制度方面回答,结合课文中“福利制度”的相关内容对比材料可得出答案。答案:(1)共同目的:维护统治(或促进政权认同);救济弱势群体;维护社会稳定。相同:政府主导;设置救济机构;立法保障;因类而异。不同:英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质;出台了专门的法律,涉及面广;中国救济办法比较单一笼统;中国救济制度体现了中国传统文化。(2)发展:从单纯的救济发展成为公民的社会权利,得到立法和制度上的保证;福利种类众多;覆盖面广,低收入阶层受惠多。