1、第四课 我国政府受人民的监督第一框 政府的权力：依法行使第二单元 为人民服务的政府学习目标核心素养了解政府依法行政的含义。明确政府依法行政的必要性及要求。(重点)理解政府依法行政的重要意义。(重点)通过对政府行使权力的分析，培养概括能力和辩证思维能力。(科学精神)通过学习，认识到政府的权力是依法行使的，培养符合时代精神的法治观念、正确的权力观念。(法治意识)第二单元 为人民服务的政府一、公共权力 切莫滥用教材“探究问题 1”提示(1)不正当。镜头一中该市环保局滥用行政权力，没有做到“法无授权不可为”。镜头二中市政府在实施行政管理时，为纳税大户违反交通规则的行为大开“绿灯”，违反了公平、公正的原
2、则。(2)政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律规定，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学、民主、依法决策。政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力。要让权力在阳光下运行，接受人民的监督。二、政府依法行政1含义：政府及其工作人员的权力由_授予，行使行政权力必须依据_和法律规定，这就是依法行政。2必要性(1)我国实行_，建设社会主义法治国家。(2)政府依法行政是贯彻_方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了_的原则。3重要意义
3、(1)有利于保障_的权利和自由。(2)有利于加强_建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。法律宪法依法治国依法治国对人民负责人民群众廉政(3)有利于防止_的缺失和滥用，提高行政管理水平。(4)有利于带动全社会_法律、遵守法律、_法律，推进社会主义民主法制建设。4要求政府要坚持_、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政权力尊重维护法定职责必须为1.我国政府的权力从何而来？为此政府应该怎么做？提示 我国政府的权力是人民赋予的，法律授予的。政府要保证人民赋予的权力始终用来为人民服务；政府行使行政权力必须依据宪法和法律的规定，
4、做到依法行政。教材“探究问题 2”提示(1)政府应坚持法定职责必须为、法无授权不可为。该镇政府在未征求社会意见，未给予商户安置、补偿的情况下，以行政命令的方式作出强制性决定，不符合中华人民共和国城乡规划法的规定。(2)政府应勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。上级主管部门责令该镇政府整改，镇政府知错就改并对负有领导责任的副镇长责令其停职检查，接受调查处理。三、科学决策 民主决策 依法决策1环节政府权力的行使包括_、执行、_等环节。2要求政府必须审慎行使权力，坚持_决策、_决策和_决策。决策监督科学民主依法2.政府科学决策就是要求做到决策制度科学、程序正当吗？提示 政
5、府科学决策的要求是不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；依法决策的要求是确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。3问责和纠错政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全_和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。决策问责教材“探究问题 3”提示 政府决策应广泛听取专家的意见，提高决策的科学性；政府应确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，做到依法决策；政府应坚持民主决策，增强决策透明度和公众参与度；政府的决策应自觉接受群众的监督；为减少政府决策的失误，应建立健全决策问责和纠错制度。政府应依法行政【背景材料】2018 年 6 月 28 日
6、，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上发表重要讲话。李克强总理强调，通过持续推进“放管服”改革，政府把大量不该管的事项交给市场或社会，在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路。同时，“放管服”改革从源头上减少了权力寻租问题，推动政府工作人员改变与审批发证相伴的“看家本领”、转向提供优质服务，促进了依法行政、廉洁从政，提高了政府公信力和执行力。当前和今后一个时期，深化“放管服”改革，要围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，提高政府服务效能，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展生产力，建设人民满意
7、的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(1)为什么要建设人民满意的法治政府？(2)结合材料，说明政府及其工作人员应怎样依法用权。提示(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，法律是人民意志的体现。我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府的权力是由法律授予的，所以政府行使权力必须依据宪法和法律的规定，做到依法行政。建设人民满意的法治政府，是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的要求，体现了对人民负责的原则。(2)政府及其工作人员应坚持对人民负责的原则，做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。1
8、全面理解政府依法行政的原因(1)必要性我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府，其宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意志和利益。因此，政府依法行政是由我国国家性质和政府的性质、宗旨、工作原则决定的。宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。(2)重要意义对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高
9、行政管理水平。对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。依法行政依法治国(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国基本方略的具体体现。(3)立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；司法机关严格执法、公正司法。2深入理解政府依法行政的要求(1)坚持法定职责必须为，法无授权不可为，这是依法行政在法律依据上的要求。行政
10、机关行使权力时，应该依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。(2)勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，这是依法行政在责任方面的要求。权责统一，是依法行政的基本原则，它要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。(20
11、19浙江选考卷)某市创新干部管理机制，一方面对不作为、乱作为的公职人员严肃问责，另一方面为因受诬告被问责的公职人员及时正名。这样做有利于公职人员()勇于负责，敢于担当 明确责任，审慎用权 依法执政，科学决策 扩大权力，提高效率A BCD解析“为因受诬告被问责的公职人员及时正名”，有利于公职人员勇于负责、敢于担当；“对不作为、乱作为的公职人员严肃问责”，有利于公职人员明确责任，审慎用权，入选。在我国，中国共产党依法执政，错误，排除。创新干部管理机制并没有扩大公职人员的权力，错误，排除。答案 A 科学决策、民主决策、依法决策【背景材料】由于当地群众的抵制，某市投资 3 亿多元的垃圾焚烧发电厂在点火
12、试运行之际被当地政府紧急叫停。该市政府承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再决定是否投产运营。3 亿多元的投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发现少了一道程序征求民意。面对项目被叫停的情况，投资方负责人表示，企业的底线是投资损失由政府全部买单。对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸取。(1)你对市政府叫停垃圾焚烧发电厂怎么看？(2)项目叫停，为什么要由市政府来买单？(3)假如你是政府决策者，应从中吸取什么教训？提示(1)市政府叫停垃圾焚烧发电厂，坚持了对人民负责的原则，维护了当地人民群众的根本利益。(2)因为市政府当初的决策没有征求民意，造成决策失误
13、。政府应勇于负责、敢于担当。(3)应坚持依法行政，审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。重大决策应征求民意，并及时向社会公开。为减少决策失误，应建立健全决策问责和纠错制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策原因政府的决策关系国计民生要求：审 慎行使权力 在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智要求：审慎行使权力 在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确 措施建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正关系依法决策是前提，科学决策是目标，民主
14、决策是保障。民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。科学决策为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据两年来，S 县开展广场问政 198 场次，接受问政的县、镇(办)政府部门负责人 594 人次，参与群众 12.2 万人次，通过问政承诺的事项 732 项，其中兑现承诺 695 项。广场问政有利于政府()A直接管理社区公益事业 B完善决策机制C丰富基层民主自治形式D优化宏观调控解析 材料中的广场问政实质是公民监督政府的体现，通过广场问政，公民有效地行使了监督权，这有利于促进政府完善决策机制，使决策更科学，故 B 符合题意；社区公益事业属于基层群众自治的范畴，不由政府直接管理，
15、故 A 说法错误；广场问政与基层民主没有直接关系，故 C 与题意无关；宏观调控是政府履行经济职能的表现，D 与题意无关。答案 B点拨 本题以广场问政为切入点，考查政府依法行政、科学民主决策的知识。广场问政一方面有利于公民充分行使自己的权利，表达自己的意愿，提高公民参与政治生活的能力；另一方面也有利于促进政府改进工作，科学民主依法决策，提高政府的公信力。政府要坚持依法行政，公正司法。()点拨 政府要坚持依法行政，公正执法。公正司法是对司法机关的要求。依法行政就是要限制和弱化政府的职能。()点拨 (1)依法行政要求政府严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力，并不是要限制和弱化政府的职能。(2)依
16、法行政要求政府认真履行职能，做到不缺位、不越位、不错位，把该管的事管好，有利于政府更好地行使其职能。政府依法行使权力就是要做到科学、民主、依法决策。()点拨 (1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。科学、民主、依法决策是政府权力行使的首要环节。(2)政府依法行使权力在执行环节上要做到严格执法，公正执法，文明执法；在监督环节上，要坚持权责统一，自觉接受监督。实行权责清单制度 全面推进依法行政材料一 习近平总书记在党的十九大报告中对全面深化改革作出了全面部署，其中一项重要任务是全面实施市场准入负面清单制度。这是一项牵一发动全身的重要改革，涉及经济体制改革和行政体制改革，需要紧紧围绕处理好政
17、府和市场关系这一核心问题，按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，抓住“放管服”改革这一“牛鼻子”，持续推进政府职能转变和供给侧结构性改革。材料二 国务院办公厅印发的关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知强调，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容等。1运用政治生活知识，分析政府实行权责清单制度的
18、原因。提示(1)政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定，实行权责清单制度，有利于全面推进政府依法行政。(2)政府实行权责清单制度，是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。2结合材料，运用政治生活相关知识，分析说明应如何规范行政文件，提高依法行政能力。提示(1)提高政府工作人员的法治素养和法治能力，严格依法行政，坚持按法律办事，规范行政性文件的制定和监督。(2)加强法治教育培训，严格落实权责清单制度，注重通过法治实践提高政府工作人员法治意识。(3)坚持法定职责必须为，法无授权不可为，完善权力运行的制约和监督体系。(4)依法接受监
19、督，做到对人民负责，为人民服务。12018 年以来，晋江市交通运输局以“法无授权不可为”“法定职责必须为”以及“法无禁止即可为”为原则，对交通运输的行政权责清单进行了重新梳理规范，目前共编制交通运输权责清单 416 项，并在“晋江政务网”网站上公布。晋江市的上述举措是()贯彻依法治国方略的基本要求 提高行政管理水平的要求 对人民负责原则的体现 弱化政府管理职能的表现A B CD解析：选 A。实行权责清单制度意在规范权力行使，全面推进依法行政，并不会弱化政府管理职能，不选；符合题意。22019 年，我国政府进一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”是要管好而不是管死；“服”是落实服
20、务而不是流于形式。为此政府要()依法行政，勇于负责、敢于担当 积极作为，提高政府办事效率 弱化管理职能，增强为人民服务意识 公正司法，推进民主法制建设ABCD解析：选 A。深化“放管服”改革并不是要弱化政府管理职能，而是为了提高政府办事效率，不选；政府依法行政，司法机关公正司法，错误；符合题意，入选。3“某人是某人证明”“某人健在证明”今后，这些“奇葩证明”都将被取消。北京市取消调整政府部门要求基层开具的各类证明，有的证明从“个人跑”变为“政府动”，采取内部调查或信息共享的方式办理；有的首次采用个人承诺等方式。这些调整()旨在发挥公民对政府的监督作用表明政府职能已发生根本转变表明政府的行政管理
21、水平不断提高有助于提高公民诚信自律意识AB CD解析：选 D。这些调整旨在更好地为人民服务，并不是要发挥公民对政府的监督作用，不选；政府职能不会根本转变，不选；这些调整有利于简政放权，提高了行政管理效率和行政管理水平，正确；“有的首次采用个人承诺等方式”说明这些调整有助于提高公民诚信自律意识，正确。一、选择题1政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()某市检察院开展“问题疫苗”行政执法监督工作发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力A
22、B CD解析：选 C。依法行政的主体是政府，符合题意；中的“检察院”“人大常委会”均不是政府，排除。2甘肃省政府印发2018 年依法行政工作要点，深入推进依法行政，加快建设法治政府。政府推进依法行政，从根本上讲是为了()A依据宪法和法律规定行使权力B人民依法监督政府行使权力C更好地坚持对人民负责的原则D保证决策的科学化、民主化解析：选 C。本题主要考查依法行政的目的，C 项符合题意。A、B、D 三项是对政府依法行政提出的要求，不是目的，应排除。3政府全面推进依法行政，加快建设法治政府，有利于()确保政府及其工作人员不变质推进社会主义民主法制建设防止行政权力的缺失和滥用使决策符合每一个公民的利益
23、ABCD解析：选 B。本题考查政府依法行政的意义，正确，说法过于绝对，排除。4.对于漫画为官不为中的政府工作人员，我们应该要求他()坚决克服懒政、怠政坚决惩处失职、渎职坚持对人民负责的工作原则坚持为人民服务的工作作风ABCD解析：选 B。“为官不为”说明漫画中的政府工作人员没有做到法定职责必须为，存在懒政、怠政现象，没有坚持对人民负责的工作原则，正确。应该是要求政府对该工作人员的失职、渎职行为进行惩处，不符合题意，不选。政府工作人员要坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，说法错误。5河南省政府发展研究中心创新合作交流机制，整合资源、共创平台，加强与全省各类智库，包括政府序列咨询研究
24、机构、高校科研机构以及民间智库的携手合作，共同研究和破解全省经济社会发展的热点难点焦点问题。这体现了政府坚持()A科学决策B民主决策C依法决策D专家决策解析：选 A。材料体现了河南省不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性，A 符合题意。二、综合题6随着全面推进依法治国被提上国家战略高度，各级政府都提出坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。此举能有效避免有利则作为、无利不作为、有责任就推诿的现象，进而既维护法规的权威性、严肃性，又确保行政效能的提高。结合材料，运用政府的知识，说明政府坚持“法无授权不可为、法定职责必
25、须为”的理由。解析：本题属于原因类试题，考查为什么要依法行政，要从必要性和重要性两个方面分析。我国的国家性质和政府的性质、宗旨、原则要求政府依法行政；坚持依法行政，对公民、政府、社会法制建设有重要的意义。答案：(1)政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。(2)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(3)政府坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。本部分内容讲解结束 按ESC键退出全屏播放