1、第二框 民主决策：作出最佳选择第一单元 公民的政治生活学习目标核心素养了解公民参与民主决策的渠道。理解公民直接参与民主决策的几种方式。(重点难点)运用实例说明公民参与民主决策的重要性及意义。(重点)理解并比较公民直接参与民主决策的方式。(政治认同)多角度分析民主决策的意义。(科学精神)公民依法参与民主决策，促进决策科学化。(法治意识)积极参与民主决策。(公共参与)第一单元 公民的政治生活一、两种不同的决策方式教材“探究问题 1”提示(1)观点一是错误的，它否认了公民在决策过程中的重要作用。观点二看到了公民在决策过程中的重要作用。公民参与决策过程，这样形成的决策能够反映民意，集中民智，把决策与人
2、民群众的根本利益结合在一起，从而形成科学和民主的决策。(2)公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。二、参与民主决策的多种方式1公民间接参与民主决策的方式通过_，选出代表人民意志的人进入决策机关，_、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映_根本利益的重要保证。2公民直接参与民主决策的方式(1)社情民意反映制度含义：公民向_反映意见、提出建议，参与民主决策。必要性：信息是决策的基础，_是正确决策的重要信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关_的重要前提。民主选举参与最广大人民决策机关民意科学决策教材“探究问题 2”提示(1)编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。(2
3、)可以根据本地情况作出回答。(2)专家咨询制度含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对_、_较强的重大事项进行分析论证来参与民主决策。意义：听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的_。(3)重大事项社会公示制度含义：决策机关将涉及_的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出_，参与民主决策。专业性技术性科学性公共利益建议意义：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的_和基础。公示有利于提高决策_和公民参与度。(4)社会听证制度：在听证会上，公民充分发表_、提出建议，可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以_、完善。前提透明度意见修正
4、教材“探究问题 3”提示(1)主要来自省发改委、省物价局价格管理处、消费者代表、专家代表、人大代表几个方面。来自各方面意见的差异主要是阶梯电价方案的合理性、可行性和公平性。(2)产生差异的主要原因在于各方分别代表了不同的利益群体，他们从不同的角度出发，提出了各自的意见。作为决策者应充分考虑各方面的利益和消费者的承受能力，充分考虑实施阶梯电价的影响，得出实施或不实施的结论。(3)赞成观点三。听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理，所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而政府不单要看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如电力供应部门的自身压力、引导居民节
5、约用电的效果、社会各阶层的意见等。连一连 将对应正确的内容用直线连接起来三、同历决策过程 共享决策成果1重要性：公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策_、_的重要环节。2公民参与民主决策的重大意义(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的_。(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的_。(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的_。科学化民主化民主性科学性社会责任感公民参与民主决策能否保证决策体现每个公民的意志？提示 不能。公民参与民主决策可以充分表达自己的意愿，但是决策权属于决策机关，决策机关应该认真听取各方面的意见
6、，使决策能够反映绝大多数人民群众的意志。教材“探究问题 4”提示(1)关于学校收费的听证会是一个敏感的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的意见或建议，使决策更科学、合理。尤其是家长的比例不能太低，因为他们最了解学校的收费问题，与他们的利益关系也最密切。家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上，发表的意见才更具有针对性。学校属于教育部门，为了听证会的公正、合理，教育部门自身不宜主持听证会。听证会邀请媒体参加，保证决策有足够的透明度，也便于使公民了解和监督决策的落实。(2)举办模拟听证会，可按照听证会的步骤进行。民主决策的方式【背景材料】从
7、1986 年开始，北京市启动为民办实事工程，每年集中力量办一批与人民群众生活密切相关的重要民生实事项目。2018 年民生实事有 31 项，涉及扩大基本公共服务、改善群众居住条件、提升市民生活品质、方便市民出行、改善生态环境质量、消除安全隐患、提高社会保障水平 7 个方面，与市民生活息息相关。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握首都城市战略定位，坚持以人民为中心，集中力量解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2019 年，北京将继续办一批重要民生实事。为确保北京市 2019 年重要民生实事项目充分体现广大人民群众的愿望和要求，市政府人民建议征集办公室自
8、 2018 年 9 月21 日至 10 月 10 日广泛征集人民群众的意见与建议。除了发送电子邮件、寄发信函，市民还可登录网站、微博、微信公众号提供意见与建议。(1)在此次征集活动中，市民是通过什么方式直接参与民主决策的？(2)北京市政府向社会公开征集意见与建议的做法有何必要性及意义？提示(1)社情民意反映制度。(2)必要性：信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。意义：有利于政府广泛了解社情民意，调动公民参与决策的积极性，保证决策的民主性、科学性。民主决策的几种方式的比较社情民意反映制度 专家咨询制度 重大事项社会公示制度 社会听证制度
9、 不同点含义公民向决策机关反映意见、提出建议专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议方式电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体论证会、座谈会公示听证会 社情民意反映制度 专家咨询制度 重大事项社会公示制度 社会听证制度 不同点依据信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提专家学者的专业知识和相关信息公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基
10、础决策机关拟订的方案可能存在不足社情民意反映制度 专家咨询制度 重大事项社会公示制度 社会听证制度 不同点意义 使决策反映社情民意提高决策的科学性、可行性有利于增强决策透明度和公民参与度可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善相同点都是人民当家作主的体现，都表明社会主义民主是最广泛、最真实的民主，都是推进决策科学化、民主化的重要环节 要注意区分公民直接参与民主决策的四种方式，尤其是社情民意反映制度和重大事项社会公示制度、专家咨询制度和社会听证制度的区别。社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映，重大事项社会公示制度一般是在决策草案形成后公开征求意见；专家咨询制度征求的是
11、专家的意见，社会听证制度征求的是社会各方面代表的意见。(2019浙江选考卷)2018 年 11 月 11 日，全国人大常委会公布了中华人民共和国疫苗管理法(征求意见稿)，向社会公开征求意见。这()体现了国家通过立法保障公民个人的利益有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策体现了依法治国与人民当家作主的统一有助于公民通过社情民意反映制度参与民主决策A BCD解析 全国人大常委会公布了中华人民共和国疫苗管理法(征求意见稿)，向社会公开征求意见，这一方面有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，另一方面也体现了依法治国与人民当家作主的统一，入选。国家通过立法保障公民个人的合法利益，错误，
12、排除。强调公民通过社情民意反映制度参与民主决策，不符合题意，不选。答案 C 民主决策的意义【背景材料】随着社会经济发展，轨道交通线网规模不断扩大，早期开通运营线路设备系统进入高修程阶段，武汉轨道交通线网经营成本和收入倒挂情况逐年加剧。2018 年 12 月 21 日，武汉轨道交通线网票价调整听证会在武汉市发改委召开。听证会上，武汉市发改委公布了两套轨道交通线网票价调整方案。来自各方面的代表共 18 名听证会参加人参加。17 人对听证会提出的两套调价方案表示赞同，1 人表示反对。17 名赞同者中，12 人同意调价方案一，4 名赞成调价方案二，1 名建议另行新方案。武汉市发改委相关负责人表示，此次
13、武汉调整轨道交通线网票价听证会全程笔录、参会人员建议以及投票结果会呈交给武汉市人民政府审议。(1)武汉市组织价格调整听证会的目的是什么？(2)公民通过社会听证制度参与民主决策有何意义？提示(1)保证决策的科学性、民主性，做到决策利民。(2)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。公民参与民主决策的重大意义(1)从决策者的角度看有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。如通过社情民意反映制度进行广泛的民情民意调查等。有利于决策广泛集中民智，增强决策
14、的科学性，避免决策的片面性。如通过专家咨询制度、社会听证制度等，使决策更加科学、全面，实现决策利民。(2)从公民的角度看有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。如通过重大事项社会公示制度，使公民对决策更加明白、自觉落实。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强公民的社会责任感。这是因为人民是国家的主人，享有当家作主的权利，只有这样，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。公民参与民主决策，有利于增强决策的民主性、科学性，但并不意味着公民是决策者、对决策具有决定权。决策机关作为决策者，在广泛听取民意的基础上将最终作出决策。为培养
15、学生的社会责任感，某地开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”。几年来，学生围绕“环境保护”“中医药文化”等 20 多个主题开展探究，形成 5 万余条建言，不少被人大代表、政协委员纳入提案带上两会，交政府相关部门办理。“雏鹰建言行动”()为政府科学决策提供了信息资源 坚持了个人利益与国家利益相结合的原则 是中小学生有序参与社会政治生活的表现 是中小学生通过人大代表联系群众制度参与民主监督A BCD解析 中小学生围绕“环境保护”“中医药文化”等 20 多个主题开展探究，形成 5 万余条建言，“不少被人大代表、政协委员带上两会”，表明中小学生通过合法渠道进行有序的政治参与，这可以为政府科学决策提供信息资
16、源，入选。材料没有涉及个人利益与国家利益相结合，排除。材料涉及的是民主决策，而非民主监督，排除。答案 B点拨 决策是否科学合理，至关重要。保证公民依法参与民主决策，是社会主义民主政治的重要体现，无论是对决策者还是对公民都具有重要的意义。公民参与民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的科学性。()点拨 公民参与民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。决策是决策机关的事，公民没必要参与。()点拨 (1)政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活，决策是否科学、合理，至关重要。(2)公民通过各种渠道、采用不同方式参与决策的过程是推进决策科学化、民主化的重要环节
17、。(3)公民参与民主决策有助于决策充分发扬民主，把人民的根本利益作为决策的出发点和落脚点，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动 决策的实施；有利于增强公民关心公共生活的政治责任感。“两会”期间，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。这一活动中网民的积极参与是通过重大事项社会公示制度参与民主决策。()点拨 网民积极参与中国政府网发起的“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，是通过社情民意反映制度参与民主决策。在听证会上，公民可以直接对决策机关拟订的方案进行修改。()点拨 公民可以参与民主决策，提出意见和建议，但是公民没有决策权，对拟订的
18、方案进行修改要由决策机关来完成。问政于民 方知得失材料一 为了优化社会保险服务，规范社会保险经办，保障社会保险基金安全，维护参保单位和个人的合法权益，根据中华人民共和国社会保险法，人力资源和社会保障部研究起草了社会保险经办管理服务条例(征求意见稿)，2018 年 11 月 13日，向社会公开征求意见。公众可以通过登录人力资源和社会保障部网站，提出意见，截止时间为 2018 年 12 月 12 日。材料二 近几年我国政府重大决策征求意见制度逐步得到贯彻。这一制度包括重大决策前要听取各方面意见建议，广泛集中民智民意；要组织专家进行研究、评估，形成专家咨询论证意见。重大决策事项的相关情况，除有保密要
19、求外，应采取一定方式向社会公众公开，广泛征求广大群众和社会各界的意见和建议，必要时可举行听证会。1运用政治生活知识分析，重大决策必须向社会公开征求意见的原因。提示 我国是人民民主专政的社会主义国家，我国的国家性质决定了公民有参与民主决策的权利；重大决策涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活，决策是否科学、合理，至关重要。因此，重大决策必须向社会公开征求意见。2运用“民主决策”的相关知识，阐述市民通过相关渠道积极建言献策的意义。提示 市民积极建言献策，有助于政府部门决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提
20、高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。1为了优化社会保险服务，规范社会保险经办，保障社会保险基金安全，维护参保单位和个人的合法权益，人力资源和社会保障部研究起草了社会保险经办管理服务条例(征求意见稿)，2018 年 11 月 13 日，向社会公开征求意见。上述材料体现了我国公民参与民主决策的方式是()A社情民意反映制度B专家咨询制度C重大事项社会公示制度D社会听证制度解析：选 C。在决策已经形成征求意见稿后，公民可向人力资源和社会保障部反映意见、提出建议，体现了公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，C 正确；A、B、D 不符合题意。2重大决策前要组织专家进行研究、评估，形成
21、专家咨询论证意见。通过专家咨询制度，可以()A提高决策的科学性B提高决策的透明度C提高公众的参与度D保护公众的知情权解析：选 A。通过专家咨询制度，对决策进行研究、评估，可以提高决策的科学性，A 正确；B、C、D 都是重大事项社会公示制度的意义，不符合题意。3对重大决策事项的相关情况，必要时可举行听证会，这有利于()决策的民主化、科学化 保障公民依法行使决策权从根本上消除腐败现象 保证和实现决策利民ABCD解析：选 B。本题考查社会听证制度的意义。举行听证会有利于决策的民主化、科学化，促进公民对决策的理解，推动决策的实施，实现决策利民，符合题意；公民可以参与决策，但没有决策权，不选；举行听证会
22、并不能从根本上消除腐败现象，不选。一、选择题1在生活中，公民参与民主决策的方式多种多样。下列属于公民参与民主决策的是()高三部分适龄学生参加县乡人大代表换届选举某市工商局决定开展校园周边食品安全整治行动王先生作为市民代表参加水价调整听证会众多网民对某市政府出台的公交票价调整方案反映意见A BCD解析：选 D。属于公民参与民主选举，不涉及公民参与决策，均不符合题意。属于公民参与民主决策，符合题意。2公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民参与民主决策的前提和基础是()A公民对决策享有监督权B公民对决策享有知情权C公民对决策享有决定权D公民对决策享有建议
23、权解析：选 B。公民参与民主决策的前提和基础是公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，故 B 符合题意。A、D 与题意无关。对决策具有决定权的是决策机关，C 错误。3自杭州市 QQ 议政群开通以来，许多网民就经济发展与环境保护、旅游宣传、城市建设、招商引资和项目建设等话题进行了热烈讨论，提出各类意见和建议上万条。从政治生活角度看，这表明()A公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策B公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策C我国公民的政治权利更加广泛，并得到充分实现D互联网已成为公民间接参与决策的最主要途径解析：选 A。公民通过 QQ 议政群对政府决策提出建议，属于通过社情民意反映制度参与民
24、主决策，故答案为 A。重大事项社会公示制度主要指将涉及人民根本利益的决策向社会公示，听取意见和建议，题干没有体现，排除 B。C 与题意不符。D说法错误，排除。4国家药品监督管理局曾发布创新医疗器械特别审批程序(修订稿征求意见稿)，向社会公开征求意见。针对此次向社会公开征求意见，公民应通过以下哪一种途径积极参与()A通过社情民意反映制度参与民主监督B代表人民行使国家权力，参与政策的制定C通过社会听证制度参与民主决策D通过重大事项社会公示制度参与民主决策解析：选 D。国家药品监督管理局发布创新医疗器械特别审批程序(修订稿征求意见稿)，向社会公开征求意见，公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策
25、，D 正确；社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式，不是民主监督的方式，A 说法错误；人大代表代表人民行使国家权力，B 说法错误；C在材料中未体现，排除。5为做好 2018 年第四次全国经济普查工作，国家统计局起草了全国经济普查条例修正案(征求意见稿)，并向社会公开征求意见。此举()有利于决策充分反映民意，广泛集中民智是公民直接行使管理国家的权力的要求有利于保障公民的知情权和参与权有利于法律更好地体现公民的意志和利益ABCD解析：选 C。国家统计局就征求意见稿向社会公开征求意见，此举有利于决策充分反映民意，广泛集中民智，正确；公民并不直接行使管理国家的权力，错误；国家统计局就征求意见稿向社会
26、公开征求意见，此举有利于保障公民的知情权和参与权，正确；我国法律体现的是人民的意志和利益，不是公民的意志和利益，错误。二、综合题6为了促进经济发展，H 市政府准备引进一家化工企业，并将此决策进行公示。有群众向政府发来邮件，指出此项目有可能会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此意见，于是召集专家进行分析论证，同时，举办社会听证会，听取大家的意见。市政府经过慎重考虑，最终放弃引进该项目。结合材料，说明 H 市群众是如何参与民主决策的。解析：本题是体现类题目，主要考查民主决策的四种方式。回答时要做到材料和观点的有机结合。与重大事项社会公示制度对应的材料是“将此决策进行公示”；与专家咨询制度对应的材料是“召集专家进行分析论证”；与社会听证制度对应的材料是“举办社会听证会”。据此展开分析即可。答案：(1)H 市政府将“引进化工企业”的决策进行公示，说明公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。(2)H 市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过专家咨询制度参与民主决策。(3)H 市政府举办社会听证会，听取大家的意见，说明公民通过社会听证制度参与民主决策。本部分内容讲解结束 按ESC键退出全屏播放