1、第二框 权力的行使：需要监督1正确理解对政府权力进行制约和监督(1)原因。根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府作为国家行政机关，权力是人民所赋予的，应该保证政府权力的运用受到监督，政府的权力用来维护人民的利益。重要原因：权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。(2)对政府权力进行制约和监督的关键：健全制约和监督机制。(3)健全制约和监督机制的措施：一靠民主，二靠法制。(4)我国行政监督体系：包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督和政府系统内部(监察、审计等部门)的监督等多种监督形
2、式。例1 (2010新课程全国卷17题)中共中央关于深化行政管理体制改革的意见提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是人民代表大会及其常委会各级人民法院和人民检察院国家监察部和地方监察机关国家审计署和地方审计机关ABCD【分析】属于行政系统外部的监督，属于行政系统内部的监督，故选D项。答案D2政府要自觉接受人民监督(1)原因：国家机关是人民利益的捍卫者和意旨的执行者，政府是为人民办事的，一切国家机关的工作人员都是人民的公仆，是为人民利益而工作的。只有自觉地接受人民监督，才能更好地执行和捍卫人民的利益，落实为人民服务的原则。自觉接受人
3、民监督是法治政府的基本要求。只有自觉地接受人民监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。自觉接受人民监督是推进依法行政、建设法治政府的要求。(2)意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。实行政务公开，加强政府活动的透明性，是实现人民对政府监督的前提条件。为了提高人民对政府的监督效果，就必须让公众知晓政府对公共事务的决策、审批和管理方面的情况，知晓政府财务收支的情况和对干部选拔任用方面的知情权等。有利于群众维护自己的合法权益。有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。例2(2010新课程全国卷38题)近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡
4、和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤
5、炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责？结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。【分析】对于“为什么必须对相关政府官员进行行政问责”这一问，可从政府工作的基本原则、政府的职能、行政问责本身的意义等角度进行作答；对如何建设责任政府这一问题，考生要结合煤矿安全生产问题从政府的职责、依法行政、加强监督等方面展开分析。【答案】为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责
6、任的现象，提高责任意识。进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府责任，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责制度。【名师点评】权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。既要发挥人民民主对权力的制约和监督，同时又要加强法制对权力的制约和监督。在对政府进行监督问题上，类似错误观点还有：加强对政府的监督会损害政府的权威；对政府进行最好的监督方式就是实施“阳光工程”；对政府进行监督会导致政府“不作为”；等等。例 1 观点 认为“有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督”