1、1选 修 3国家和国际组织常识专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例2美国的联邦制(1)从邦联制到联邦制：美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制(1781-1787年)：第一，依据：依据1781年生效的邦联条例，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。第二，特点：作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。3 第三，最根本的弱点：邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。第四，困难：政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。4 美国从邦联制到联邦制的转变：第一，原因：保护资产阶级的利益的需要。第二，转变：1787年，依据美利坚合众
2、国宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。(2)美国联邦制的特点：联邦与州分享政治权力：联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则。5 联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力：在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。6 联邦地位高于州：第一，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约：在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。第二，各州的宪法和法律：若与联邦宪
3、法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。7(3)联邦制的利与弊：联邦制成为美国的国家结构形式的原因：既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。第一，美国立国之初13个州均享有主权：都不同意出让全部主权。第二，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾：联邦制是调和这些矛盾的有效形式。8 美国联邦制的最大优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。美国联邦制的最大问题：第一，效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。第二，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。9联邦制
4、的最大特点是分权，主权由联邦和各州分享。这既尊重了美国各州长期以来就拥有独立地行使各种权力的传统，又适应了当时美国急需扩大中央权力的要求。邦联是两个或两个以上国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而组成的一种国家联合，如现代的欧盟、东盟等实际上也是邦联。联邦亦称“联盟国家”，是由若干成员单位(邦、州、共和国等)组成的统一国家，如现在的美国、瑞士、德国等。10 美国的州不是由联邦政府创设的，不是由联邦设置的行政区划，而是联邦的“成员”或者“组成单位”。美国州以下地方政府的规模、结构、职能、权力以及相互关系，各州有很大差异，没有全国统一的建制。但一般说来，地方政府单位有县、市、镇、乡、村以及学校区等
5、各类特别区。11美国的两党制(1)政坛上的“驴象之争”：美国是实行资产阶级两党制的典型国家：第一，两党长期轮流执政：自19世纪60年代以来，民主党、共和党在美国轮流执政，从未有过例外。第二，与两党制有着密切联系的制度：选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度。12 美国两党制的主要表现：两大政党通过竞选争夺执政地位。第一，美国的总统选举：首先，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。其次，执政党：通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。13 第二，美国的国会选举：首先，民主党、共和党分别推出本党候选人竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党
6、，获得少数席位的政党为少数党。其次，多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。14(2)美国政党的特征：美国政党的主要职能：就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。美国政党的主要特征：第一，民主党和共和党的组织结构：为基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会的金字塔结构。第二，民主党、共和党的党纲和党纪：都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪.15 美国政党的组织职能逐渐衰弱：第一，直接选举制度从20世纪被广泛采用，多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，政党对候选人提名的垄断结束了。第二，总统、国会议员职位的竞争者
7、都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金，对政党组织上的依赖大大降低。16(3)两党制的实质：美国两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别：第一，在阶级基础方面：它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度。第二，在意识形态方面：都推崇个人主义价值观。美国两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。17 美国两党制的实质：是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。美国的两
8、党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。18美国的三权分立制(1)三权分立：权力运行的规则：美国选择三权分立的政体的原因：是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。三权分立：第一，地位：是美国联邦政府组建和运行的基本原则。第二，核心内容：是权力分立、制约和平衡。19 美国的立法权、行政权、司法权：第一，美国的立法权：属于国会。国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。第二，美国的行政权：属于美利坚合众国总统。总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。20 第三，美国的司法权：属于美国联邦法院系统。
9、联邦最高法院是美国最高审判机关。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。(2)三种权力的相互制衡：立法权属于国会，又受到总统和法院的制约。行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。21 司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。三权分立制：第一，含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度。第二，三权分立与权力制衡的地位：作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。22(3)三权分立的积极作用及弊端：三权
10、分立制的积极作用：第一，反对封建专制，按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。第二，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。23 三权分立制的阶级局限性和消极作用：第一，从分权与制衡的原则看：分权与制衡成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。第二，从分权与制衡的必然结果看：三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。第三，从分权与制衡的实践看：三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。24 美国的三权分立制的本质：是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。联邦行政机构又称行政各部、内
11、阁各部。国务院居内阁各部之首，首脑国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事务，也是内阁头号成员和国家安全委员会成员。25 内阁部实行部长负责制。部下面设司(局)、处。部内机构一般分属两类：业务管理机构和机关管理机构。由于各部的历史发展和职责权限不同，各部业务管理机构的设置差别较大。各部机关管理机构的设置大致相同，一般设有机关事务管理；人事、预算、财务和公共关系等机构，以及法律总顾问办公室、监察长办公室、受理与本部规章内事务的地方派出机构。26 部内的司(局)由助理部长(局长)领导、各处由助理部长帮办领导。国务院是联邦政府主管外交并兼管部分内政事务的行政部门。国务院的具体职
12、责是：主管美国在全世界的大使和领事网以及涉外官员的工作，协助总统同外国签订条约和协定，安排总统接见外国使节，就承认新国家或新政府向总统提供意见等。27美国的利益集团(1)名目繁多的利益集团：利益集团在美国政治生活中有着重要影响：第一，地位：利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。第二，产生：利益集团是美国政治制度的产物。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。第三，影响：少数人利益凌驾于多数人利益之上的政策，常常同利益集团有关。利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。28 利益集团形成的原因：利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。利益集团的
13、含义：是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。利益集团的种类：名目繁多，规模不一，目前有数万个。29(2)利益集团的活动方式：利益集团影响美国政治的途径：第一，金钱：财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治。第二，人数：那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们。第三，知识：能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的。利益集团影响政府的合法手段：主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。30(3)利益集团的政治作用：利益集团的积极作用：第一，在美国政治中
14、起着充当公民与政府间桥梁的作用。第二，资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。31 利益集团的消极作用：第一，只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。第二，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。第三，各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。第四，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。32 利益集团的实质：是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。表面上：利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益。实质上：利益集团是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力，是资产阶级控制国家机器的一种特
15、殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。33利益集团是一个持有共同态度、向社会其他集团提出要求的集团。如果它通过向政府的任何机构提出其要求，它就变成一个政治性利益集团。利益集团大致有以下四种：促进成员的经济利益(物质利益)；促进种族的、民族的、妇女的、宗教的利益；促进社会的公共利益；实现社区、州、全国或国际的目标。34 利益集团的存在和影响是当代美国政治生活的重要现象。从广义上说，所有的阶级、阶层、政党、社会团体、种族、民族、企业、社区等都可以被认为是一个利益集团。但从狭义上说，美国的利益集团主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通过各种手段对国家政治和政府行为施加影响，使自己的利益得到更好的保障和
16、实现的团体。35 (2008江苏36)2008年3月，美国总统大选的预选形势逐渐明朗，麦凯恩已获得共和党总统候选人提名。民主党总统候选人奥巴马和希拉里为获得党内提名均投入了庞大的竞选经费，仅3月份奥巴马就筹集竞选资金4280万美元，希拉里筹集了2090万美元。为争取选民，两党在竞选纲领方面既向中间立场靠拢，又存在差异并相互牵掣。36 如在伊拉克问题上，共和党的麦凯恩支持伊拉克战争及增兵计划；民主党的奥巴马反对伊拉克战争，希拉里主张制定从伊拉克撤军计划。(1)有人说，美国总统选举是“有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏”。请对此进行简要评析。(2)请简述美国两党制的实质，并说明竞选纲领的差异没有改
17、变两党制实质的原因。37 本题以2008年美国总统大选为背景材料考查对美国总统竞选本质、两党制实质的认识。美国政党制度一直是政治生活中的重点，第(1)问，首先判断该观点是正确的，它揭示了美国总统竞选的本质。然后结合材料中奥巴马和希拉里为获得党内提名均投入了庞大的竞选经费进行分析。38【答案】(1)美国两党用于竞选的花费庞大，竞选人需要通过媒体等各种途径，掌握“话语霸权”，这表明，金钱是保证某个候选人当选的必要条件。因此，这个观点揭示了美国总统竞选的本质。(2)美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。政党在选举中的命运取
18、决于选票，所以他们竞选纲领的差异仅是两党制得以运行的基础，为的是避免任何一方走向极端，并没有改变两党制的实质。第(2)问，前半句考查对两党制实质的认识，结合教材有关知识回答即可；后半句我们可以从：第一，承认两党竞选纲领是有差异的，差异主要说明两党的具体利益不同，但这样不能改变两党制的实质；第二，结合两党竞选纲领差异的目的两方面进行分析即可。39 认为“三权分立原则能有效地防止个人专断，使国家权力机关之间彼此制约，达到平衡，从而使国家权力机关协调运转，带来高效，是一种有效的国家管理形式”(1)对美国实行的三权分立制原则，我们应辩证地分析和对待，既要看到它有利的一方面，也要看到它不利的一方面。(2
19、)美国实行三权分立的政体，既是其历史条件和具体国情的产物，更是由其资产阶级专政的国家本质决定的，其他国家不一定要效仿.40(3)实行三权分立制原则，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度，也有利于调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度和资产阶级的阶级统治。从这个意义上说，三权分立制是有效的，观点有一定合理性。(4)但是，它也有其明显的局限性和严重的不足。表现：阶级局限性，是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，广大的劳动人民无真正的民主可言；41 效率低下，国家机关之间互相扯皮、推诿，内耗严重；三权分立原则难以贯彻落实。从这个意义上说，观点是错误的。总之，正确看待美国的三权分立制，我们应着重认清其阶级本质，即它作为资产阶级的民主制度，其根本目的是维护美国资产阶级的利益和统治。