1、专题3 联邦制、两党制、三权分立制：以美国为例（一）课标要求 1.了解美国联邦制的特点。2.评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。（二）考纲呈现 1.美国两党制的实质 2.美国联邦制的特点 3.“三权分立”制的实质（三）学习提示 1.本专题内容是近几年高考考查的热点，特别是美国的两党制及“三权分立”制更是频频考查。2012年的高考复习要特别关注美国在国际社会及国内有关重大问题上两党的态度与行动。2.最重要的是准确把握美国“两党制”和“三权分立”的实质。在复习过程中要注意与我国的政党制度及民主集中制联系起来，在比较的过程中体会我国政党制度及民主集中制的优越性。课标与考纲解读考点
2、梳理与突破 考点一 美国的两党制（一）考点梳理 1.两党之争(1)美国是实行资产阶级两党制的典型国家，民主党和共和党长期轮流执政。(2)美国两党制的主要表现：两大政党通过竞选争夺执政地位。2.美国政党的特征(1)主要职能：组织选举。(2)组织结构：两党均为四个层级的金字塔结构，上下级之间没有垂直领导关系，只有工作上的联系。(3)党纲、党纪：两党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。3.两党制的实质 美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。（二）题眼突破 两党制的实质(1)两党没有本质区别 美国两党都维护资本主义民主制
3、度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。美国两党在一些具体议题上的差别不过是充当着使两党得以运行的基础。(2)实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。学习小贴士 英美两国都是实行两党制的国家，但二者有明显的不同。英国政党组织严密，政党不仅参与选举，更左右国家的政策，形成政党、议会、政府三位一体的格局；而美国政党组织松散，政党机器只有在竞争时才全力开动，在政府体制运转中的作用是有限的。例1 华莱士说，共和党和民主党之间的区别“不值一钱”。另一个政客说得更巧妙：“在一个共和
4、党选，我是共和党人；在一个民主党选区，我是民主党人；在一个不确定的选区，我是一个不确定的人”菲迪南德伦德伯格在富豪和超级富豪中指出：“两党只是同一个钱币的正反两面。”材料中的观点反映了什么政治学道理?解析 该题利用材料考查对美国两党制的认识。一方面说明美国两大政党存在的必要性，另一方面也说明美国两党制的实质。答案 (1)美国实行两党制，两大政党的主要职能、党纲、党纪相似。(2)美国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价
5、值观。(3)美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。迁移训练1 每到美国的国会中期选举或总统大选时，美国的共和党和民主党就会拿中国说事，把对华政策作为拉选票的一种重要手段。实际上，不管两党的措辞如何，他们的对华政策都基本相同，可谓“大同小异”。请结合美国两党制的有关知识，分析美国共和党和民主党对华政策为何“大同小异”。答案 （1）双方都是资产阶级政党，都代表资产阶级的利益，其根本利益是一致的。两
6、党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别，从实质上看两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障，都是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。（2）两党代表各自集团利益，在一些具体议题上分歧和对立，正是两党维护本集团的利益，使两党制得以运行的基础。解析 此题考查美国两党制的实质和作用，回答时注意回顾教材知识，联系材料回答即可。考点二 美国的联邦制（一）考点梳理 1.从邦联制到联邦制(1)美国历史上曾经在一个短时期内实行过邦联制。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。(2)1787年美国制定了美利坚合众国宪法，国家结构
7、形式由邦联制，转变为联邦制。2.美国联邦制的特点(1)联邦与州分享政治权力(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。(3)联邦地位高于州。3.联邦制的利与弊(1)优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。(2)弊端：效率不高，联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。（二）题眼突破 美国联邦制的特点 联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。(1)联邦与州分享政治权力。联邦政府行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。例如，以
8、地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。两种宪法、两种法律体系。人员任命、施政行为互不干涉。(3)联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守。州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。例2 美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月16日，国会通过国家第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的
9、强烈抵制。1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。最高法院判决国家第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。上述材料体现了联邦制的哪些知识?解析 该题通过具体的材料，考查利用所学知识解决实际问题的能力，涉及联邦制下联邦政府和州政府的分权问题，这是美国联邦制的特点。要求明确：联邦制下联邦和州分享政治权力；在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。答案 联邦制下，联邦与州分享政治权力。联邦与州围绕权力的划分展
10、开了斗争。联邦地位高于州。州的宪法或法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州。最高法院可以解释宪法规定的联邦权力，并通过行使审判权，维护联邦的权力。迁移训练2 材料一 2009年6月，美国通用汽车公司在与联邦政府的较量获胜后，得到联邦政府的允许而进入破产保护程序，但37个州政府却不允许，它们联合向通用公司发难，要求联邦破产法院强迫通用公司改变企业重组方案。材料二 毫无疑问，美国是当今世界上最强大的国家。但美国在对国民提供公共服务方面，行动却落后于州。加利福尼亚州早于联邦政府实行12年的免费教育制度，其医疗福利待遇也比联邦政府的制度优厚得多。对比上述两则材料，简要谈谈你对美国实行联
11、邦制国家结构形式的认识。答案 (1)美国联邦制下，联邦与州分享政治权力，这种制度存在严重弊端，即联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政，导致权力运行效率不高。各州与联邦政府为争权而使通用公司的破产难以执行。(2)美国联邦制也有其优点，联邦制能有效调和各州之间的矛盾，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。加利福尼亚州就提前12年实行免费义务教育制度。(3)美国是资产阶级专政的国家，就其本质而言，联邦制是维护资产阶级利益的国家结构形式。解析 本题主要考查对美国国家结构形式的特点的认识，内容比较基础，可直接依据课本知识回答。考点三 “三权分立制”（一）考点梳理
12、1.三权分立：权力运行的规则(1)选择三权分立制度的原因：是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的资产阶级本质决定的。(2)三权分立的核心内容：权力分立、制约和平衡。(3)美国的三权分立中的“三权”是指立法权、行政权、司法权。2.三种权力的相互制衡(1)立法权属于国会，又受到总统和法院的制约。(2)行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。(3)司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。(4)“三权分立制”的含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。3
13、.三权分立的弊端(1)三权分立的积极作用：反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。(2)弊端：劳动人民不能对权力的运用施加重要影响。三大国家权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。(3)三权分立制的本质是一种资产阶级民主制度。（二）题眼突破 分析三权分立制的实质(1)积极作用。三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。(2)阶级局限性和消极作用。局限性由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级
14、内部权力分配的一种机制。效率低实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。贯彻难即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位，到了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。(3)三权分立制度的本质。美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。例3 材料一 国会与总统之间的权力相互较量和妥协，是美国政治生活中的一种常见现象。2009年2月5日，美国国会参
15、议院否决了政府提出的经济刺激计划修正案。10日，美国国会参议院批准了修改后的经济刺激计划，从而使奥巴马“新政”迈出了艰难的第一步。材料二 我国人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会根据党的主张和人民的意愿，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使权力真正用来为人民谋利益。（1）概括指出上述材料反映的中美两国国家权力运行原则的本质不同。（2）对比两则材料，说明我国国家权力运行原则的优越性。解析 本题考查对三权分立和民主集中制两种不同原则的理解。第（1）问，从两则材料中归纳，指明阶级本质。第（2）问，调动课本知识民主集中制
16、原则的特点和优越性回答，做到全面准确。答案 （1）美国实行三权分立制，体现了资产阶级专政的国家性质，维护了资产阶级少数人的统治和民主；我国实行民主集中制，体现了人民民主专政的国家性质，保障了广大人民当家作主。（2）我国实行民主集中制有利于确保人民当家作主，调动人民群众积极性主动性、投身社会主义现代化建设；有利于国家机关之间分工合作，协调高效运转；有利于维护国家统一和民族团结，保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序。迁移训练3 有人说，三权分立制有利于防止专制，我们应当实行三权分立制度。请你谈谈对该观点的看法。答案 题中观点是片面的，我们应当坚持民主集中制度，不应该实行三权分立制度。三权分立制度
17、核心内容是权力分立、制约和平衡，它可以防止少数人专制。但它作为资本主义民主制的一项原则，无论怎样分权制衡，都是为了维护资产阶级的统治。同时也存在三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下等弊端。我国的民主集中制，是人民代表大会制度区别于资本主义国家政治体制的鲜明特点，它是与我国的经济基础和国家性质相适应的，既有民主，又有集中，有利于维护人民的根本利益。解析 注意分析三权分立制的实质、弊端以及民主集中制的优点。考点四 美国的利益集团（一）考点梳理 1.名目繁多的利益集团(1)产生：美国政治制度的产物。(2)含义：拥有共同利益的人或组织组成的团体。2.利益集团的活动方式(1)影响政府的途径：金钱、人数
18、和知识。其中，金钱永远是利益集团影响政治人物的重要手段。(2)合法手段：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。3.利益集团的政治作用(1)利益集团的积极作用 在美国政治中起着充当公民和政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。(2)利益集团的消极作用 只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。(3)利益集团的实质：资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。（二）题眼突破 比较政党与利益集团的异同 在美国社会，政党
19、和利益集团都是政治力量，都能聚集和使用政治权力，二者都寻求政府的权力。但二者又有区别。政党的目标是通过提名公职候选人赢得选举，上台执政。利益集团不能提名候选人，它的目标不是上台执政，而是通过其活动影响政府的政策来维护和促进本集团成员的利益，维护和促进本集团所追求的理想和事业。利益集团也积极参加竞选活动，支持或反对政党的候选人，影响选举结果。但其着眼点在于为影响政策打开通道，不是上台执政。不过实际情况则要复杂得多。例4 美国有众多利益集团，它们通过游说国会议员、政府官员以及组织游行示威等方式。影响选举及政府决策。其中，代表大企业、大财团等的利益集团对美国政治影响较大。请结合上述材料，简要回答美国
20、利益集团的政治作用。解析 本题对“美国利益集团的政治作用”进行考查，其内容较客观，提醒大家注意的是，要坚持辩证分析的方法，从利弊两个方面，全面解读，设计答案。答案 （1）利益集团充当公民与政府的桥梁，在美国政治生活中有重要影响。资产阶级各派及其代理人通过影响选举及政府决策等方式分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。（2）在众多利益集团中，只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。许多利益集团控制在少数人手中，垄断了公众接近政府权力的途径。迁移训练4 （2010江苏单科）B国家和国际组织常识 从20世纪30年代开始，美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院提起诉讼，控告一些州的“
21、种族隔离法”违宪。1954年最高法院在布朗案中，裁决“种族隔离法”违宪。2010年初，在美国金融监管改革来临之际，富国银行和美国商会等为了防止国会的金融监管改革对其产生不利的影响，在游说国会方面投入了5000多万美元。(1)上述材料反映了美国的什么政治现象?(2)简要评析美国的这一政治现象。答案 (1)上述材料反映了美国利益集团干预政治的现象。利益集团无处不在，已经深深地渗入行政机构、国会和司法系统。利益集团主要通过金钱干预政治。(2)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。利益集团具有虚伪
22、性与消极作用：只有少数利益集团对政府决策能产生决定性作用；利益集团垄断了公众接近政府权力的途径，并为政府腐败提供了土壤。解析 (1)材料反映了美国的什么政治现象，一定要认真分析两则材料，一方面要说明美国利益集团干预政治，另一方面要说明美国利益集团通过什么手段干预政治。(2)对美国利益集团干预政治进行评析，一方面应说明其阶级本质，另一方面应说明其消极作用。专题知识建构 专题随堂演练 1.材料一 美国总统奥巴马在竞选期间就以“绿色倡议”为诉求，迎合气候意识日益增强的广大选民。但美国作为碳排放第一大国，目前的减排承诺却是主要发达国家中最低的。材料二 奥巴马力挺的清洁能源安全法案在众议院以微弱优势通过
23、，参议院的气候立法工作被一再推迟。民主党认为法案有利于促进美国经济转型，共和党保守派则认为提高减排目标将严重削弱美国企业的国际竞争力，损害美国的经济利益。有评论认为，“国内政治制约奥巴马减排努力”。(1)从美国政体的角度，说明奥巴马在竞选时“迎合广大选民”的原因。(2)结合材料，谈谈你对“国内政治制约奥巴马减排努力”的认识。答案 (1)美国实行总统制，总统由选民选举产生，直接对选民负责。(2)美国实行三权分立制，权力分立，又相互制衡。国会拥有立法权，行政机关要依法行使行政权。三权分立和权力制衡，使权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。民主党和共和党在意识形态和阶级本质上没有根本区别，但在一些具体
24、议题的政策和主张上仍有明显的差异，存在着具体利益之争。美国的总统制、三权分立制和两党制作为资本主义政治制度，都是建立在资本主义私有制基础上为维护资产阶级利益服务的。2.实现全民医保，是奥巴马竞选总统时许下的诺言。2009年5月，美国总统奥巴马正式提出医改法案，但由于共和党议员在国会中一直加以阻扰而使法案搁浅。在奥巴马政府的不懈努力下，历经十多个月的艰难谈判、几经妥协和修改，2010年3月21日，该法案终于在众议院以微弱优势获得通过。后经奥巴马签字，成为法律。结合材料，简析美国医改法案艰难出台和奥巴马政府不懈努力的原因。答案 (1)美国实行三权分立制度，其核心是权力分立、制约和平衡。国会行使立法
25、权，总统行使行政权，但国会可以搁置总统议案。(2)三权分立制具有局限性，权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。导致美国医改法案迟迟未能通过。(3)美国是总统制国家，总统由选民选举产生，因而要对选民负责，从而有利于维护资产阶级的统治。为通过医改法案，奥巴马政府才不懈努力。3.在哥本哈根世界气候大会上，奥巴马总统承诺2020年美国碳排放量在2005年的基础上减少17。作为碳排放全球第一大国，美国的减排承诺与其本身应该承担的责任相差甚远。但即使这样，这一承诺仍受到国内诸因素的制约。美国各州在温室气体减排上存在严重分歧：以加利福尼亚为代表的新兴高科技产业州积极支持温室气体减排方案，一些经济发展严重依赖能
26、源开采以及能源消费密集型的州对减排持坚决的反对态度。(1)上述材料反映了美国的国家结构采取什么形式?(2)结合材料分析美国这种结构形式的特点和弊端。答案 (1)联邦制。(2)联邦与州分享政治权力，体现了联邦和州两级政府分权的准则。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。总统的承诺是联邦政府的权力的体现，各州对减排承诺的不同表态是各州权力范围内享有最高权力的体现。联邦政府的承诺受到州政府的制约，表明联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。4.材料一 美国政治制度中存在着双重的分权制衡，正如麦迪逊和汉密尔顿指出，在美国的制度中，“人民交出的权力首先分给
27、两个不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己”。材料二 参选率是评价选举民主程度的重要指标。20世纪后半叶以来，西方国家民众对于各种选举的积极性普遍下降，用消极的不投票的方式抵制其选举制度。以美国总统大选为例，1960年的投票率为64，1964年为63，1968年为60，1972年为56，1976年为53，1980年和1984年均为52，1988年为50，1996年和2000年均为49。材料三 试看美国总统的竞选经费：1952年艾森豪威尔竞选总统的经费为660万美元；1972年尼克松竞选总统的经费为6 240万美元；1992年布
28、什竞选总统的经费为1亿美元，克林顿竞选总统的经费为1.3亿美元；2000年美国总统选举的费用接近10亿美元，2004年美国总统选举的费用达17亿美元。恩格斯指出：“资产阶级的力量全部取决于金钱，所以他们要取得政治权力就只有使金钱成为人在立法上的行为能力的唯一标准。他们一定得把历代的一切封建特权和政治垄断权合成一个金钱的大特权和大垄断权。”材料四 美国就像是一个大公司：国会是董事会，总统是CEO，全体纳税人和选民就是股东，而一些特定的利益集团就是其中的大股东们。既然是公司，其全部的活动都围绕着一个中心：那就是利益。可问题在于，很多时候，大股东们的利益和全体股东的整体利益是不一致的。并由此在美国国
29、内产生一种很奇怪的现象：美国的全体纳税人为政府发动的对外战争买单(包括金钱、鲜血乃至生命)，而一小撮利益集团从中获益。可以说，少数利益集团的存在是美国政府频繁发动对外战争的根源。阅读材料，运用国家和国际组织常识回答：(1)材料一中的“双重分权制衡”是指美国实行的哪两种制度?“两个政府”是指哪两个政府?(2)根据材料二、三，分析说明美国大选投票率偏低的原因。(3)根据材料四，请你评价一下美国的利益集团。答案 (1)联邦制与三权分立制。联邦政府和州政府。(2)美国大选投票率偏低的原因主要有：有相当数量的选民对总统选举失去兴趣，民主意识逐渐下降，对金钱民主失去了信心。一些社会群体对旷日持久、宣传多于
30、务实、许诺多于落实的选举产生逆反心理。在选举中存在着歧视现象，有不少黑人被取消了选举资格，少数民族如华裔、拉美裔等也不受重视。美国的民主选举本身就是一些垄断财团的民主，是美国诸多利益集团争夺政治权力的舞台。归根结底，美国的两党制(总统大选)的实质，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度，不可能代表广大人民群众的利益，所以美国大选投票率才会偏低。(3)从利益集团参与美国政治活动的现实来看，它们在一定程度上充当了公民与政府间的桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，维护美国的资本主义制度。同时利益集团又有虚伪性和消极作用：第一，利益集团数目众多，但对国家决策产生决定作用的只有少数集团，而且劳动人民利益集团的影响力很小。第二，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。第三，利益集团参与政治，容易滋生政府腐败。从这几个方面深入考察利益集团，我们不难发现，利益集团的实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力，这是它的隐蔽性和欺骗性所在。