1、第2课秦朝中央集权制度的形成 一、从诸侯争霸到秦朝统一1诸侯争霸(1)背景：西周灭亡，东周天子大权旁落，宗法制、分封制遭到破坏。(2)表现：各诸侯国为控制更多的土地和人民，相互间进行战争。2秦朝统一(1)条件：主观：各诸侯国进行改革和变法，力图通过兼并战争来统一天下；人民渴望统一。客观：秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。(2)经过：公元前221年，秦灭六国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝。二、至高无上的皇权和中央官制1皇帝制度(1)确立：秦王嬴政自称“始皇帝”，总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。(2)特征：以皇位世袭显示权力不可转移；以皇权至上显示地位不可
2、僭越。2中央官制(1)机构：丞相百官之首，帮助皇帝处理全国政事御史大夫副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官太尉负责管理全国军务诸卿掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门 (2)特点：主要官职相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。(3)作用：军政大事一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。三、郡县制的全面推行1由来：春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。2推行：秦统一后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。3内容(1)郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。(2)县的长官称县令或县长。4特点：郡守和县令
3、、县长都由皇帝直接任命。5作用：通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。6影响：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。轻巧识记1从诸侯争霸到秦朝统一2秦朝中央集权制度的形成概念阐释 君主专制与中央集权“君主专制”是指一种决策方式，指君主独自掌握国家大权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上的地位。“中央集权”则是从地方和中央的关系来看的，中央集权制度是区别于地方自治的一种国家体制，是一种政权组织形式，与地方分权相对应，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。1秦王嬴政结束了长期的诸
4、侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝。2秦始皇首创皇帝制度，实行皇位世袭制，确立了皇权至上的地位，皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。3秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行有效的统治。4秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本框架，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。秦朝中央集权制度的特点 材料 撇开道德方面的考虑，秦只维持了那么短的时期也可能是一件好事。不寻常的是，尽管昙花一现，它却成功地把一套国家官僚机器的制度传给了它的政治继任者。这套制度经过汉代的完善和巩固，又继续推行了1 70
5、0年，其间逐步作了修正。如果容许这项制度以原来的法家方式来实现，即对帝国结构的各个部分进行严密的中央集权控制，那么它不可能维护得这么久。剑桥中国秦汉史根据材料分析秦朝的政治制度有何特点？教你读史提取关键语句“一套国家官僚机器的制度”“法家方式”“严密的中央集权控制”，从秦朝政治制度的理论基础、运作方式及影响等方面概括。提示 按照法家理论，实行严密的中央集权控制；政治制度比较完善。秦朝中央集权制度的特点(1)实行以皇权为中心的中央集权体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转，军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。(2)充分体现出“家天下”的色彩。
6、国与家同治，这是封建时代的统治特点。(3)形成了中央垂直管理地方的形式。地方绝对服从中央，加强了中央集权。(4)官僚机构组织十分严密，选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，官吏由皇帝任免、调遣。 秦朝的郡县制 材料 郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上为天下计，则(郡县制)害不如封建之滋也多矣。王夫之读通鉴论秦史材料中王夫之对郡县制有什么看法？结合所学知识简述郡县制在中国历史发展中的积极作用。教你读史根据省略号分层，从郡县制对政治稳定、国家统一及中国古代历史的影响等方面进行思考。提示 王夫之：从国家考虑
7、，郡县制不如封建制害处多。作用：郡县制有利于中央对地方的垂直管理，有利于国家统一及稳定，其制为历朝所沿用。比较分封制与郡县制的异同1相同点：都是中国古代社会重要的地方行政制度，都在维护国家统一等方面起了积极作用。2不同点(1)实行条件：分封制是与宗法制相联系的，郡县制是在大一统的条件下实行的。(2)建立基础：分封制是以血缘关系为基础的，郡县制是按地域划分的。(3)传承制度：分封的诸侯王位世袭，郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调动，官位概不世袭。(4)官吏权利：诸侯拥有封地和爵位，官吏只有俸禄没有封地。(5)历史作用：诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权
8、的加强和国家的统一。一、西周与秦朝政治制度的比较中央政治体制地方政治体制选官制度政治特点西周以血缘关系为纽带，家国一体，最高执政集团尚未实现权力的高度集中分封制与宗法制相联系，以血缘关系为基础形成了建立在血缘宗法制度上的世卿世禄制度奴隶制的贵族政治秦朝以皇权为中心的专制主义中央集权体制。“三公九卿”分工严密，各司其职郡县制在国家大一统的条件下实行，按地域划分实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣封建的官僚政治 二、秦中央集权制度形成的影响1积极项目内容政治有利于巩固国家统一，有利于维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰经济有利于维护小农经济的稳定，有利于国家调动全国的人力、物力兴
9、修大型工程文化国家的统一有利于中华文明的延续和传播后世奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用 2消极：封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。题组一 秦朝的中央官制1秦始皇为了加强君主专制，创立了( )A分封制 B宗法制C科举制 D皇帝制解析：选D 分封制和宗法制出现于西周时期，故A、B两项错误；科举制出现于隋唐时期，故C项错误；秦始皇为了加强君主专制，创立了皇帝制度，故D项正确。2“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”这主要体现了( )A皇位世袭 B皇权至上C皇帝独尊 D君权神授解析：选C 秦代以前，民间都用金或玉作材料来篆刻印章，使
10、用龙虎钮；秦代建立后，天子使用玉料来制作印玺，群臣从此都不敢再这样使用了，体现了皇帝独尊。3在秦朝，被称为“百官之首”的是( )A三公 B丞相C太尉 D御史大夫解析：选B 秦朝的丞相是一人之下、万人之上，负责协助皇帝处理政事，被称为“百官之首”。4假如有一名秦朝的政府高官，他每天工作特别繁忙，除了将大臣的奏章归纳整理外，还得对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查。那么，这名政府高官应是( )A丞相 B御史大夫C太尉 D郡守解析：选B 据“违法乱纪的官员进行暗访、调查”可知该官员执掌监察机构，御史大夫行使监察百官之职，故B项正确。5下列关于秦朝中央官制说法正确的( )A中央有三个最高官职，九个主要职
11、能部门B丞相处理全国政事，太尉负责军事事务，御史大夫地位高于丞相C三公中丞相地位最高，但受御史大夫的牵制D御史大夫有兵权，太尉不常设解析：选C 秦朝丞相位居最高，但受御史大夫的牵制，太尉掌管军事，是虚位，御史大夫是主管监察，卿是中央重要部门的主管官员。题组二 郡县制6秦始皇在全国范围内确立了专制主义中央集权的政治制度。中央集权是指( )A全国有统一的货币、度量衡B全国有通行的统一文字C以皇权至高无上为最基本的原则D中央政府对地方政权实行直接有效的行政管理解析：选D 秦朝中央集权政治制度主要表现为实行郡县制，郡县长官都由皇帝任免，不得世袭，从而加强对地方的直接有效控制。7秦始皇在全国范围内推行郡
12、县制度，郡守和县令的产生方式是( )A世代相袭 B考试选拔C皇帝任命 D地方推举解析：选C 秦朝时实行君主专制中央集权制度，三公九卿以及郡县长官都是直接由皇帝任免的，故选C项。8关于分封制和郡县制，下列说法不正确的是( )A分封制更有利于中央集权的加强B郡县制下的郡守和县令由皇帝直接任命C二者都属于重要的地方行政制度D都是为了巩固统治而实施的政治制度解析：选A 分封制不利于中央集权的加强，也不是中央集权制度。一、选择题(每小题4分，共32分)1秦始皇统一六国后创制了一套御玺。如任命国家官员，则封印“皇帝之玺”；若任命四夷的官员，则用“天子之玺”；信玺用于对国内和四夷用兵事宜，行玺则为皇帝外巡时
13、随身携带。材料不能说明( )A皇帝处于至高无上的地位B秦朝有内外两种系统处理国事C秦朝实行中央集权的体制D三公九卿制大大提升行政效率解析：选D 御玺专属于皇帝；皇帝之玺、天子之玺、信玺、行玺等区分表明有内外两套系统；任命国家官员和任命四夷的官员的大权总揽于皇帝，是中央集权的体现，故A、B、C三项正确，不符合题意。2秦朝时期的军国大事，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。这一做法使( )A中央强化了对地方的控制B民主观念开始渗入到政治体制C君权在事实上遭到了弱化D君主专制造成的决策失误有所减少解析：选D 朝议反映了秦朝三公九卿制度的基本程序，在一定程度上使君主专制造成的决策失误
14、有所减少，因此选D项。3春节是农历一月初一。一月古时本来又叫“政月”，到了秦朝为了避皇帝嬴政的讳，就把“政月”改为“正月”，“正”字的读音也为“征”了。这说明皇帝制度的主要特征是( )A中央集权 B神权与王权相结合C独断性和随意性 D皇权至上，皇帝独尊解析：选D “避皇帝嬴政的讳”，“政月”改为“正月”以达到维护皇帝神圣不可侵犯的独尊形象，故D项正确。4荀子君道写道：“墙之外，目不见也；理之前，耳不闻也；而人主(君主)之守司(官吏)，远者天下，近者境内，不可不略知也。”为达到这种效果，秦始皇采取的措施是( )A推行郡县制度，加强地方控制B设立丞相，帮助皇帝处理政事C设立御史大夫，负责监察百官D
15、设立太尉，负责管理全国军事解析：选C 荀子强调要加强对官吏的监察，秦朝设立御史大夫以监察百官，故C项符合题意。5“直到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存。”这主要归因于下列哪一制度的实行( )A嫡长子继承制 B郡县制C分封制 D王位世袭制解析：选B 郡县制实施有利于加强中央集权，打破了血缘分封，与“统一政府”“不是封建性的诸侯列国并存”一致，故B项正确。6秦朝统一后确立专制集权制度。关于下面的“秦朝统治机制示意图”，表述不正确的是( ) A秦始皇开始建立皇帝制度和三公九卿制度B秦律的颁行，说明秦朝是一个法制国家C中央机构职责明确，并设置监察
16、部门D秦朝在全国废除分封制，实行郡县制解析：选B 秦朝的“法制”，只是维护封建专制统治的工具，故B项不正确，答案选B项。7易中天在帝国的终结中说：“秦，虽死犹存，它死得悲壮。”从政治上看，秦“虽死犹存”主要是指( )A统一度量衡、货币B开创皇帝制度C建立三公九卿制D建立统一的国家和专制主义中央集权制解析：选D “秦，虽死犹存”主要是指秦对中国古代政治的贡献，不仅统一了中国，而且建立了一套专制主义中央集权制度，对后世影响深远，因此D项说法最佳。8“新皇帝废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。”这些官员不可以( )A指
17、挥所辖区域的军队 B征收辖区内的赋税C管理辖区行政事务 D世袭相应的特殊地位解析：选D 秦始皇废除了分封制，实行郡县制，加强了对地方的控制。郡县长官不能世袭，故选D项。郡县长官是地方的最高长官，掌控行政权、财权和军权等。二、非选择题(共18分)9阅读材料，回答问题。(始皇二十六年)秦初并天下丞相(王)绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填(音镇)之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则
18、安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”(1)根据材料指出，王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？(6分)(2) 秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？(4分)(3)根据材料并结合所学知识，谈谈你对分封制与郡县制的认识。(8分)解析：第(1)问，结合丞相王绾和廷尉李斯的建议归纳各自的主张和理由。第(2)问，结合所学说明秦始皇最终采纳的主张及原因。第(3)问，回答时要一分为二，要分别就郡县制和分封制的益处和弊端谈认识。答案：(1)王绾主张实行分封制，理由是：天下初定且疆域辽阔，将王室亲族分封到新
19、占领地区，能够巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制，理由是：分封制容易导致中央集权与地方分权的纷争。(2)秦始皇最终采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。(3)分封制的益处：燕、齐、楚等地距秦朝统治中心关中地区遥远，分封皇子镇守，便于控制。分封制的弊端：第一，分封诸侯，随着时间流逝，血缘关系疏远，诸侯混乱，周天子不能控制，分封失去原有的巩固统治的作用。第二，诸侯容易起异心，一旦条件成熟，便可威胁中央皇权的统治，造成天下大乱。郡县制的益处：实行郡县，官吏从朝廷领取丰厚的俸禄，便于控制。郡县制的弊端：不分封皇子功臣做辅佐缺乏稳固的统治基础。没有成功的先例可以遵循，不易成功。