央行深耕扶贫“责任田”“示范田”.pdf

1、央行深耕扶贫“责任田”“示范田”侯雅楠定点扶贫工作开展以来，中国人民银行认真履行定点扶贫政治责任，在做好定点帮扶陕西省铜川市印台区和宜君县的同时，充分发挥金融精准扶贫和金融单位定点扶贫“双牵头”作用，牵头联系 22 家中央金融单位坚持信守“一个承诺、种好两块田地、建设三个工程”的工作理念，将定点扶贫“责任田”打造成“金融政策落地、金融普惠实现、信用价值彰显、风险防范有效”的金融精准扶贫“示范田”，将金融定点扶贫建设成为破解“三农”问题的“民生工程”、培育金融机构核心竞争力的“发展工程”和优化基层社会治理的“政治工程”。截至目前，人民银行定点帮扶的宜君县和印台区分别于 2019 年、2020 年

2、脱贫出列，贫困发生率由帮扶前的 13.6%降至 0.7%。牵头联系的 22 家金融单位定点帮扶的 65 个贫困县已脱贫摘帽 62 个。党建引领筑牢战斗堡垒中国人民银行自 2002 年定点帮扶铜川市宜君县、印台区，始终把定点扶贫作为政治任务，持续深化“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”工作理念。中国人民银行行长易纲同志深入贫困户家中了解生产生活情况。易纲行长和郭树清书记定期听取定点扶贫工作汇报并作出批示，先后赴两县区调研指导扶贫工作、现场解决问题。中央脱贫攻坚号角吹响以来，总行司局及相关单位 50 余批次赴两区县开展扶贫专题党建活动，为农业发展、农村发展、农民增收出思路、出政策、出资源。牵头在铜川

3、成立中央单位在铜挂职干部临时党支部，筹措 280 万元党费在铜川市宜君县、印台区升级改造 33 个村级党组织活动场所，完善党务村务活动基础平台，提升基层党组织联系群众、组织群众、服务群众、凝聚人心的阵地作用。教育扶贫阻断贫困代际传递家住铜川市印台区东湖村的许金玲，父母身体不好，家中还有一个正在上学的弟弟，生活的艰辛让她在初中毕业后一度辍学。得知这一情况后，人民银行挂职干部多次到家中走访，帮助她与小伙伴一起赴京参加游学，并持续多年资助她学习。如今，她已经是榆林大学计算机专业的大一学生，美好的生活画卷在她面前徐徐展开。2016 年以来，人民银行累计投入 1800 余万元，从精准助校、精准助教、精准

4、助学等方面持续实施“央行精准助教”计划。先后修缮学校、修建操场、改善学校硬件设施近 50所，累计资助学生、困难教师 4000 余人次，实现了两个县区义务教育阶段建档立卡贫困学生资助全覆盖;建立教育扶贫基金，每年为宜君县和印台区分别筹措 100 万元的专项资金，用于师生的培训、奖励、资助等;连续 4 年选送 420 位校长及骨干老师到北京专业院校进行轮训，人民银行干部职工与两县区 514 名贫困学生结成帮扶对子宜君、印台先后通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收，两个县区义务教育阶段适龄儿童入学率均达到 100%，贫困退出义务教育保障达标率 100%。2019 年，22 家金融单位在定点帮扶

5、地区义务教育投入资金 1.42 亿元，义务教育帮助贫困人口 12.8 万人。“金融+”模式支持产业发展宜君县彭镇仙马渠村，峡谷中一排排、一行行食用菌棚特别耀眼，成为亮丽的风景线。这是宜君县天河农业综合开发有限公司通过“公司+基地+贫困户”的产业化经营模式建立的食用菌生产基地。近年来，人民银行积极在帮扶县区探索“金融+”扶贫新模式，用好用活央行货币政策工具，探索形成了“扶贫再贷款+扶贫小额信贷+贫困户”等金融精准扶贫模式，有效满足企业和贫困户的资金需求。截至目前，人民银行出资 1400 万元在两县区建立产业担保基金，帮助企业解决融资担保难问题，撬动银行贷款 3920 万元，带动 1149 户贫困

6、户脱贫致富。协调全国首单苹果“保险+期货”在宜君县武家塬村成功落地。“信用修复”助金融脱贫“信用修復的 5 万元贷款，给咱解决了大问题。”宜君县彭镇西村三组的建档立卡贫困户强文平在接受采访时高兴地说道。2011 年强文平不幸因车祸致残，家里的 7 亩苹果又因冰雹歉收，两个孩子正在上学，本就清贫的生活变得雪上加霜，无力归还在宜君彭镇信用社的 2.8 万元贷款，形成不良信用记录，此后他还想发展生产，但却因为不良记录的存在，一直未能再获得贷款。在宜君县，像强文平这样的情况有不少。但从 2016 年之后，他们的问题因为“信用修复”这项措施解决了。自 2016 年试点批复以来，经过 3 年多的实践，定点

7、帮扶地区已有 542 户失信贫困户完成信用修复，占失信贫困户的 81%，授信 2166 万元，实际发放贷款 2007 万元，有效破解贫困户融资瓶颈，“信用普惠”价值不断彰显。把“责任田”打造成“示范田”在牵头金融单位定点扶贫工作中，人民银行切实履行好牵头职责，着力引导金融单位认真贯彻落实系列金融精准扶贫政策，统筹运用扶贫再贷款、再贴现等货币政策和信贷政策，有效衔接财政、产业等各项政策，实现金融政策在帮扶地区有效落地，发挥 1+12 的政策协同效果。组织引导金融单位健全完善多层次金融组织体系，创新金融产品和服务方式，补齐帮扶地区金融基础设施短板，推动农村普惠金融建设，提高金融服务的可获得性。引导

8、金融单位加强信用体系建设，营造守信者受益、失信者受损的良好氛围。要求金融单位坚持金融支持和风险防范两手抓，在增加金融资源投入的同时，高度关注扶贫领域潜在的金融风险，充分运用农业信贷担保体系，实现高质量可持续脱贫。在人民银行的牵头推动下，22 家金融单位在帮扶地区累计投入帮扶资金 11.44 亿元、引进帮扶资金 4.58 亿元，培训基层干部 7.37 万名、培训技术人员 12.65 万名，购买贫困地区农产品 6.25 亿元、帮助销售贫困地区农产品 31.92 亿元。在取得成效的同时，3 家金融单位、两名个人先后荣获全国脱贫攻坚奖，人民银行扶贫办被评为中央和国家机关脱贫攻坚先进集体，被推荐为全国脱贫攻坚奖候选单位。