1、1第五课 我国的人民代表大会制度 第一课时 人民代表大会：国家权力机关 政 治 生 活必修2 第三单元 发展社会主义民主政治 2 人民代表大会及其常设机关的法律地位（1）全国人民代表大会：性质：是最高国家权力机关。职权：行使立法权、决定权、任免权、监督权。地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关的权力都不能超越它，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。3常设机关：全国人大常务委员会。第一，职权：行使立法权、决定权、任免权、监督权。第二，地位和作用：在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。4（2）地方各级人民代表
2、大会：性质：是地方各级国家权力机关。职权：是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。地位：它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。5“最高国家权力机关”与“国家权力机关”：前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。“国家权力机关”与“其他国家机关”：前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。6“国家权力机关”与“立法机关”：前者指全国人大
3、和地方各级人大，全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关，省、直辖市的人大及其常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。7人民代表大会的职权（1）立法权：即制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。8（2）决定权：是宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。（3）任免权：是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。（4）监督权：是监督宪法
4、和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。9只有全国人民代表大会才有真正意义上的立法权，地方各级人民代表大会只有制定地方法规权。全国人大常委会只有普通法律的立法权，基本法律（如宪法的修改、特别行政区基本法等）的立法权和国家领导人任免权归全国人民代表大会。同时，全国人大没有制定宪法的权利，只有修改宪法的权利。不能把全国人民代表大会当作是纯粹的立法机关。10我国只有全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关，其他拥有立法权的机关属于授权立法，不属于立法机关。地方各级人民代表大会对同级地方政府实施监督，制定的地方性法规不能等同于法律。11人大代表的产生（1）人大代表的法律地位：人民代表大会的
5、代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表：是最高国家权力机关的组成人员。地方各级人民代表大会代表：是地方各级国家权力机关的组成人员。12（2）人大代表的产生方式：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。间接选举：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出。直接选举：县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。（3）人大代表的任期年限：全国各级人民代表大会的代表每届任期五年。13不要误认为我国人民是国家权力的直接行使者。只有人大代表才是国家权力的直接行使者。少数民族代表不是代表少数民族；宗教界人士
6、不是代表宗教界。他们都是代表全体人民。要正确区分“我国各级人民代表大会代表的产生办法”：由选民选举产生，但有的“直接选举产生”，有的“间接选举产生”。14人大代表的职责（1）人大代表如何行使权力：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。（2）人大代表的义务：人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。15（3）人大代表的权力：人大代表代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。16注意
7、分清人大、全国人大、人大制度的区别。区分人大代表的权利、人民代表大会的权力；区分公民的政治权利、人大代表的权利；区分人大的监督权与公民的监督权。人大代表作为国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务，以保障他们完成行使国家权力的使命。人大代表就是通过行使发言表决权、提案权、质询权来代表人民行使国家权力的，同时宪法规定人大代表的义务是为了保证人大代表真正能够代表人民的意志和利益。17例 (2010新课程全国卷18题)2010年，十一届全国人大三次会议通过的新修改的选举法规定，全国人大代表名额按照每一代表所代表的人口数相同的原则分配，将农村与城市每一代表所代表的人口数比例，由原来的41改为
8、11。这一修改的意义在于从制度层面消除城乡选举差别在立法和制定重大决策层面更好地维护农民的利益拓宽农民参与国家政治生活的渠道保证人大代表平等地行使权利ABCD18【分析】新修改的选举法规定，将农村与城市每一代表的人口数比例由原来的41改为11，这有利于从制度和法律层面消除城乡选举差别，更好地维护农民的利益，正确；选举法的修改有利于保障农民的选举权和被选举权，但并没有拓宽农民参与国家政治生活的渠道，与题意不符；也不符合题干要求，故选A项。答案A19认为“我国的地方人大既是权力机关，也是立法机关，有立法权”我国宪法规定，全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。这表明全国人大及其常委会是行使国家立法权的唯一机关。我国是单一制的国家，全国只有一个立法机关。20我国实行一级立法体制，地方人大虽有制定地方性法规的职权，但须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不是独立的立法权，只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。21所以地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是一般的法规。香港、澳门的立法会是立法机关，有立法权，这里说的“法”，是香港特别行政区的法律、澳门特别行政区的法律。