1、第4讲专制时代晚期的政治形态一、内阁制度的形成1废丞相(1)背景：明太祖认为丞相权势过重妨碍皇权的高度集中。(2)措施：裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。(3)影响：宰相制度被废除，君主专制进一步加强。2设内阁(1)原因：朱元璋废丞相职位，政务集中于皇帝一身。(2)设立：明成祖朱棣设立，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。(3)特点：皇帝为加强专制而建立的政治机构；始终不是法定的中央一级的行政机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。(4)评价：内阁是君主专制强化的产物，并不能对君主起制约作用。二、军机处的设立1设立：雍正年间设立，选亲重大臣协办军务。2地位：辅助皇帝处理政务的最重
2、要的中枢机构。3特点(1)军机大臣均由皇帝钦定，秉承皇帝旨意办事。(2)机构简单，人员精干，有官无吏。(3)地处内廷，外界干扰少，办事效率高。(4)政治决策封闭性明显。4影响(1)进一步加强了君主专制制度。(2)提高了中央集权政府的行政效率。易错辨析宰相、内阁首辅、军机大臣内阁属于皇帝的顾问内侍机构，其权限大小取决于皇帝；军机处是皇帝的传达机构，军机大臣完全听命于皇帝。内阁首辅和军机大臣不具备宰相的权力，不能对皇权形成制约，所以不是实质意义上的宰相。轻巧识记用“一废二设三极端”概括明清政治易错提醒中国明朝内阁与英国近代内阁中国明朝的内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问
3、的内侍机构，阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定；而英国近代的内阁是君主立宪制下的最高行政机构，责任内阁制是英国君主立宪制的核心。三、清朝的边疆政策1目的：为了巩固统一的多民族国家。2基本原则：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。3措施(1)设理藩院主管边疆和民族事务。(2)重视边疆地区的交通建设和军事防卫。(3)雍正年间，在西南地区实行大规模的“改土归流”。4作用(1)大大强化了中央政府的统治。(2)清朝基本奠定了近代中国的版图。(3)有利于统一多民族国家的安定团结。(4)推动了我国各民族之间的交流和发展。教材断点补遗改土
4、归流改土归流是指改土司制为流官制。又称土司改流、改土设流、废土改流，始于明代中后期，是指将原来统治少数民族的土司头目废除，改为朝廷中央政府派任流官。改土归流就是把少数民族土司管理的方式，变成汉族式的官员管理方式。土司即原民族的首领，流官由中央政府委派。改土归流有利于消除土司制度的落后性，同时加强中央对西南一些少数民族聚居地区的统治。主题一内阁和军机处史料一万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以取祸。”神宗实录史料二雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，儤直者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之
5、谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣。于是承旨出政，皆在于此矣。赵翼檐曝杂记解读史料二叙述了军机处设立的背景和产生的影响。反映了军机处设立的背景。反映了军机处便于皇帝控制。史料运用(1)据史料一说明内阁有何特点？反映了什么实质问题？(2)根据史料二和所学概括军机处设立的背景和影响。答案(1)特点：内阁大臣只是皇帝顾问，不具备宰相的职权。实质问题：内阁只是君主专制强化的产物。(2)背景：清初，议政王大臣会议削弱了皇权；对西北用兵，需严守军事秘密。影响：军机处便于皇帝控制，强化了皇权，军国大事由皇帝一人裁决，使君主专制达到顶峰。对明朝设内阁、清朝设军机处强化皇
6、权的认识(1)明朝废除丞相制度是解决皇权与相权的矛盾问题；后来设置的内阁，是专制主义皇权强化的表现，本质是封建政治制度的畸变。(2)清朝设立军机处使皇权真正成为绝对的最高权威，君臣关系成了彻底的主仆关系，皇帝的专制统治达到顶峰。(3)君主专制的高度强化，极大地妨碍了社会的进步和资本主义萌芽的成长。中国社会的发展步伐，从此开始大大落后于西方，从而埋下了日后被动挨打的祸根。主题二明清君主专制发展的特点及影响1特点(1)既有继承又有发展。既继承了前朝的一些制度和做法，又在此基础上实行了新的举措。(2)内容详尽而全面。其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法、思想文化和暴力手段等各个方面。(3)程
7、度空前强化。主要体现在废除丞相、军机处的设置和文字狱的严酷等方面。(4)体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。2影响(1)积极作用：有利于多民族国家的发展和巩固，有利于维护国家的统一和领土的完整。能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高。(2)消极作用：经济上，束缚了社会生产力的发展，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。政治上，专制统治的空前强化剥夺了人民的政治权利和言论自由，民主思想和行动受到压制和打击。思想文化上，专制统治使知识分子脱离
8、实际，阻碍了科技创新的发展和文化的进步。全国卷5年考题统计2012年T28，清代君主专制体制的僵化(内阁依样画葫芦)T29，古代中国专制政治发展特征(趋势)2013年(卷)T41，明清君主专制制度的加强、英国君主立宪制的确立2014年(卷)T27，明清君主专制制度的加强明代内阁制(卷)T40，清朝东北地区移民政策2015年2016年(卷乙)T27，明代地方行政管理1(2016课标全国卷乙，27)明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于()A扩大地方行政权力 B提高地方行政效率C削弱
9、六部的权限 D缓解中央与地方的对立答案B解析题干材料表明原来的三司分属三个机构，各自为政，权力分散；后来的巡抚成为三司之上的地方最高行政长官，权力相对集中，可以防止三司鼎立而造成的互不统属、运转不灵的弊端，提高了办事效率，故选B。不论哪种方式，都是为了加强对地方的控制，排除A；据题干材料无法判断六部权限是否受到削弱，排除C；明朝时，地方权力分散，难以与中央政府形成对立，排除D。2(2014课标全国卷)明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明()A皇权渐趋衰弱 B君主集权加强C内阁取代六部 D首辅权力失控答案B解析明代废丞相、设内
10、阁以及后期内阁地位的上升，内阁首辅可以操纵朝政等都是皇帝意志的反映，是皇帝权力的延伸，是君主集权加强的表现，所以正确选项为B项，A项亦可排除。C、D两项并不符合明代史实，故可排除。3(2012课标全国卷，28)清代内阁处理公务的案例“积成样本四巨册”，官员“惟揣摹此样本为急”，时人称之为：“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细看。”这反映出当时()A内阁职权下降导致官员无所事事B政治体制僵化官员拘泥规则C内部机要事务繁忙官员穷于应付D皇帝个人独裁官员唯命是从答案B解析解答本题的关键是准确理解清代政治体制的特点。从材料信息看，内阁官员处理公务时，依照“样本”画“葫芦”，没
11、有自己的见解，这说明清代政治体制的僵化与官员的墨守成规，故B项符合题意。A、C两项与材料信息不符，材料信息无法体现D项。4(2015海南高考)儒家学说倡导“宽刑慎杀”，强调执法有准、量刑有据。明初朱元璋说，“吾治乱世，刑不得不重”。这表明朱元璋()A力图为专制集权确定理论基础B试图以重刑迅速稳定社会C放弃了儒家的治国理念D执法无准、量刑无据答案B解析我国古代专制集权的理论基础是法家思想，故A项错误；根据材料中 “吾治乱世，刑不得不重”说明朱元璋在明初通过重刑以治理“乱世”，故B项正确；中国封建社会一直以儒家思想中的“仁”为治国的根本，故C项错误；“执法无准、量刑无据”在材料中未体现，故D项错误
12、。5(2013江苏高考)光绪大清会典载：“谕军机大臣行者，既述，则封寄焉。凡有旨存记者，皆书于册而藏之，届时则提奏。议大政，谳(审)大狱，得旨则与。”材料说明军机处()A地处内廷，专管军务B参与政务，秉旨办事C设有官衙，机构完备D专理刑狱，职能单一答案B解析解答本题的关键是准确理解材料。由“既述，则封寄焉”“凡有旨存记者，皆书于册而藏之”等信息可知，清代军机大臣的职责是按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行，这时的军机处已经不再是单纯地办理军务，排除A项；材料不能说明军机处机构是否完备，排除C项；由材料“议大政，谳(审)大狱，得旨则与”可知，军机处不是专理刑狱的机构，
13、排除D项。答案为B项。课时作业一、选择题1(2017广东江门质检)中国古代皇帝与丞相的关系可以用拔河来形容。皇帝和大臣分别在绳子的一头向着自己的方向拉，这种博弈中两者的权力达到平衡。下列皇帝彻底打破了这一规则的是()A秦始皇 B唐太宗C宋太祖 D明太祖答案D解析结合史实可知，秦朝、唐朝、宋朝都设立丞相帮助皇帝处理国家政事，但也采取不同方式限制和削弱相权，以加强皇权，体现出“这种博弈中两者的权力达到平衡”，明太祖废除丞相制度，使皇权强化，故体现出打破这一规则，选择D项符合题意。2(2017武汉质检)“品”是我国古代官吏的级别，分一到九品。在隋唐时期六部最高长官是正三品，到了明代提升为正二品。这直
14、接原因是因为明代()A官员晋升相对容易B中枢机构设置调整C科举选拔趋向严格D中央集权不断强化答案B解析材料无法体现官员晋升相对容易，故A项错误；材料没有涉及科举选拔趋向严格，故C项错误；材料未涉及中央与地方的关系，故D项错误。3(2016菏泽一模)下表所列内容为中国古代某行政机关的职权特点。据此推断该行政机关()1形成时期长，而且始终没有取得法定的地位，始终不是中央一级正式的行政机构2与皇权矛盾重重，又始终屈服在皇权的重压下3与六部经常互争雄长，矛盾重重4受制于司礼监太监，矛盾深刻A唐朝尚书省 B元朝中书省C明朝内阁 D清朝军机处答案C解析唐朝尚书省、元朝中书省均是中央正式的行政机构，根据材料
15、“始终不是中央一级正式的行政机构”，故A、B两项错误；明太祖设殿阁大学士，明成祖正式设立内阁，形成时间较长，且与六部、司礼监等矛盾重重，故C项正确；司礼监是明朝内廷特有的机构，故D项错误。4“永乐时，内阁初设，阁臣与部臣为平交，至严嵩始阴挠部权，迨张居正时，部权尽归内阁。”材料表明()A六部成为内阁的下属机构B内阁地位上升，职权逐步强化C明朝中后期皇权渐趋衰弱D内阁职能强化，行政效率提高答案B解析六部不是内阁的下属机构，故A项错误；材料中“部权尽归内阁”说明内阁权力逐渐强化，故B项正确；明朝中后期皇权是逐渐加强的，故C项错误；材料中没有提到内阁行政效率提高的信息，故D项错误。5“成祖即位，特简
16、解缙、胡广、杨荣等直文渊阁，参预机务。阁臣之预务自此始。然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。”这说明当时的内阁()A是国家主要决策结构B成为国家正式的行政机构C成为位高权重的事实上的宰相D属于皇帝的参谋、秘书机构答案D解析依据材料“阁臣之预务自此始。然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白”可知内阁属于皇帝的参谋、秘书机构，故D项正确。6明朝中后期，内阁首辅掌有对谕旨的“封还执奏”之权。至清初，内阁进本拟签，经皇帝定后，由学士照签以朱笔批于本面。这些史实反映出当时()A皇帝疏于朝政造成大权旁落B决策过程具
17、有一定制衡色彩C决策制度僵化官员拘泥规制D君主乾纲独断专制达到顶峰答案B解析依据材料“内阁首辅掌有对谕旨的封还执奏之权。至清初，内阁进本拟签，经皇帝定后，由学士照签以朱笔批于本面”可知明朝的内阁首辅和清朝的内阁都一定程度上对皇帝有所约束，故B项正确。7(2016四川凉山质检)历史学家钱穆以为古代中国：“皇室的权，总是在逐步升，政府的权，总是在逐步降。”下列史实体现这一观点的是()魏晋实行九品中正制唐朝实行三省六部制北宋设立枢密院清朝设置军机处A BC D答案B解析九品中正制导致豪强实力壮大，不利于皇权的加强，故错误；三省六部制削弱相权，有利于皇权，故正确；宋朝实行二府三司制，枢密院管理军事，进
18、一步削弱相权，加强皇权，故正确；军机处进一步加强皇权，使之达到顶峰，故正确，选择B项符合题意。8(2016山东淄博期末)从秦朝到清朝君主专制不断强化，但不乏与之相悖的特殊现象，能反映这一情况的是()A汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权B隋唐实行三省六部制度拆分抑制相权C宋代中央机构形成全面的权力牵制体系D清初军国政事皆由议政王大臣会议决定答案D解析清初军国政事皆由议政王大臣会议决定，议政王大臣威胁到了皇帝的权力，由此可见与“从秦朝到清朝君主专制不断强化”违背，故D项正确。9(2017潍坊联考)下表所列内容为中国古代某行政机关的职权。据此推断该行政机关()一、起草谕旨二、备充顾问三、议决政务四、
19、审议文件和案件五、荐举官员A“掌丞天子，助理万机”B“中书取旨，门下封驳”C“首辅独专票拟，阁权至重”D“军国大计，罔不总揽”答案D解析由材料中“起草谕旨、备充顾问”等信息可判定考查的主题是清代军机处的职能，故D项符合题意，而其他三个备选项内容分别是汉代、唐代、明代的历史现象。10梁章钜枢垣记略规制：“凡京外王大臣有奉特旨到军机处恭听谕旨恭读朱笔及阅看各处奏折者，方得在军机堂帘内拱立，事毕即出。其余部院内外大小官员不得擅入。其帘前窗下，均不许闲人窥视。满汉章京之值房亦如之。”这一材料旨在强调军机处()A极具机密性 B参与军政决策C办事效率高 D办理军政要务答案A解析军机处参与处理内政外交、制定
20、军政大计、审理重大案件，但只跪受笔录，没有决策权，故B项错误；材料没有涉及军机处办事效率高，故C项错误；材料没有着重强调军机处办理军政要务的职责，故D项错误。11(2016陕西西安高三期末)古代中国统一朝代对边疆地区进行了有效的行政管理，以下表格中，朝代、区域、管理措施对应正确的是()秦朝云贵高原、川西和甘南开辟“五尺道”，军事镇守、置三郡元朝西藏、四川和青海部分由中央官署宣政院管辖明朝云南、贵州等西南地区实行大规模改土归流清朝蒙古、新疆和西藏由理藩院管理、加强交通建设与军事防卫A. BC D答案B解析秦朝还在当时被称为“西南夷”(今云贵高原和川西及甘南)的地区，开辟了“五尺道”，并在其中部分
21、地区任命官吏。这是该地区进入中原统一政权版图的开始，与材料中“置三郡”不符，故错误；符合史实，故正确；始于时代中后期，清朝“大规模改土归流”，故错误；符合史实，故正确，选择B项符合题意。12起居注是职业史官记录皇帝言行的档案。汉时，皇帝不允许观看起居注。唐朝开了观看起居注的先例，到了宋朝，皇帝观阅成了惯例。清朝康熙帝甚至以“记注官泄密”为由，停止编撰起居注，这最能说明()A中央集权不断得到强化B皇权呈现出不断加强的趋势C清代君主权力不再受到制约D记注官的设立削弱了相权答案B解析史官记录皇帝言行并传之后世，对皇帝日常行为有一定约束作用，但到后来皇帝干涉起居注的编撰甚至停止编撰，说明史官对皇帝的制
22、约逐渐消失，皇权不断加强，故B项正确。二、非选择题13(2016湖北百校大联考)阅读材料，完成下列要求。材料一明代内阁大学士无定额。永乐年间有七人，宣德年间有十四人，万历年间有二十人，崇祯年间有五十人。明代内阁无属官。然而清代的内阁制就有不同；清代内阁大学士的名额，康熙年间，满汉大学士率为四员，到了乾隆十三年以后，才规定满汉学士各二员，协办大学士或一员或二员，非有缺不可递补。至于内阁官员有大学士、学士、侍读、中书舍人、典籍，其下又分设十二个小机构，为国家行政中枢远较明代内阁组织庞大。这也导致清代内阁出现了权责不明的现象。材料二明太祖创设殿阁大学士之始，仅令其侍左右，备顾问，并不知与国政。迨仁、
23、宣之世，创设票旨制度之后，大学士已参预政事，其后又有首辅、次辅之分，票拟仅决于首辅一人。然清则刚好相反，清内阁制成于康熙时代，然此时便有翰林院分去内阁一部分的职掌，因翰林院的职务亦为掌制诰以备顾问的机关。至雍正时，为对西北用兵而另设军机处，参掌机密，大有取而代之的趋势。以上材料均整理自明清两代的内阁制度比较(1)根据上述材料，概括内阁由明到清的发展变化。(2)根据上述材料并结合所学知识，分析明清内阁发展变化的原因及影响。答案(1)变化：由内阁成员人数没有严格规定到阁员人数的相对固定；由组织较为简单到组织较为庞大，分工更加细密；权力呈现由小到大但最终不断被削弱的趋势。(答出两点即可)(2)原因：
24、内阁在实践中自我发展完善的需要；出于维护皇权、加强君主专制的需要。影响：一定程度上适应了社会的发展变化；减轻了皇帝处理政务的负担，也强化了君主专制；同时内阁分工的细化易造成各部门之间的互相推诿，不利于行政效率的提高。14关于中国古代官僚政治，学术界看法不一。阅读下列材料：材料一太宗曰：“(隋文帝)此人性至察而心不明。恒恐群臣内怀不服，不肯信任百司，每事皆自决断。朕意则不然，以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。” 吴兢贞观政要卷一材料二(嘉庆曰)我朝列圣相承，乾纲独揽，皇考高宗纯皇帝临御六十年，于一切纶音宣布，无非
25、断自宸衷，从不令臣下阻挠国是。即朕勤政以来，办理庶务，悉尊皇考遗训而至用人行政，令出惟行，大权从无旁落。清梁章钜枢垣纪略材料三钱穆认为，中国过去的政治纵要说它是专制，也不能不认为还是一种比较合理的开明的专制。它也自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志来决定一切的。按照他的叙述，唐朝的中央政府组织则更较汉代进步，它影响了以后一千多年的政治制度建设。体制、观念上的进步不仅体现在此，更是有把政权开放给全国各地，不断奖励知识分子加入仕途。而王亚南则认为是完全的君主专制。他指出，中国的官僚政治是建立在地主经济基础上的专制政治的产物。 毛凯贤中国官僚政治的历史评价：钱穆与王亚南的分歧请回答：(1)据材
26、料一，与隋文帝相比，概括指出唐太宗处理政事的做法。(2)据材料二，概括清朝前期政治的主要特点，该特点反映了什么本质问题？(3)据上述材料并结合所学知识，就材料三中钱穆与王亚南对中国古代中央运行机制的观点，进行论证。(要求：观点明确；史论结合；逻辑严密；表述清晰；280字左右)答案(1)做法：信任群臣；集体筹划。(2)特点：君主高度集权；本质：封建制度走向衰落。(3)论点方面论据方面论证方面钱穆认为中国古代政治是一种开明的专制，不由皇帝一人意志决定。秦汉时期的三公九卿制，重视朝议，强调相互配合。隋唐时期的三省六部制，强调分工明确，权责清晰。隋唐时期实行科举制，把任命官吏和选拔人才结合起来。表述成
27、文；层次分明；史论结合；逻辑严密；只列举制度，没有阐释不得分。王亚南认为中国古代政治就是完全的专制政治。 明朝废丞相，设内阁，全国政务都由皇帝决断。清朝设立军机处，将军政大权完全集中到皇帝手中。解析(1)做法，据材料一中“不肯信任百司，每事皆自决断。朕意则不然”得出信任群臣，据材料一“皆委百司商量，宰相筹划，于事稳便，方可奏行”得出集体筹划。(2)第一小问特点，据材料二“我朝列圣相承，乾纲独揽”“大权从无旁落” 结合所学分析得出君主高度集权；第二小问本质，据材料二“(嘉庆曰)我朝列圣相承”“皇考高宗纯皇帝”结合所学得出封建制度走向衰落。(3)可分别从正反两个角度分析论证。表述成文；层次分明；史论结合；逻辑严密；只列举制度，没有阐释不得分。