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1、基层反映：“低价团”等现象反弹亟待关注基层反映：“低价团”等现象反弹亟待关注旅游法自 2013 年 10 月 1 日起实施至今已多年，零负团费、强制购物、虚假宣传等“出游陷阱”曾一度销声匿迹。然而，随着中秋、国庆等旅游旺季的到来，“低价团”、诱导消费、非法组团等乱象也变着花样重现市场，并逐步升温，管不住、理还乱，根结在哪儿？一是导游薪酬机制不合理，开动脑筋与游客“博弈”。导游处于产业链的末端，收入无保障，一些导游便通过更加隐蔽的方式带客购物拿提成，来提高自己的收入。对于大部分导游来说，带低价团也着实有不少委屈和无奈，很多导游没有底薪，只有一些导游服务费，在自身利益没有保障的前提下，就不得不在旅

2、行社的低价策略中与游客正面博弈，于是“上有政策下有对策”，旅游顽疾玩起了“躲猫猫”、“打擦边球”。2016 年 5 月法制晚报刊登黑导游高速上要加钱威胁甩客旅客不从遭殴打一文报道，去年国庆期间，“黑导游”陈某以低价吸引游客参加八达岭一日游，在去往景点途中强迫游客补交参观费，遭拒后在高速上言语威胁、暴力殴打游客申先生。在法庭上，陈某认罪，但他也颇感委屈地为自己辩解，“我们这么干也是迫不得已，靠团费根本不挣钱。我们导游也没工资，多收费很正常。”最后，昌平法院一审以强迫交易罪判处陈某有期徒刑一年，罚金2000 元。2017 年 3 月高端旅游周刊刊载，“合理低价游问题频出，中国式导游被指一面打人一面

3、挨打”这一行业怪圈的探讨中，导游薪酬制度改革一直被认为是破题的一大关键。二是低价旅游界定难，一些旅行社玩起了“变戏法”。在市场上，各个旅行社的经营成本不一样，根据季节、时间、地点、住宿标准、餐标等各个旅行社所能拿到景点低价也不同，低价旅游很难界定。很多“低价团”，旅行社会跟游客签订补充协议，而猫腻就出在所谓的补充协议上，协议上说游客需要去当地某购物店购买东西，当然写的不是强制性的，但当游客到了之后，很多事情就由不得游客了。2018 年 8 月 25 日，百度新闻“百家号”报道：今年 4 月，74 岁的常州市民吕某报了 998 元 9 天游览港澳等 8 个城市的旅行团，旅行途中不幸身亡。记者粗略

4、算了下，该团全程不计门票、食宿等费用，仅火车票、轮渡费已达 1225 元，但团费却只要 998 元/人，而且缴纳了团费就可以在 9 天内畅游香港、澳门、广州、深圳、桂林等 8 个城市。但实际行程中，购物行程安排远远超过了景点游览，且要求所有人必须下车，在两个店完成规定时间或金额的购物后才能重新回到车上，导致游客老吕体力不支最终身亡。日前，常州市旅游部门对相关旅行社及相关责任人开出罚单。三是旅游发展不完善，很多游客易受“低价团”诱惑。低价团的“操作”已然成为众所周知的秘密，但依然有人自愿入坑，只因低价旅游团迎合了许多人贪图便宜的心理，有需求就有市场，旅行社正是抓住了游客贪图小便宜的心理，所以“低

5、价团”反而在“夹缝中”涨势迅猛。近两年，包括消费主张在内的许多媒体都报道过，云南一些旅游线路不合理低价游盛行，旅行社和导游强制诱导游客购物，然后再收取购物商店高额回扣的现象。2017 年 4 月 15 日，云南省出台了 22 条措施，严整旅游乱象。但 2018 年 5 月11 日，央视财经刊登旅游低价团藏玄机央视记者卧底暗访揭内幕一文，央视记者报名参加了报价仅为 999 元/人的“北京直飞云南腾冲瑞丽双飞 5 日跟团游”（当时北京直飞云南芒市的机票价格约 2000 元），商家称只有 2 个购物项目，同时还有温泉等赠送项目，但记者体验后发现“天下没有免费的午餐”、“买的永远没有卖的精”。2017 年10 月，南通市公安局就消费者旅游消费习惯、消费观念等方面进行了调查研究，参与调查的人群中，14.3%的人群喜欢抢购“低价团”，59.6%的人群认为需要问清楚细节再决定参不参加“低价团”，仅有 26.1%的人群果断拒绝“低价团”。针对“低价团”旅游顽疾，提几点建议：一是出台关于导游劳动权益保障方面的意见，以便有效减少导游因待遇低而强迫、诱导游客购物的现象；二是通过法律的手段引导旅行社慢慢走向正轨，以保障在未来的旅游市场环境中消除“零负团费”；三是深化机构改革，将服务中心转化为投诉平台，实行一站式处理，提高效率，方便游客；四是强化游客维权意识，规范旅游发展。