1、（一）课标要求 列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部分工作人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。（二）考纲呈现 1.我国政府的主要职能 2.我国政府的作用 3.我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 第3课 我国政府是人民的政府 课标与考纲解读（三）学习提示 1.从近两年的高考来看，本课内容每年必考，考题大多围绕国家的方针政策和政府在关注民生、改善民生中采取措施，考查政府的职能和我国政府工作的基本原则等主干知识。2.对于政府职能这一知识点，要学会通过材料，分析政府的行为，准确判断出政府履行哪些职能，知道政府履行职能对人民的重要影响，理解国家性质与政府职能的关系。3.对人民负责同样
2、是高考的重点，考查的方向和趋势集中在主观题上。关键是学会运用教材知识，分析、解决经济发展和现实生活中的实际问题。考点一 我国政府的主要职能（一）考点梳理 1.我国政府的性质 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。2.我国政府的主要职能（1）政治职能：即保障人民民主和维护国家长治久安的职能。学习小贴士 我国同暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力进行不懈斗争，维护祖国统一、民族团结、社会稳定就是保障人民民主和维护国家长治久安职能的具体体现。考点梳理与突破 （2）经济职能：即组织社会主义经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要是经济调节、市场
3、监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。（3）文化职能：即组织社会主义文化建设的职能。（4）社会公共服务职能：政府在社会主义和谐社会建设中，提供各种公共服务。3.政府职能的特点 政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。学习小贴士 我国政府的职能是广泛的，又是有限的。政府作为行政机关，必须处理好与国家权力机关、审判机关以及法律监督机关的关系，做到依法行政。4.建设服务型政府的根本目的 进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。（二）题眼突破 正确理解政府职能（1）政府职能与国家性质的关系 国家性质决定着政府职能的性质、基本内容及其实施方式，
4、政府职能直接体现国家的性质，体现统治阶级的意志和利益。我国人民民主专政的国家性质决定我国政府的职能，我国的政府职能又反映广大人民群众的意志和利益，体现我国的国家性质。（2）中国共产党不能代替国家行使政府职能 政府职能是政府应承担的职责和功能，其他政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使，也不能代替政府行使职能。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，但党不能代替政府来行使其职能。（3）我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能
5、也有交叉，但社会公共服务职能更广泛。学习小贴士 判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门（行政机关），如果是国家权力机关、司法机关、党的机构、群众团体、基层群众自治组织和人民政协，则不属于政府职能。例1 （2010福建文综）为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是（）2010年修订的选举法变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询 2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度 从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农
6、村社会养老保险试点 A.B.C.D.解析 注意题干关键信息“公共服务”，扣住指向“政府职能”。中内容为加强公共服务设施建设。中内容为建立健全社会保障制度。中内容不是政府职能。中内容为组织社会主义经济建设职能。答案 B 迁移训练1 近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息培训、技能咨询、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。政府的做法履行了（）实施经济调节的职能 健全社会保障体系的职能 提供公共服务的职能 协调人民利益关系的职能 A.B.C.D.答案 B 解析 促进以创业带动就业，大力支持农民工回乡创业，有利于农村经济结构的调整，是政府履行经济调节职能的表现；政府
7、所采取的各项措施，是为农民工创业提供公共服务；通过增加就业，增加农民收入，属于协调人民内部利益关系的范畴。因此，当选。社会保障体系包括养老保险、医疗保险、失业救济等，与材料中内容无关，不选。考点二 我国政府的作用（一）考点梳理 1.政府的作用 一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。2.公民正确处理与政府的关系 了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是公民意识和政治素养的体现。学习小贴士 对于我国政府的作用这一考点，学生在理解时应注意以下几个问题：1.我国的政府是便民利民的政府；2.在我国
8、，人们的公共生活受到政府的管理；3.我们要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。（二）题眼突破 政府应做好角度定位 政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。不越位：政府不能包办一切。政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里，要变“无限政府”为“有限政府”。不缺位：政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。政府应该把该管的事情真正管好。不错位：政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。例2 甲同学：“萧规曹随”反映曹参推崇的是“无为而治”的道家思想。他以“无为而治”的治国观念，促进了经济发展和社会进步，所以，我国政府也应“无为而治”。请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“
9、我国政府也应无为而治”的观点加以评析。解析 本题考查政府的职能和作用。作为辨析类的问答题，既要看到观点的合理之处，又要看到其不合理之处，并能结合所学知识解析阐述理由，不要只做判断不解释原因。答案 我国政府是国家权力机关的执行机关，必须履行其承担的主要职能；我国政府是便民利民的政府，必须为人民提供公共服务，对人民的社会生活进行管理。因此，政府应有所为。我国政府不能包办一切，因此，政府应有所不为。迁移训练2 近年来，我国政府着力打造“五只手”：握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。其中“握紧人民的手”和“政府服务的手”分别是指（）A.加强政治文明建设和政府职能的增强
10、 B.吸收人民管理国家事务和政府职能弱化 C.坚持对人民负责原则和政府职能的转变 D.履行经济建设职能和政府性质的改变 答案 C 解析 我国政府的性质是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。政府“握紧人民的手”，表明政府的责任。“政府服务的手”，表明政府便民利民，打造服务型政府。A、B、D三项不正确。考点三 我国政府的宗旨和政府工作的基本原则（一）考点梳理 1.坚持对人民负责的原则 我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。（1）坚持为人民服务的工作态度。政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。（2）树立求真务实的工作作风。我国政府不断完善公共
11、服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众来信来访，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。学习小贴士 坚持为人民服务的工作态度强调为谁服务的问题；树立求真务实的工作作风，强调的是服务质量和效果问题；坚持从群众中来到群众中去的工作方法，强调的是怎样提供服务的问题，三者共同统一于政府的工作过程之中。2.求助有门，投诉有道（1）途径：政府为公民求助或投诉提供多种途径。如，政府建立行政裁决、行政复议制度，国家还建立了
12、行政讼诉制度，为公民救助或投诉提供了法律途径。（2）意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作。（二）题眼突破 明确我国的国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责的关系（1）国家性质和政府性质的关系。（2）政府性质和政府职能的关系。（3）国家性质、政府性质、政府职能与对人民负责的原则。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，因此决定了我国政府的性质必然是为人民服务。这一国家性质也决定了我国的政府在履行管理与服务职能时，必然贯彻为人民服务的宗旨，也就决定了政府的责任是对人民负责。学习小贴士 就本课来说，“政府（国家）为什
13、么要做某件事”和“政府（国家）怎样做好某件事”是两个最为典型的设问方式。在回答这两类题目的时候，经常会综合用到国家性质、政府职能、对人民负责的原则、依法行政等知识。例3 （2010全国文综）温家宝总理在2010年新春团拜会上提出，“要让人民生活得更加幸福、更有尊严”。在十一届全国人大三次会议上，“人民的尊严”被首次写进了政府工作报告。这表明（）人民的尊严是经济社会发展的基础 政府坚持以人为本的施政理念 政府工作重心正逐步转移 政府要为人的自由和全面发展创造有利条件 A.B.C.D.解析 政府重视人民的尊严，说明我国政府坚持以人为本的理念，重视人的全面发展。正确。经济社会发展的基础是生产方式，错
14、误。中的“工作重心转移”错误。答案 D 迁移训练3 （2010全国）阅读材料，完成下列问题。我国非常重视并积极推进节能减排工作，先后颁布实施节约能源法、可再生资源法、循环经济促进法等法律法规。“十一五”规划纲要提出，2006-2010年单位GDP能耗要降低20%左右。为落实规划纲要，国务院制定节能减排综合性工作方案，由中央财政支持十大重点节能工程和重点工业污染治理项目；通过财政补贴方式实施节能产品惠民工程；国家发改委等部门联合举办2009年中国国际节能减排和新能源科技博览会。作为十大重点节能工程之一的绿色照明工程，将逐步使用节能灯取代白炽灯和其他低效照明产品。通过对消费者的财政补贴，国家在20
15、09年推广节能灯1亿只，直接拉动社会消费10多亿元。与此同时，我国绿色照明产业也得到长足发展。截至2009年5月，我国绿色照明企业总数已突破3000家，年产值近700亿元。结合材料，说明我国推进节能减排工作体现的政府活动原则，以及履行管理经济职能的具体内容。答案 活动原则：保护环境，实施惠民工程，体现了对人民负责的原则；制定法律法规，依法行政，体现了依法治国的原则。具体内容：制定节能减排战略规划和工作方案；制定并监督执行相应经济法规；部署节能减排重点工程；运用财政补贴等经济调节手段，汇集和传播有关经济信息。解析 解答本题时要分两个层次进行，一是围绕“政府活动原则”结合材料分析，二是从政府管理经
16、济职能的角度结合材料进行概括分析。课时知识建构 建设服务型政府 【背景材料】材料一 温家宝总理指出，要努力建设人民满意的服务型政府。要以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。时政热点链接 材料二 近年来，我国财政部门大力优化财政支出结构，着力保障和改善民生；促进教育优先发展，完善社会保障制度，积极促进就业和再就业，深化医药卫生体制改革，加快保障性安居工程建设，支持文化事业发展。【理论链接】1.政府的主要职能。主要包括保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、
17、组织社会主义文化建设的职能、提供社会公共服务的职能、政府提供各自社会公共服务。政府承担重要的职能，不是意味着政府包办一切。2.我国政府是便民利民的政府。人们的公共生活受到政府的管理，人民享受着政府提供的公共服务。了解具体政府部门及其职能，可以使我们支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，这是我们公民意识和政治素养的体现。3.政府是人民的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。我国政府坚持全心全意为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。转变政府职能，打造服务型政府，正是政府坚持全心全意为人民服务的宗旨和对人民负责的原则的表现。备考猜练 1.近年来，我国政府更加重视社会发展和改善民生，积极
18、解决就业、教育、医疗、食品安全、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“诚心问民意，恒心解民生”。这表明我国政府是（）公共权力的所有者 经济活动的参加者 公共服务的提供者 人民的政府，人民利益的捍卫者 A.B.C.D.【解析】政府关注民生是为了更好地维护人民的利益，打造服务型政府，正确。我国公共权力的所有者是人民，排除；政府不是经济活动的参加者，排除；故选B。【答案】B 深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。2.从 2011年1月起，某市在企业监管方面推出新举措，通过事先提醒、建议服务，
19、帮助本市个体工商户、企业避免违规行为的发生。从事后罚款到事前提示，体现了（）A.政府职能的转变 B.政府职能的强化 C.政府依法行政 D.政府性质的变化【解析】政府做法的转变时政府由管理向服务职能的转变的体现，故选A。B、C与题意不符，D项错误。【答案】A 3.互联网的兴起，为民意发挥提供了广阔的舞台。普通老百姓开始喜欢用网络来表达自己的心愿和呼声，数以亿计的中国网民通过直率的评论，推动越来越多重大事件真相的调查。而政府官员通过网络问政倾听民意、人大代表通过网络采集选民的意见建议形成议案向大会提交。请运用有关政治生活知识，分析说明政府应如何利用网络促进职能转变。【答案】政府应该逐步拓宽民主渠道
20、，利用网络听取民意，促进科学决策和民主决策。政府应坚持依法治国，主动接受网络监督，有效推进依法行政。政府要利用网络促进信息公开，及时发布权威信息，维护公民的政治权利。政府应坚持对人民负责，积极开展网上服务，方便群众，更好地为人民服务。一、单项选择题 1.住房是百姓安身立命之所，解决好群众买房难、买房贵的问题，是我国各级政府的责任。这是因为我国政府（）是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者 是法律的制定者和执行者 具有管理经济的职能 是最高国家权力机关的执行机关 A.B.C.D.考点随堂演练 答案 A 解析 全国人大是法律的制定者，故错；国务院是最高国家权力机关的执行机关，故错，选A。2.（201
21、1河南焦作模拟）民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一。在维护民族团结、增强民族凝聚力方面，政府应该扮演的角色是（）人民民主与国家长治久安的保障者和维护者，处理好民族问题上两类不同性质的矛盾 社会主义经济建设的组织者，积极推进西部大开发，加大对“兴边富民”行动的投入 社会主义文化建设的组织者，把加快发展民族地区文化事业的作为民族工作的根本任务 社会公共服务的提供者，推行基本公共服务均等化，消灭各民族在大小、强弱、发展程度上的差别 A B C D 答案 A 解析 维护民族团结、增强民族凝聚力，政府应积极履行职能，符合题意。错误，加快民族地区的发展是民族工作的根本任务。错误
22、，政府不能消灭各民族大小、强弱、发展程度上的差别。3.为应对雨雪天气，保障生活必需品市场供应，北京市政府一方面加强市场监测，严防哄抬物价，另一方面制定应急预案，根据提供的相关信息，随时做好商品调运工作；考虑到气温较低，把供暖时间提前。这表明政府在履行（）社会公共服务职能 经济调节职能 市场监管职能 价格管制职能 A B C D 答案 C 解析 材料体现的政府职能比较明显，都能体现。说法错误。4.针对我国严峻的就业形势，国务院召开常务会议部署做好高校毕业生就业工作，会议研究确定加强高校毕业生就业工作的多项措施。这是政府在行使 的职能。（）A.保障人民民主 B.组织文化建设 C.提供社会公共服务
23、D.组织经济建设 答案 C 解析 本题考查我国政府的职能。解答本题的关键在于熟悉政府每个职能的内涵。完善就业机制是政府提供社会公共服务职能的体现，故选C。5.近年来，许多地方以改革行政审批制度为突破口，按照“小政府、大社会”的要求，大胆探索，建立人称“政府超市”的便民服务中心，把分散在公安、城建、工商、土地、税务、卫生等部门审批的项目集中到一个大厅进行办理。“政府超市”便民服务中心的建立说明（）A.政府要弱化管理，强化服务 B.我国的政府是为人民服务的政府 C.国家机关及其工作人员要严格执法、公正司法 D.要处理好国家权力机关与人民群众的关系 答案 B 解析 A项本身错误，C、D两项均不是政府
24、行为可以排除。6.新年伊始，各地政府部门纷纷把事关百姓福祉的民生问题放在重要位置，然而，有的地方年初答应年终忘，不能兑现承诺。要避免“口惠而实不至”的现象，需要各级政府部门及其工作人员（）不仅要有改善民生的积极态度，更要真抓实干 要为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事 切实履行自己的职能，把一切事情真正管起来 做到诚实守信、高效便民 A.B.C.D.答案 C 解析 本题抓住材料中的关键词要避免“口惠而实不至”的现象。它要求政府要坚持对人民负责的原则。正确，观点错误，政府不能也不应该把一切事情真正管起来。故不选。应选C项。7.一段时期以来，有些地方在考察任命干部时，不看德、能、勤，只看上报的材料
25、和数字指标，于是出现了“弹簧数字”“无据数字”、说大话、说假话现象。这种考察干部的过程明显没有（）坚持对人民负责原则 坚持求真务实的工作作风 坚持公民在法律面前一律平等的原则 坚持权利与义务相统一原则 A.B.C.D.答案 A 解析 只看数字，不看德、能、勤，说明没有坚持求真务实的工作作风，没有坚持对人民负责。与题意无关。8.漫画向着政府说话反映了一部分政府官员从根本上（）把政府和人民群众对立起来 把政府和媒体对立起来 违背了对人民负责的原则 违背了民主集中制原则 A.B.C.D.答案 A 解析 本题考查政府工作的宗旨和原则。媒体反映人民群众的呼声，而政府官员要求媒体向着政府说话，言下之意就是
26、不要为人民群众说话，这显然把政府和人民群众对立起来，违背对人民负责的原则，故选A。显然不符合题意。9.近来，公共舆论中心出现了一种值得思考的“被就业”“被增长”“被自愿”等“被”现象。如所谓“被增长”，也就是说实际没有增长，但在统计数据中却增长了，使我们都被统计数据“幸福”地笼罩着。越来越多的“被”现象对政府的启示是（）A.公民要不断提高自己的政治参与意识 B.政府要不断提高依法执政的效率 C.政府要树立求真务实的工作作风 D.政府要坚持科学执政、民主执政 答案 C 解析 对人民负责是我国政府工作的基本原则，为此要树立求真务实的工作作风。政府为人民服务，不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中，
27、材料中“被统计数据幸福地笼罩着”等信息，启示政府必须要树立求真务实的工作作风，C项正确。题干要求从政府角度回答，A项不选。科学执政、民主执政和依法执政是党的执政方式，B、D两项观点错误。10风靡网络的“偷菜”游戏在让网民享受乐趣的同时，也带来许多负面影响。针对网络游戏，政府应该（）加强监管，正确引导 营造良好的网络环境，使其绿色发展 严格履职，依法执政 坚决抵制，依法取缔 A B C D 答案 A 解析 依法执政的主体是中国共产党而不是政府，排除；是对待腐朽文化的态度，“偷菜”游戏不属于腐朽文化，排除；针对网络游戏，政府应该加强监管，正确引导，营造良好的网络环境，使其绿色发展，正确，故选A。二
28、、非选择题 11材料 近年来，我国政府为了增加居民收入，扩大居民消费，保障人民生活，采取了一系列措施。如加强“三农”工作，增加农民收入；稳步推进医药卫生事业改革；实施更加积极的就业政策；加快完善社会保障体系；大力发展教育事业；维护社会稳定，促进社会和谐。分析材料所体现的政治生活道理。答案 我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是国家权力机关的执行机关。为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。加强“三农”工作体现了政府组织经济建设的职能；大力发展教育事业体现了政府组织文化建设的职能；完善社会保障体系等体现了政府提供社会公共服务的职能；维护社会稳定，促进社会和谐，体现了政府保障人民
29、民主和维护国家长治久安的职能。解析 解答本题，首先要明确材料中的活动主体是政府，然后从政府责任、政府职能两个方面结合材料分析即可。12.（2010北京文综）你熟悉互联网，但你了解物联网吗？下面，让我们一起来认识和感受奇妙的物联网世界吧。材料一 抢占经济科技制高点，关系到国家竞争力和民族的未来。物联网有望成为我国抢占新一代信息技术前沿的桥头堡，成为我国经济进一步发展的新引擎。我国政府必须抓住这一历史性机遇，及早谋划，有所作为。材料二 当前，物联网发展在研发水平、行业标准、人才队伍、相关政策、国家安全和个人隐私保护等方面给我们提出了新的课题。（1）结合材料一，运用政治生活中的相关知识，说明在物联网
30、发展过程中政府为什么要有所作为。（2）结合材料二，运用政府职能的相关知识，谈谈政府应该如何作为。答案 （1）当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。物联网对于提高我国的综合国力具有重要的战略意义。发展物联网是政府的职责所在。（2）政府要履行组织经济建设的职能，制定发展规划、拟定行业标准、出台相关政策，支持物联网核心技术研发和推广应用；履行组织文化建设的职能，拓展教育事业，加强物联网人才培养；履行维护国家长治久安的职能，保护国家和公民信息安全。解析 本题主要考查我国的国家职能，意在考查考生运用理论知识认识问题的能力。试题限定的知识范畴是政治生活，结合材料一中的关键词，可知应从国际竞争的实质来分析国家发展物联网的原因。第二小问的知识指向十分明确，审题时可以把我国的国家职能与材料结合起来，选择其中有利于促进物联网发展的内容作答。