1、第四课 我国政府受人民的监督课标要求评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望人民群众廉政缺失和滥用民主法制民主法制内部决策行政国家性质科学双刃剑基础诊断1.在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。()2.政府须切实依法行政和公正司法。()3.政府依法行政是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现对人民负责的原则。()4.有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。()5.国务院可以制定行政法规，国务院也是立法机关。()6.实行政务信息公开制度就是为了规范政府及其工作人员的行政执法行
2、为。()7.从根本上讲，一个政府能否具备这种权威是由国家性质决定的。()8.政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和服从，这是区别政府有无权威的标志。()1.解析少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。2.解析3.答案4.解析公正司法的主体是司法机关。有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督体系。一靠民主，二靠法制。5.解析国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，立法机关是全国人大及其常委会。更重要的是为了保障人民的权益。6.解析7.答案8.答案考点 1 依法行政1.什么是依法行政？政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。2
3、.政府为什么要依法行政？(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的宗旨是为人民服务，工作原则是对人民负责。(2)必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(3)意义：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。3.我国政府及其工作人员应如何坚持依法行政？(1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。(2)具体要求：坚持法定职
4、责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。提示：区分立法与执法、公正执法与公正司法。政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。4.科学决策、民主决策、依法决策。(1)必要性：是依法行政的要求。政府的决策关系国计民生。我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。(2)要求。在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、
5、过程公开、责任明确。提示：如何做到科学决策、民主决策、依法决策？事前：在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。事后：政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。【考点过关】1.习近平指出，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”社会治理的本质，是多维的参与型治理结构的建立而非刚性的行政管理的强化。从“行政化管理”向“
6、社会化治理”转型，从“传统型管理”向“现代型治理”转型，从“单一性它治”向“多维性自治”转型，是从管理向治理变革的主要内容，也是提升社会治理能力的核心要旨。下列有利于实现“社会化治理”的措施是()政府完善法律，坚持依法行政政府了解社会态势，民主决策施政政府转变行政方式，提高行政水平和效率拓宽民主管理渠道，扩大公民的监督权A.B.C.D.解析C说法错误，完善法律的主体是人大，不是政府。符合题意，材料中强调“社会治理的本质，是多维的参与型治理结构的建立而非刚性的行政管理的强化”，因此政府要了解社会态势，民主决策施政，要转变行政方式，提高行政水平和效率。说法错误，公民的监督权是法定的，不能随便扩大。
7、故选 C。2.2019 年全国“两会”期间对政府工作报告的修改完善，吸收涵盖了代表委员所提出的大部分意见。报告共修改了 83处，修改前是 19 300 多字，修改后是 20 200 多字，篇幅增加了800 多字。政府认真听取和采纳人大代表、政协委员的意见和建议()是政府依法行政、坚持科学民主决策的内在要求是使政府工作报告我国政府由管理职回应社会关切和服务人民群众的重要体现更加完善，更好地反映全体公民的心声能向服务职能转变A.B.C.D.解析A 符合题意，根据题意，政府认真听取和采纳人大代表、政协委员的意见和建议是政府依法行政、坚持科学民主决策的内在要求，也是回应社会关切和服务人民群众的重要体现
8、。说法错误，应该是更好地反映全体人民的心声。说法错误，管理和服务是政府必须履行的基本职能，政府应该转变政府职能，建设服务型政府，但不是由管理职能向服务职能转变。故选 A。为什么根本原因我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益必要性权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民；滥用权力则会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督考点 2 对政府权力进行制约和监督1.对政府权力的制约和监督。为什么意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证：才能更好地合民意、集民智、聚民心，作
9、出正确的决策。才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府怎么办关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。建立全面的行政监督体系。全面推进政务公开(续表)分类主体特点行政系统外部的监督国家权力机关这是根据宪法授权进行的，是最具威信、最高层次的监督。国家权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受国家权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现中国共产党的党内监督主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督2.我国的行政监督体
10、系。分类主体特点行政系统外部的监督国家司法机关这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼，审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政(续表)分类主体特点行政系统外部的监督人民政协政府要认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式国家监察机关国家监察委员会以及地方各级监察委员会的监督行政系统内部的监督行政机关主要由上级政府、下级政府和审计部门的监督组成(续表)3.政务公开。(1)原因：是由国家性质和政府性质
11、决定的，自觉接受人民监督，是坚持为人民服务的宗旨和坚持对人民负责原则的要求，是建设法治政府、依法行政的要求。(2)意义：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。(3)要求：政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。4.树立政府权威。(1)从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。(2)政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。(3)政府权威的树立。政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管
12、理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员要重品行、作表率。一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。【考点过关】3.2019 年 7 月，国务院召开常务会议，决定依托国家政务服务平台建设“互联网监管”系统，强化对地方和部门监管工作的监督，实现对监管的“监管”，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。材料体现了政府()加强对权力的制约和监督缩小行政职能的范围规范权力的行使保障公民的监督权A.B.C.D.解析C
13、符合题意。错误，“政府行政职能的范围”是法律规定的，不能随意缩小或扩大。不符合题意，材料主旨强调的是加强对权力的制约和监督，规范权力的行使，而不是保障公民的监督权。故选 C。4.2019 年 7 月 19 日，93 个中央部门集中向社会公开决算。由 2011 年 2 张表格增加到 2018 年 8 张表格，由不同时段向社会公开决算到所有部门同一天在统一平台集中公开推进中央部门决算公开旨在()完善监督体系，保证清正廉洁增强工作实效，建设阳光政府规范权力运行，自觉接受监督 推进政务公开，树立政府权威A.B.C.D.解析C错误，完善监督体系不是决算公开目的所在，也不能保证清正廉洁。符合题意，推进中央
14、部门决算公开旨在增强工作实效，建设阳光政府，规范权力运行，自觉接受监督。错误，树立政府权威不是决算公开的目的。故选 C。5.(2019 年湖南高考模拟)阅读材料，完成下列要求。材料一当前一些地方的职能部门正变换花样，通过不规范甚至违法的购买服务形式，把本应承担的职能和责任转嫁出去，让购买服务变异成了推卸责任，甚至由此滋生各种新的利益链，成为阻碍社会发展的“新梗阻”。材料二明确权责，购买服务不能成“甩锅套路”。业内人士和专家建议，要规范政府购买服务，不断完善制度设计，明确各方责任，对购买服务进行有效的考核监管。购买服务并非万能。应当科学而审慎地界定政府购买公共服务的范围，同时完善制度规范。服务型
15、政府的前提是责任政府和法治政府，以购买服务模糊政府服务的内涵，忽视政府作为社会监督管理者的责任，就可能让各种逃避责任的问题蔓延。避免花样“甩锅”，归根到底要提高以人民为中心的服务意识，提高责任意识、法治意识，依法行政、负起责任，服务型政府才能落到实处。同时，要进一步深化“放管服”改革，该放的一定要放出去，该管的一定要管好。结合材料，运用政治生活知识分析说明政府在购买公共服务的过程中如何避免花样“甩锅”现象。解析结合材料中的关键信息并转化为政府的相关知识来组织答案：“提高以人民为中心的服务意识”，可从坚持政府的宗旨和原则角度来回答。“提高责任意识、法治意识，依法行政、负起责任，服务型政府才能落到
16、实处”，可从依法行政、建设责任政府、法治政府和服务型政府来回答。“应当科学而审慎地界定政府购买公共服务的范围，同时完善制度规范”，可从科学决策和完善决策问责和纠错制度来回答。“对购买服务进行有效的考核监管”，可从全面推进政务公开，自觉接受监督等角度来分析说明。答案坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，增强以人民为中心的服务意识。依法行政，坚持法定职责必须为，勇于负责，敢于担当，坚决克服懒政怠政。科学决策，完善顶层设计，审慎界定政府购买公共服务的范围，完善决策问责和纠错制度。增强政府公信力和执行力，提高行政效率和服务能力，建设人民满意的责任政府、法治政府和服务型政府。全面推进政务公开，自觉接受
17、监督，使政府提供的公共服务真正便民利民，造福人民。热点考向一政府要坚持依法行政、保障人民群众的合法权利和自由 三年高考 例 1(2017 年江苏卷)某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和评估。其中，2011 年以来 31 省份财政透明度平均分如下图所示。该图反映了()A.政府权威不断增强C.公民的监督权不断扩大B.政府行政效率不断提高D.公民知情权进一步落实解析：政务公开透明度提高，不代表政府权威增强，政府权威是否增强要看政府的管理和服务是否得到群众更多的认同，A 不选。政府政务公开透明度提高不代表其工作效率提高，B 不选。公民监督权扩大的说法错误，C 不选。图表表明政府财政公
18、开透明度不断提高，政务公开有利于保障公民的知情权，所以材料体现了公民的知情权进一步得到落实。故选 D。对比项依法治国依法执政依法行政含义就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定【难点突破】1.正确区分依法治国、依法执政、依法行政。对比项依法治国依法执政依法行政地位它是中国共产党治国的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体
19、广大人民群众(在党的领导下)中国共产党政府(续表)规律方法：依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。角度 政府依法行政的意义政府接受监督的意义政府实施政务公开的意义对人民有利于保障人民群众的权利和自由政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益2.比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意
20、义、政府实施政务公开的意义。角度 政府依法行政的意义政府接受监督的意义政府实施政务公开的意义对政府有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力(续表)角度政府依法行政的意义政府接受监督的意义政府实施政务公开的意义对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
21、有利于在全社会树立良好的政府形象有利于化解社会矛盾，维护社会稳定(续表)考题预测 1.推进全面依法治国工作，要求重点研究法治政府建设的重大问题，如深化行政执法体制、行政复议体制改革，加强对食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域执法工作，提高严格规范公正文明执法水平等。这要求政府()坚持依法行政，提高行政管理水平完善行政执法程序，创新执法方式完善法律制度，严格规范行政行为推进监察体制改革，强化权力监督A.B.C.D.解析A 错误，政府不是立法机关，不能完善法律制度。错误，推进监察体制改革的主体不是政府。在全面依法治国的过程中，要研究法治政府建设的重大问题，深化行政执法体制、行政复议体制
22、改革，加强对食品药品、安全生产等重点领域执法工作，提高严格规范公正文明执法水平等。这要求政府坚持依法行政，提高行政管理水平，完善行政执法程序，创新执法方式。正确。故选 A。2.2019 年 5 月 15 日，中华人民共和国信息公开条例正式施行。条例规定：行政机关公开政府信息，应当以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，这规定的意义在于()保障公民获取政府信息，发挥政府服务作用改革政府信息公开制度，提升公民政治地位推进法治政府建设，公开政府所有信息，实现法定职责必提高政府工作透明度须为A.B.C.D.解析B“提升公民政治地位”的表述错误。“公开政府所有信息”的表述错误。题目
23、中，条例规定：行政机关公开政府信息，应当以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，这规定的意义在于保障公民获取政府信息，发挥政府服务作用，推进法治政府建设，提高政府工作透明度。正确。故选 B。热点考向二加强对政府权力的制约和监督三年高考 例 2(2019 年新课标卷)某省探索在全省乡镇(街道)设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至 2018 年 7 月底，全省 1389 个乡镇(街道)全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇(街道)设立监察办公室的作用在于()提高司法工作的独立性实现乡镇监察全覆盖完善基层政府组织结构 防止基层公权力滥用A.B.C.
24、D.解析：本题主要考查监察机关的知识。材料中，通过在全省乡镇(街道)设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察，截至 2018 年 7 月底，全省乡镇(街道)全部完成监察办公室设置和人员任职工作，可见，这有利于实现乡镇监察全覆盖，能够防止基层公权力的滥用，故正确；司法工作的主体是司法机关，材料没体现，排除。监察办公室属于监察机关，不是行政机关，材料中的做法并不能完善基层政府组织机构，错误。故选 C。例 3(2018 年江苏卷)某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，实现 1630 所公办中小学、2042 个医疗卫生机构、67
25、2 家养老机构、3924 个蔬菜零售网点等民生服务信息一站查询。材料表明()服务公开是政务公开的重要方面为人民服务是我国政府的宗旨加强舆论监督是政务公开的核心严格依法行政是政府的基本原则A.B.C.D.解析：本题考查我国政府的宗旨，政府自觉接受群众监督。某市政府坚持政务公开，集中发布 12 幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，表明为人民服务是我国政府的宗旨，服务公开是政务公开的重要方面，符合题意。对人民负责是我国政府工作的基本原则，错误。材料侧重于政府坚持政务公开，自己接受群众监督，不符合题意。故选 A。【难点突破】政府与不同主体之间的关系。(1)政府与人民：人民监
26、督政府，政府维护人民利益。(2)政府与人大：政府由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。(3)政府与党：党领导政府。政府落实党的政策(党的主张通过人大上升为国家意志，由政府具体执行)。(4)政府与政协：我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化。考题预测 3.2019 年 5 月 15 日，生态环境部派出的 25 个统筹强化监督组(以下简称强化监督)全部就位。强化监督的全面铺开，标志着由生态环境部组织开展的 26 项督查检查考核等执法行动已经缩减至 1 项，即强化监督。该监督()属于行政系统内部的监督形式体现了对人民负责的工作原则具有实现监察全覆盖的特点旨在发挥人民民主对
27、权力的制约作用A.B.C.D.解析A符合题意，生态环境部派出的 25 个统筹强化监督组的监督属于行政系统内部的监督形式，体现了对人民负责的工作原则。错误，具有实现监察全覆盖的特点的是监察机关，生态环境部属于行政机关。不符合题意，材料涉及的是行政机关内部权力的监督，没有涉及民主监督。故选 A。4.重大行政决策程序暂行条例于 2019 年 9 月 1 日起施行。该条例明确了重大行政决策事项范围、作出程序和调整程序，并完善了重大行政决策责任追究制度。条例的颁布有利于()健全决策机制，提高决策质量规范政府行政行为，提高政府公信力健全行政监督体系，防止权力滥用拓宽公民参与政治的渠道，维护公民权益A.B.
28、C.D.解析A 符合题意，该条例明确了重大行政决策事项范围、作出程序和调整程序，并完善了重大行政决策责任追究制度。说明条例的颁布有利于健全决策机制，提高决策质量。规范政府行政行为，提高政府公信力。不符合题意，材料所述没有涉及“健全行政监督体系”。不符合题意，材料所述没有涉及“拓宽公民参与政治的渠道”。5.阅读材料，完成下列要求。近年来，一些地方热衷推行所谓“痕迹管理”，以文字表格和图片资料等作为展现绩效的唯一手段，片面强调“痕迹”而不是业绩，一些地方检查考核名目繁多、频率过高、多头重复基层干部疲于应付，苦不堪言。中共中央办公厅近日发 出关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，明确提出 将 2
29、019 年作为“基层减负年”。为落实中央通知精神，国务院开通了“互联网督查”平台，重点围绕政府及其有关部门、单位对党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位、不作为慢作为乱作为等问题，向社会征集问题线索或意见建议。企业和群众可以通过国务院“互联网督查”专栏或“互联网督查”小程序提供线索、反映问题、提出建议。国务院办公厅将对收到的问题线索和意见建议进行汇总整理，督促有关地方处理。结合材料，运用政治生活知识，分析上述形式主义问题的主要危害，并说明国务院开通“互联网督查”平台对克服形式主义的重要意义。解析第(1)问，要求结合材料，运用政治生活知识，分析上述形式主义问题的主要危害，属于
30、分析说明类试题。材料中“一些地方热衷推行所谓痕迹管理，以文字表格和图片资料等作为展现绩效的唯一手段，片面强调痕迹而不是业绩”会削弱党和政府在群众中的威信。不利于落实党的路线方针政策和推动经济社会高质量发展。材料中“一些地方检查考核名目繁多、频率过高、多头重复”会加重基层干部负担，降低工作效能和为人民服务水平。第(2)问，要求说明国务院开通“互联网督查”平台对克服形式主义的重要意义，属于意义类试题。材料中“互联网督查平台，重点围绕政府及其有关部门、单位对党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位、不作为慢作为乱作为等问题，向社会征集问题线索或意见建议”有利于政府主动接受人民监督，
31、建设服务型政府。材料中“企业和群众可以通过国务院互联网督查专栏或互联网督查小程序提供线索、反映问题、提出建议”有利于优化督查方式，改进政府部门及其工作人员工作作风。材料中“国务院办公厅将对收到的问题线索和意见建议进行汇总整理，督促有关地方处理”有利于强化政府职责，促进政府依法行政，及时了解基层工作实际，精准解决基层困难，落实党和政府的利企惠民政策。答案危害：加重基层干部负担，降低工作效能和为人民服务水平。削弱党和政府在群众中的威信。不利于落实党的路线方针政策和推动经济社会高质量发展。意义：主动接受人民监督，建设服务型政府。优化督查方式，改进政府部门及其工作人员工作作风。强化政府职责，促进政府依法行政。及时了解基层工作实际，精准解决基层困难，落实党和政府的利企惠民政策。