1、第二框国家的政权组织形式课 标 要 求研 学 导 航1.理解人民代表大会制度的地位，明确实施人民代表大会制度的原因和坚持、完善人民代表大会制度的态度。2.理解民主共和制和君主立宪制的划分标准及各自特点。3.理解总统制和议会制的划分标准及各自特点。议题一| 怎样正确认识人民代表大会制度1地位：是我国的根本政治制度。2必要性(1)是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。(2)是人民的选择、历史的必然。3重要性：作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中
2、国社会主义政治文明的重要制度载体。4优越性：是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。5态度：我们要继续坚持和完善这一根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。(1)(辨识政治制度，提升科学精神)上述材料说明我国实行什么样的政治制度？(2)(分析国体与政体的关系，提升政治认同)我国人民代表大会制度是如何体现人民
3、民主专政的国体的？提示：(1)我国实行人民代表大会制度。(2)人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，充分说明人民代表大会制度体现人民民主专政的国体，维护广大人民利益。1人大代表、人民代表大会、人民代表大会制度(1)人大代表是我国国家权力机关的组成人员，由人民直接或间接选举产生，有审议权、表决权、提案权和质询权。(2)人民代表大会是我国国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，职权有立法权、决定权、任免权和监督权，是人民代表大会制度建立的基石。(3)人民代表大会制度是我国的政权组织形式，是我国的政体，是中国人民当家作主的最高实现形式和重要途径，也是中国社
4、会主义政治文明的重要制度载体。(4)民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则，它为广大人民群众通过人民代表大会制度实现当家作主提供了有效保证。2人民代表大会制度与人民当家作主(1)全国人民代表大会行使最高国家权力，集中体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最重要的表现。(2)行使立法权，意味着它把人民的意志变成法律，国家依法办事，从而在根本上实现人民当家作主。行使决定权，意味着它使国家大事按人民意志决定，国家权力按体现人民意志的法律行使。(3)行使任免权和监督权，意味着它产生其他国家机关，同时又监督这些机关按自己制定的法律和所作的决定行事，从而保证人民的意志在国家管理中得以实现。(4
5、)在我国，民主有许多形式和途径，人民代表大会制度，是从根本上保证和实现人民管理国家权利的制度。【典例】(2020全国卷)2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过关于国家监察委员会制定监察法规的决定。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表明()全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力A B C D思维建模审设问知识限定：无；事件限定：该决定；角度限定：表明审材料国家监
6、察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规析选项全国人大常委会决定国家监察委员会可根据宪法和法律，制定监察法规，表明全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，符合题意；通过关于国家监察委员会制定监察法规的决定，表明全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定监察法规，符合题意；国家监察委员会是独立的国家机关，不是全国人大及其常委会的职能部门，错误；国家监察委员会只能按照全国人大的授权，根据宪法和法律，制定监察法规，不是自主制定本部门法律，全国人大拥有立法权，错误。悟技巧排除错误选项，可以在不读取材料信息和设问信息的情况下直接得出答案，节约时间、提高效
7、率定答案A【训练】在国家管理形式上，我国也属于代议制，但我国的国家管理形式具有一些与资本主义国家不同的特点。其中最显著、最重要的是()A我国的地方政权被置于中央政权的统一领导之下B我国国家机构的组织和活动实行民主集中制C我国的国家机构中行政机关的权力大于司法机关D我国具有民主共和制的政治形式思维建模审设问知识限定：政体；事件限定：我国政体与西方政体的不同；角度限定：最显著、最重要的不同审材料同属代议制，但我国的国家管理形式具有一些与资本主义国家不同的特点析选项人民代表大会制度实行民主集中制，西方政体往往是三权分立，B符合题意；A指的是我国的国家结构形式，不符合国家管理形式特点的要求；在我国国家
8、机关中，行政机关与司法机关合理分工、协调一致地工作，C错误；我国是民主共和制政体，大多数资本主义国家也是民主共和制政体，D不符合题意。定答案B议题二| 民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制的异同有哪些1民主共和制和君主立宪制(1)划分标准：国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围。(2)民主共和制遵循民主基本原则建立起来的一种政体。国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。(3)君主立宪制国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实
9、质性内容。但是，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。2议会制和总统制(1)划分标准：立法机关与行政机关的关系。(2)议会制(又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制)政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。(3)总统制国家总统既是国家元首也是政府首脑
10、。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。辨析英国政体既不属于总统制，也不属于议会制，而是君主立宪制。提示：按照国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围，英国是君主立宪制；按照立法机关与行政机关的关系，英国属于议会制。长期以来，以美国为中心的西方各国媒体，对于中国政治制度有众多的负面解读，而中国官方对于西方政治制度也有诸多批评，特别是在2020年的新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来，中国政府迅速而明确的管理方式与如英国、美国等西方政府置之不问
11、的措施形成了鲜明的对比。此时诸多国内官方媒体与自媒体均有着众多的解读文章，认为中国的政治制度相较于西方而言具有明显的优势。在政府治理制度方面，西方国家虽然政治制度有很多种形式，但其基本上是遵循着三权分立制度。“三权分立”起源于欧洲的政治思潮。英国学者洛克提出，把国家的权利分为立法、行政、对外三个不同的权利，之后孟德斯鸠进一步发展，把国家权利分为立法、司法、行政三个权利。我国宪法规定，中国实行人民代表大会制度。这一制度是我国的根本政治制度，但并不意味着中国就不实行三权分立。在实际执行过程中，中国的立法权归属全国人民代表大会，全国人民代表大会制定国家法律，而行政权授予各级政府机构，根据人民代表大会
12、的授权，批准相应法律，进行人事任免，司法权授予各级法院。(1)(列举西方政体类型，坚持科学精神)西方政体有哪些类型？(2)(比较各种政体，提升政治认同)我国人民代表大会制度有何优势？提示：(1)按国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围，分为民主共和制和君主立宪制。按立法机关与行政机关的关系，分为议会制、总统制、半总统制。(2)我国人民代表大会制度坚持民主集中制，维护广大人民的根本利益，运行效率高。1民主共和制与君主立宪制的异同政体类型不同点相同点元首产生的办法不同元首的任期不同特征都是当代国家的政体类型民主共和制选举产生有一定的任期是维护资产阶级统治的最好的政治外壳君主立宪制由世袭的君主
13、担任，权力受到限制终身制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物2.议会制和总统制对照内容分类议会制总统制权力核心议会总统国家元首虚位实权组织政府议会多数席位政党总统3.当代资本主义国家政体的具体分类资本主义国家的政体包括君主政体和共和政体两大类：(1)在君主政体中，由于君主权力所受限制的程度不同，因而存在二元君主立宪制和议会君主立宪制两种政权组织形式。其中，二元君主立宪制的主要特征是，虽然君主权力受到宪法和议会的限制，但这种限制的力量非常小，君主仍然掌握着巨大的权力。约旦、沙特阿拉伯等极少数国家实行的就是这种政权组织形式；议会君主立宪制的主要特征，表现为君主的权力受到宪法和议会的严格限制
14、，以至于君主行使的只是一些形式上或礼仪性的职权。目前，英国、日本、西班牙等国就是这类政权组织形式。当然还包括以下国家：欧洲：挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、安道尔、摩纳哥、列支敦士登。 亚洲：柬埔寨、泰国、不丹、马来西亚、文莱、卡塔尔、科威特、尼泊尔、沙特阿拉伯、约旦。 非洲：毛里求斯、摩洛哥、莱索托、斯威士兰。大洋洲：汤加。(2)共和政体下主要有四种政权组织形式：一是总统制。总统制的主要特征是：国家设有总统，总统既是国家元首又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责，议会不得通过不信任案迫使总统辞职，总统也无权解散议会。美国是典型的总统制国家。此外还有印度尼西亚、墨西哥、危地马拉
15、、博茨瓦纳、巴西、智利、阿根廷、土耳其等大多数拉丁美洲国家和大多数中亚和非洲国家以及少量其他国家。二是议会共和制。议会共和制的特征是：议员由选民产生，政府对议会负责，议会可以迫使政府辞职，政府也可解散议会。意大利、德国就是议会共和制国家，还包括芬兰、奥地利、印度、新加坡等国。三是委员会制。其主要特征是：最高国家行政机关是委员会，其成员由众议院产生，总统由委员会成员轮流担任，众议院和委员会都无权解散对方。瑞士是委员会制国家。四是半总统制。它的特征是：总统为国家元首，拥有任免总理、主持内阁会议等权力；总理是政府首脑，对议会负责，议会可以迫使总理和内阁辞职。这种政体既有总统制的特征，又有议会制的特征
16、，一般被称为半总统制，典型国家是法国。此外，韩国、俄罗斯、乌克兰和部分前苏联加盟共和国都可以归为半总统制。【典例】(2020潍坊高二检测)根据美国选举制度，美国总统由选举人团选举产生，并非由选民直接选举产生，获得半数以上选举人票者当选总统。总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作，有权选任联邦政府高级官员。这表明美国总统()以国会为基础产生，对国会负责经由选举产生，不对国会负责直接行使国家最高行政权力只是政府首脑，对选民负责A B C D思维建模审设问知识限定：无；事件限定：美国总统；角度限定：表明审材料美国总统的产生和权力析选项美国总统由选举人团选举产生，表明美国总统经由选举产生，不对国会负
17、责，符合题意；总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作，有权选任联邦政府高级官员，表明美国总统直接行使国家最高行政权力，符合题意；美国总统由选举人团选举产生，不是以国会为基础产生，不对国会负责，不符合题意；美国总统既是国家元首又是政府首脑，错误。悟技巧善用排错法。有时，只需要排除错误选项，即可得出正确答案定答案C【训练】法国之所以被称为半总统半议会制国家，是因为它的()政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权力 议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留 政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力 总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会 A B C D思维建模审设
18、问知识限定：政体；事件限定：法国政体；角度限定：因为审材料法国政体的特点析选项体现了法国政体包含总统制的因素，体现了法国政体包含议会制的因素，均符合题意；法国的总理是总统任命的，其政权组织形式以总统为权力中心，错误；法国总统既有权任命总理，也有权解散议会，错误。定答案A为满足人民对美好生活的期盼，确保每件实事办到老百姓的心坎上，浙江省在市、县、乡三级全面实施民生实事项目人大代表票决制，这是一个党委领导、人大决定、政府执行、群众广泛参与、人大代表充分发挥作用的工作机制。各级党委加强领导和协调，把以人民为中心的发展思想转化为生动的民主实践，依法有序推进民主政治建设。每一年的民生项目由人民群众提出来
19、，由政府进行征集和筛选，经同级人民代表大会投票决定后，政府组织实施，实施过程和结果接受社会监督和群众评议。人大代表始终参与其中，票决前广泛听取民意、票决中充分审议、票决后跟踪调研和监管。2020年，全省实际票决通过项目近万个，给老百姓带来了实实在在的利益。事实证明，民生实事项目人大代表票决制，体现了人民意志、保障了人民权益、激发了人民创造活力，实现了从“为民作主”向“让民作主”的转变。结合材料，运用国家政权组织形式的相关知识，说明人民代表大会制度是保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。四翼要求基础性本题要求运用国家政权组织形式的相关知识，是对基础知识的考查和理解应用性解答本题，要
20、求运用国家政权组织形式的相关知识，启示我们要学以致用，答题时要注意理论与材料的结合综合性本题既考查国体与政体的关系的知识，又具体考查人民代表大会制度的一些知识，具有较强的综合性，启示我们要重视知识整合和知识思维导图的构建创新性本题取材新颖，设问具有前瞻性，能培养学生的创新性答案 国体决定政体，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，决定了实行人民代表大会制度才能保证人民当家作主。人民代表大会的代表来自人民，由人民选举产生。民生实事项目人大代表票决制，能够使这些项目的决策符合人民群众的根本利益和愿望，实现了“让民作主”。民生实事项目人大代表票决制，是党委领导、人大决定、政府执行、群众广泛参与、人大代表充分发挥作用的工作机制，能够调动社会各方面、特别是人民群众的积极性，通过社会广泛参与，使项目得以顺利实施，造福人民，推动社会全面发展，实现中华民族伟大复兴。人大代表始终参与其中，票决后跟踪调研和监管，促使相关部门认真履行职责，把项目落到实处，保障人民群众的利益。
