1、第三节 维护海洋权益 加强国际合作思维激活 近年来中国船员海外被拘的报道屡见不鲜，而其中值得引起国人忧虑的是这些事件的背后，隐藏着中国海洋资源严重匮乏的困境。打开中国地图，细心的读者就会发现，虽然中国拥有漫长的海岸线，但中国却没有一处大洋型海洋资源区。中国的海疆被局限在那些散落在太平洋中的岛链之内。这种先天局限使得中国海洋专属经济区内的资源量远远小于一些海洋渔业大国。举例来说，日本拥有的鳕鱼资源量数以千万吨计，而中国四大经济鱼种之一带鱼，历史上达到的最大年产量是50万吨，相差了两个数量级。这种绝对量的差距如果再加上中国巨大的人口因素，那么平均到每个中国人身上，可以说中国在海洋资源拥有量上处于明
2、显的弱势地位。 我国的海洋资源是匮乏的，其他的资源在庞大的人口基数面前也是非常紧缺的，那么在日常的生活中，你是否有意识地节约资源呢？提示：联系日常生活，想想自己是否有节约资源的意识和行为。自主整理一、海洋权益1海洋权益：是国家领土向海洋延伸形成的一些_和利益。一国可主张海洋权益的范围包括本国的_和领海，还包括本国管辖的_、_，以及大陆架海床和底土等。2公海：是指在国家的_、领海、_或群岛国的群岛水域以外的全部海域。二、我国的海洋国情1海洋国情概况(1)我国是一个_，大陆_长、岛屿多，_面积大，可主张的管辖海域面积大，其中部分海域与其他国家的主张重叠。(2)我国是一个_，_海域不足，排在世界第_
3、位，_的面积只有世界人均的1/40，人均海洋资源只有世界人均的1/30。(3)我国海洋_不容乐观，海洋_的总趋势未得到有效遏制。局部海域_和重金属污染仍较突出，_等环境污染事件频发，_加剧。(4)存在_等问题。我国政府一贯主张，与邻国通过友好协商，_地解决海洋争端。2海洋权益的意义海洋权益是_的重要组成部分，维护海洋权益不仅可以为_提供和平稳定的周边及外部环境，而且能够_，打击海上_、_和跨国犯罪，营造和平、良好的地区海上_秩序。此外，还可以维护我国对外贸易_、石油航线以及重大海外利益的安全。三、人类共同拥有一个海洋1.人们对海洋战略地位和价值的认识，已经从15世纪至20世纪初期的“_”，发展
4、到了1992年世界环境与发展大会上提出的“_”。而要真正落实海洋的战略地位，必须在全球框架下，制定开发和保护海洋的新原则，建立世界_的新机制。2.1994年11月16日，_正式生效，建立了国际海洋法律新秩序。高手笔记1.海洋权益 一个国家的海洋权益就是这个国家海洋权利和海洋利益的总称。海洋权利属于国家主权的范畴，是国家的领土向海洋延伸而形成的一些权利。主要包括： 领海：领海为邻接陆地领土和内水的一带海域，领海的宽度从领海基线量起为12海里，即领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于12海里的线。领海是沿海国领土的组成部分，领海内沿海国享有领海的主权及于领海上空、领海的海床及底土。
5、外国船舶享有依法无害通过的权利。 专属经济区：是在领海以外并邻接领海的一个区域，从测算领海宽度的基线量起延至200海里。专属经济区内沿海国家有勘查、开发、养护和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然资源的主权权利，以及建造人工岛屿、设施和结构及从事海洋科学研究、海洋环境保护和保全的管辖权。2我国的海洋国情 海洋空间数量:我国的海岸线长度居世界第94位。 开放性：我国的管辖海区向东、向南，被日本列岛、台湾岛、菲律宾群岛、马来群岛等一系列岛弧所环绕，大陆与外洋的联系主要靠海峡，只有台湾岛是直面太平洋的唯一通道；在地理形势上具有相对的封闭性。且我国管辖海区内的一些岛礁被外国非法侵占，影响了我国管辖海区
6、的开放度。 海洋环境：多台风等海洋灾害，生态环境面临巨大压力。 海洋资源：海洋资源包括海洋矿产资源、海水化学资源、海洋生物资源、海洋能源资源和海洋旅游资源等。我国海洋资源，从绝对数量来说，还是比较丰富的，但是人均拥有量少。 海洋资源的开发利用：总的说来还是比较粗放，传统产业居主导地位，开发的总体水平偏低。名师解惑1海洋的战略地位剖析：(1)海洋是人类生存发展的第二空间。海洋空间包括海域水体、海底、上空和周延的海岸带，是一个立体的概念。第二次世界大战以后，世界人口的快速增长，陆地生态恶化，资源紧缺，引发海洋资源的大发现，驱动着人类向海洋空间拓展。(2)海洋是经济发展的重要支点。海洋有丰富的生物、
7、矿产等资源，是支持人类持续发展的宝贵财富。海洋给人类提供食物的能力估计等于全球农产品产量的1 000倍，海水淡化是可持续开发淡水资源的重要手段，海洋能总的可用量在30亿千瓦以上。海洋石油和天然气预测储量有1.4万亿吨。占地球表面积49的国际海底区域，蕴藏着丰富的锰结核、富钴铁锰结壳、热液硫化物等陆地战略性替代矿产。在水深大于300米的大陆边缘海底与永久冻土带沉积物中，有天然气水合物，估计资源量相当于全球已知煤、石油和天然气总储量的两倍多。联合国预测，深海商业性采矿活动，可能在2020年以后开始。新兴海洋产业的形成，将使海洋经济成为21世纪世界经济发展的新支柱。(3)海洋是人们生活的重要依托。世
8、界经济、社会、文化最发达的区域，集中在离海岸线60千米以内的沿海，其人口占全球一半以上。世界贸易总值70以上来自海运。全世界旅游收入1/3依赖海洋。目前，全世界每天有3 600人移向沿海地区。联合国21世纪议程估计，到2020年全世界沿海地区的人口将达到人口总数的75。(4)海洋是战略争夺的“内太空”。能源安全、经济安全的突现，高新技术在军事上的运用，赋予了海洋安全、海洋战略地位以新的内容。传统的控制海洋通道就能控制世界的战略思想虽未过时，但争夺的重点逐渐转向立体海洋，特别是尚未认识的“内太空”水深500米以上的深海区。(5)海洋是人类科学和技术创新的重要舞台。当代人类面临的全球变暖、气候变化
9、、生命起源、人类起源等重大科学问题的解决，有赖于海洋科学研究的进展。目前已形成“海洋大科学”的研究，其潜在的巨大科学、经济利益和可利用性已日益引起人们的重视。“未来文明的出路在于海洋”。开发利用和保护海洋，势必成为21世纪人类社会追求进步和跨越的主要方向。2海洋争端剖析：中国的专属经济区中有1/3是周边国家也声称拥有“主权”的水域。我国海上相邻或相向的8个国家，都与我国有海洋争端。与我国相邻或相向国家片面划定涉及我国管辖的海域范围共150万平方千米之多。就目前而言，存在“重复水域”、大陆架和岛礁争议的区域是在东海和南海。讲练互动【例题】阅读材料，完成下列问题。 20世纪80年代曾发生一件令人瞩
10、目的事件：在日本琉球群岛以东的太平洋海域，有一个无人居住的小岛冲之鸟岛，由于海水的长期侵蚀，露出海面的岩礁石逐年缩小，涨潮时只有两块礁石露出海面不足半米，不要太久将被海水彻底淹没。日本政府不惜投资巨款300亿美元，从1987年起用3年时间加固该岛。 请简要说明日本政府为什么这样做。解析：联合国海洋法公约第十二条第三款规定，人类无法居住并且无法维持独自经济生活的岩石，并不享有专属经济区和大陆架。中国政府和国外许多专家都认为冲之鸟岛符合海洋法公约第十二条第三款的规定。例如，1988年1月21日，夏威夷大学马诺亚分校教授乔恩范戴克在纽约时报上撰文指出：“冲之鸟岛至多有一张特大号床大小，由两块遭侵蚀的
11、突起构成无疑符合无法维持独自经济生活的岩石的记述，因此，没有资格享有200海里专属经济区。” 冲之鸟岛周围拥有丰富的渔业资源。鲣鱼、金枪鱼和墨鱼等渔业资源非常丰富，海底还有很丰富的锰结核资源。日本政府决定在2009年前重新勘测大陆架，将大陆架扩大到350海里，从而扩大本国专属经济区范围，而冲之鸟岛就包括在内，日本政府希望以冲之鸟岛为基点，扩大自己的海洋领土范围。答案：保护该小岛作为日本领土的法律地位；形成以小岛为中心向四周延伸12海里的领海权，及向四周延伸200海里，面积达126 000平方海里的专属经济区；开发相应海域的丰富的海洋资源等。黑色陷阱：回答“斥巨资以显示其强大的经济实力”“想在小
12、岛上建一座海上城市”“作为海运中转站”等均属认识不到位。变式训练根据联合国海洋法公约，下图表示多数沿海国家由其海岸向外延伸拥有的( )A.领海范围为a+b=200海里 B.专属经济区范围为a+b=200海里C.领海范围为a=12海里 D.专属经济区范围为b=200海里解析：领海的宽度从领海基线量起为12海里，专属经济区是在领海以外并邻接领海的一个区域，从测算领海宽度的基线量起延至200海里。答案：BC问题探究【问题1】为什么说钓鱼岛自古以来就是中国的领土？导思:学会搜集相关史料，用事实说话。通过本活动，增强爱国主义情操。探究:(1)位于中国东海大陆架的东部边缘，在地质结构上是附属于台湾的大陆性
13、岛屿。钓鱼岛列岛位于台湾东北120海里处，西东分别距中国大陆和日本冲绳各约200海里，附近水深100150米，与冲绳群岛之间隔有一条2 000多米深的海沟。(2)自古以来，中国台湾、福建等省渔民一直到岛上从事捕鱼、采药等生产活动。自明朝初年起，钓鱼岛列岛就属于中国版图。永乐年间(公元14031424年)出版的顺风相送一书中就有关于钓鱼岛列岛的记载，这比日本声称的琉球人古贺辰四郎1884年发现钓鱼岛要早400多年。明朝以后中国许多历史文献对这些岛屿都有记载。(3)在日本1783年和1785年出版的标有琉球王国疆界的地图上，钓鱼岛列岛属于中国。19世纪末中日甲午战争爆发前，日本没有对中国拥有对钓鱼
14、岛列岛的主权提出过异议。1895年4月，清政府被迫签订丧权辱国的马关条约，把台湾全岛及其所有附属各岛屿和澎湖列岛割让给日本，这以后在日本才有了“尖阁群岛”(即钓鱼岛列岛)之说，而在此之前，日本的地图一直是用中国的名称标定钓鱼岛列岛。日本在第二次世界大战中战败后被美国占领。1951年，美、日背着战胜国中国，非法签订了旧金山和约。和约第二条虽然载明日本放弃其对台湾及澎湖列岛的一切权利、权利名义与要求，但第三条错误地把日本所窃取的钓鱼岛等岛屿归在美国托管的琉球管辖区内。周恩来当时严正声明，中国政府坚决不承认旧金山和约。中国政府1958年在发表的关于领海声明中宣布，日本归还所窃取的中国领土的规定“适用
15、于中华人民共和国一切领土，包括台湾及其周围岛屿”。综上所述，钓鱼岛自古以来就是中国的领土，这是无可争辩的。【问题2】20世纪60年代以来，出现了世界性的开发海洋热潮。海洋科学和技术迅猛发展，成为当代新技术革命的重要领域之一。为适应国际海洋开发、保护和管理的新形势，国际社会经过20多年的努力，通过了联合国海洋法公约，并于1994年11月16日正式生效。联合国海洋法公约的诞生有何现实意义？还存在哪些局限？如何解决相关争端？导思:海洋法公约的诞生，使国际海洋法律制度发生了重大变革。例如，长期争执不休的领海宽度问题得到了解决；国际海底及其资源确立为人类的共同继承财产。探究:联合国海洋法公约的诞生，为建
16、立国际法律新秩序迈出了重要一步。但是，因为联合国海洋法公约要兼顾各个国家的利益和要求，还有许多不完善和不明确之处。因此，在实施过程中，必然会产生一些新的矛盾和问题。例如，在封闭和半封闭的海域，周边国家主张的200海里专属经济区就有可能存在着重叠，还有一些岛屿主权争议和渔业资源分配等问题，这些都有可能成为相邻国家关系紧张，甚至引发国际冲突的新的因素。因此，相邻国家间管辖海域划界和海洋权益，应本着友好协商的精神，给以公平合理的解决。【问题3】海洋国土就是国家的领土吗？导思:不同区域的“海洋国土”并不完全都是国家的领土。探究:国家在内水、领海的水体、上空、海床和底土享有完全的排他的主权，因而，“海洋
17、国土”中的内水和领海可称之为国家的领土。 国家在毗连区、专属经济区和大陆架上并不享有完全排他的主权，只享有对自然资源的主权权利和对某些事项的管辖权。教材链接一、“思考”点拨(教材第82页)1内水是领海基线向陆地一侧水域，包括沿海国沿岸的河口、港口、海湾、海峡等。领海为邻接陆地领土和内水的一带海域，宽度最宽不超过计划12海里。2渤海和琼州海峡都是深入我国大陆内部的海，通过狭窄的天然水道与海洋相通，所以都是我国的内海。二、“思考”点拨(教材第85页) 海洋是一个全球连通的巨大水体，人类共同拥有一个海洋。要彻底解决海洋争端和海洋污染等问题，只靠一个或几个国家是不行的，必须在全球框架下，制定开发和保护海洋的新原则，建立世界海洋管理的新机制。