1、3 美国的三权分立 课前预习 学习目标 学科素养目标要求政治认同 通过对三权分立的内容的学习,增强对我国人民代表大会制度的理解与认同科学精神通过对三权分立的实质的学习,理解资本主义民主制度的历史进步性,懂得三权分立的实质是一种资产阶级民主制度,它有效地维护了美国资产阶级的统治法治意识 通过对三权分立的内容的学习,懂得法治是人类文明演进中先进的国家治理方式,树立全面依法治国的观念公共参与 通过对三权分立的学习,增强积极参与建设社会主义民主政治的热情与能力知识梳理 一、三权分立:权力运行的规则1.确立原因(1)影响因素:三权分立的政体是其历史条件和的产物。(2)决定因素:三权分立的政体是由其国家的
2、决定的。2.三权分立(1)地位:是美国联邦政府组建和运行的。(2)核心内容:权力、和平衡。具体国情 阶级本质 基本原则 分立 制约 3.表现(1)中央政权机构由彼此平等而又独立的、行政和司法三个机关组成。(2)立法权属于,国会负责制定,国会由选民产生,只对负责,不受行政机关的干预和影响。行政权属于总统,总统由选民产生,直接对负责。政府的重要行政官员由任命,对负责。司法权属于。联邦最高法院是美国机关。最高法院受理的案件,不论初审案件或复审案件,都是判决。最高法院还拥有权,审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。法官均由征得同意后任命。立法 国会 法律 直接选举 选民 间接选举 选民 总统 总统 联
3、邦法院系统 最高审判 终审 司法审查 总统 参议院 队点训练1 美国领导人执意修建与墨西哥边境的隔离墙,以阻挡难民入境,但修墙政策遭到民主党强烈反对。2018年12月,由于美国国会参议院未能就临时预算案达成一致,美国联邦政府部分部门从22日进入“停摆”状态长达一个多月,创美国历史之最。这一事件反映了()三权分立制导致美国政府和国会互相扯皮 美国两党在政策主张上有本质不同 美国行政机构的所需经费须由国会批准 两党制是社会各利益集团相互制衡的机制保障A.B.C.D.解析:B 题干中强调的事件反映了美国实行三权分立,三权分立制导致美国政府和国会互相扯皮,美国行政机构的所需经费须由国会批准,符合题意;
4、说法错误,美国两党在政策主张上有差别,但其本质上都是维护资本主义民主制度,都代表资产阶级利益和意志;说法错误,美国两党制实质上是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障,而不是社会各利益集团。二、三种权力的相互制衡1.三权分立制的含义国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡。按照这种和的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度,被称为三权分立制。权力分立 权力制衡 2.表现(1)美国的立法权属于。但是,总统有权国会立法;可以发布拥有法律效力的行政命令;还有权,即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反。(2)行政权属于。但是,行
5、政机构的设置和所需经费须由国会批准,国会还有权监督行政执行情况、和。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例;还能通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力。(3)司法权属于。但是,法官由提名经同意后任命;最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由决定,亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的或法官的办法来改变法院的组成。国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。国会 否决 立法倡议 联邦宪法 总统 经费开支 官员行为 违宪 法院 总统 参议院 国会 总统 任命 弹劾 队点训练2 美国国会曾否决奥巴马政府的控枪政策,这体现了()A.美国总统没有实权B.美
6、国国会管辖美国政府C.美国实行三权分立、权力制衡的原则D.美国总统拥有行政权解析:C 本题考查美国三权分立的政体。三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡,A、B说法错误,D不符合题意。三、三权分立的弊端1.积极作用可以防止少数人专权,使不致转变为专制制度。这对于反对,调节资产阶级内部各集团的利益,维持,有着积极作用。2.阶级局限性和消极作用(1)由于广大劳动人民在国家政权中不居于,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。(2)实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力机关之间互相扯皮,导致。(3)三权分立的原则难以在中真正贯彻。
7、民主制度 封建专制 资本主义民主制度 支配地位 效率低下 政治实践 3.本质美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是,广大不可能在这种制度下享有真正的民主。劳动人民 队点训练3 就在美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩举行会谈时,美国众议院上演了一场“大批判”:众议院否决了特朗普的“紧急状态令”,“通俄门”重要证人科恩又在听证会上“揭发”特朗普的种种不堪。从制度层面看,出现如此乱象的原因是()国会的权力大于总统的权力 三权分立原则有其自身的局限性 美国政治体制实质上是为少数利益集团服务的 民主党与共和党代表美国不同的利益集团A.B.C.D.解析:C 三
8、权分立原则虽然可以对权力产生制衡,但是美国出现的种种乱象,说明了其自身有着局限性,说法正确;出现上述情况的根本原因在于民主党与共和党代表美国不同的利益集团,说法正确;美国是典型的总统制国家,国会的权力不会超过总统的权力,说法错误;题干强调的是美国政治制度上出现的局限和弊端,没有体现出美国政治体制实质上是为少数利益集团服务的,排除。知识体系核心突破 要点一 正确认识、理解三权分立1.三权分立的内容 机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障国会立法权由选民直接选举产生,只对选民负责,不受行政机关干预和影响国会议员一经当选,依据宪法享有规定的任期,总统无权解散国会,也不能决定议员的工资待遇总统行政权由
9、选民间接选举产生,直接对选民负责,不对国会负责国会不得增减总统任职期间的报酬,更不能罢免总统(除非定罪)联邦 法院 系统司法权法官均由总统征得参议院同意后任命,司法独立法官只要忠于职守,可终身任职,非经国会弹劾不得免职2.三权制衡的内容 所属机构受制约表现立 法 权国会总统的制约法院的制约总统有权否决国会立法(立法否决权);可以发布拥有法律效力的行政命令(行政权);还有立法倡议权法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)所属机构受制约表现行 政 权总统国会的制约法院的制约行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权);国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权)美国最高法
10、院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪(违宪审查权);还能通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力(宪法解释权)司 法 权法院总统的制约国会的制约法官由总统提名经参议院同意后任命(提名联邦法官权);最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权);国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)3.如何正确看待三权分立(1)积极作用:三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益,维持资本主义民主制度,有着积极作用。(2)阶级局
11、限性和消极作用局限性由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。效率低实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。贯彻难即使在美国,三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。(3)三权分立的本质:美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。巩固练习1 三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。关于分权,下列表述正确的是()立法权属于联邦法院 行政权属于总统 司法权属于法院 立法
12、权属于执政党A.B.C.D.解析:C 在美国,立法权属于国会,不属于联邦法院,也不属于执政党,错误。合作探究1 情景:修墙阻挡非法移民是共和党人特朗普总统竞选最具标志性的口号,为此,他推动共和党发起移民改革法案、实施导致大量非法入境子女被强行拘留的“零容忍”政策、签署“国家紧急状态”行政令,甚至不惜让美国政府再次“关门”。民主党自中期选举主导众议院以来,一直围绕着“修墙”问题与特朗普“斗法”,通过阻止“国家紧急状态”的决议案。特朗普的“墙”似乎未建已裂,对此,有人说,“墙裂”体现了美国的制度困境;也有人说,“墙裂”恰恰是美式民主的生动体现。结合材料,运用国家和国际组织常识中的相关知识,回答下列
13、问题:(1)民主党人围绕“修墙”与特朗普“斗法”,如何体现三权分立的弊端?(2)运用现代国家的政权组织形式的知识,谈谈你对“墙裂是美式民主的生动体现”的理解。提示:(1)三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则,民主党人围绕“修墙”与特朗普“斗法”,可以防止少数人专权,调节资产阶级内部各集团的利益。但广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。三权分立的一个必然结果是三大权力机关之间相互扯皮、推诿,导致效率低下。尤其当总统与国会或者把持国会两院的政党不同时,容易产生严重内耗,如特朗普与国会间持续“斗法”使政府“关门”。(2)美国是总统制、民主共和制国家,议会制取代君主制,选举制否定世袭制,
14、任期制代替终身制,是国家政权组织形式上的巨大进步。特朗普与众议院主张不同,引起“斗法”,导致“墙裂”,“墙裂”恰恰表现了美国资产阶级运用金钱的力量,以民主的形式掩盖着国家的阶级性质,民主共和制成为美国维护资产阶级统治的最好的政治外壳和有效地管理国家的形式。因此,美式民主只是资产阶级内部的民主。要点二 美国三权分立制度的主要特点及评价 主 要 特 点三大机关权力来源不同,相互平行(1)国会参议院议员由各州选民选举产生,众议院议员由各选区选民选举产生(2)总统由选民选出的选举人组成的选举人团选出(3)联邦各级法院的法官由总统征得参议院同意后任命(4)三大机关的地位是平行的,没有最高权力机关主 要
15、特 点三大机关之间相互独立(1)一方面,由于三大机关的权力来源各不相同,相互之间没有政治上的责任(2)另一方面,实行所谓“不相容原则”,三个机关的成员不得相互兼职,总统及其政府官员、法官均不得在国会占有和保留议席,议员也不能出任政府文官职位,政府官员和国会议员也不能同时担任法官三大机关在执行自己的职能时需要其他部门的合作(1)美国政府是一个“由分立的机关分享权力的政府”,这意味着三大机关相互有所依赖(2)立法权属于国会,但国会通过的法案须经总统签署才能生效,生效的法律由总统执行(3)行政权属于总统,总统领导政府,但总统提名政府高级官员须经国会参议院批准后方能任命,政府的预算也须经国会通过;总统
16、负责与外国签订条约,但所签订的条约须获得参议院批准才能生效(4)司法权属于法院。法官由总统提名经参议院同意后任命;最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响主 要 特 点 三大机关都拥有相互制约的手段(1)总统可以否决国会已经通过的法案(2)国会可以拒绝通过总统提出的政府预算,参议院可以拒绝总统提名的官员和签订的条约(3)美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪;还能通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力评 价利(1)可以防止少数人专权,使民主制度不致转变为专制制度(2)有利于调节资产阶级内部各集团的利益,维护资本主义民主制度和
17、资产阶级的阶级统治弊(1)阶级局限性。政体形式及其运行方式必定体现和反映国体,在资产阶级专政的美国,其分权与制衡,实际上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制,广大劳动人民无法享有真正的民主(2)效率低下,实效性差。三权独立行使,又分属不同的政党和利益集团,必然造成三大权力机关之间互相扯皮、推诿和敷衍,导致内耗严重,工作效率低下(3)三权分立原则难以在政治实践中真正贯彻。各党派和利益集团争权夺利,明争暗斗,致使三权分立原则流于形式,成为冠冕堂皇的空架子(4)总之,美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度,其根本目的是维护美国资产阶级的利益和统治巩固练习2 由于美国国会与政府在平衡预算问题上的分
18、歧和对立,致使美国联邦政府的部分机构曾几度关门,大批联邦机构雇员回家待业,政府机构处于半瘫痪状态。这件事表明()A.平衡预算之争是美国社会两大阶级意识形态之争的体现B.美国国会与政府是本质上相对立的两个国家机构C.美国统治阶级内部不同阶层和集团之间存在着矛盾和利益之争D.美国联邦政府雇员失业问题严重解析:C 美国国会和政府都代表资产阶级利益,在本质上是一致的,A、B错误;认为美国联邦政府雇员失业问题严重与事实不符,D错误。选C。合作探究2 情景:2019年2月26日,民主党掌控的众议院以245票对182票,通过了阻止总统特朗普所宣布的美墨边境进入“国家紧急状态”的决议案,拒绝特朗普通过宣布国家
19、进入紧急状态,以绕过国会获得拨款兴建边境隔离墙的做法。除了面对国会民主党人的阻挠,特朗普的“紧急状态令”也受到法律挑战。美国16个州早前联合向法院提起诉讼,指控特朗普此举违宪,要求法院叫停。结合材料中特朗普的遭遇,说明美国政体的运行特点。提示:(1)美国政体是按照三权分立基本原则组建和运行的。核心内容是权力分立、制约和平衡。(2)宣布美墨边境进入“国家紧急状态”是特朗普作为美国总统行使行政权;众议院通过了阻止特朗普“紧急状态令”的决议案,说明总统受国会的制约和监督;美国法院以“紧急状态令”违宪为由,对特朗普的权力加以限制。误区警示 1.美国选择三权分立的政体,是美国资产阶级决定的,也是由美国人民的利益决定的。提示:美国选择三权分立的政体,是其历史条件和具体国情的产物,也是由其国家的阶级本质决定的。2.美国的立法权、行政权和司法权分别由法院、政府、议会独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡。提示:美国的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡。3.美国的三权分立是一种维护广大人民利益的民主制度,它也维护了美国资产阶级的统治。提示:美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。点击进入课后作业