1、专题三 联邦制、两党制、三权分立:以美国为例 专题概览 美国是资本主义民主制度发展比较完备的国家。美国联邦制的国家结构形式、两党轮流执政的政党制度以及三权分立的国家权力运行规则等,在现代资本主义国家中都具有典型意义。本专题从介绍美国的国家结构形式入手,阐释联邦制的作用及特点,剖析联邦制的利弊;透过“驴象之争”政坛趣事展示美国轮流执政的两党政治,进而揭示美国两党制的特征和实质;美国的“三权分立,权力制衡”也颇具特色,在权力运行实践中既有积极的作用,也有明显的弊端,其本质仍然是资产阶级内部权力的再分配;在此基础上,本专题还介绍了美国利益集团在政治生活中的活动、影响方式及政治作用。通过本专题的学习,
2、有助于我们从不同的视角去了解美国社会的民主政治现状,对资本主义民主从现象到本质有更加深刻的认识。1 美国的联邦制 课前预习 学习目标 学科素养目标要求政治认同通过对美国联邦制的特点的学习,增强对我国人民代表大会制度优越性的理解与认同科学精神通过对美国联邦制的利弊的比较分析,学会用全面的观点分析问题,懂得联邦制也是维护资本主义制度的一种形式法治意识通过对美国联邦制的特点的学习,懂得法治是人类文明演进中先进的国家治理方式,树立全面依法治国的观念知识梳理 一、从邦联制到联邦制1.历史上的邦联制(1)美国是典型的国家,宪法规定和分权。但是,美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。(2)邦联制特点:
3、邦联国会由代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。国家真正的权力在,邦联政府的权力弱小,对各州的公民没有直接,邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后,才能对该州人民产生约束力。联邦制 联邦 州 各州 各州 管辖权 2.从邦联制到联邦制转变的原因(1)政府难以应付经济衰退、社会动荡和威胁等问题。(2)1787年美国制宪会议制定了。依据宪法,美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制,各州的部分权力转交给联邦中央政权,使联邦成为一个享有充分的国家。【提醒】邦联制弱点:政治上松散的联盟;经济上税收贸易自由,邦联政府经费摊派权在各州;国防上国防依靠各州民兵的支持。外部军事 美利坚合众国宪法 主权
4、队点训练1 邦联制与联邦制的最主要区别是()A.前者由13个州组成,后者由50个州组成B.前者未设中央政府,后者设有中央政府C.前者国家的真正权力在各州,不是真正意义上的现代国家,后者成为一个享有充分主权的国家D.前者主要维护南方奴隶主的利益,后者主要维护资产阶级的利益解析:C 联邦与邦联最大的不同在于,联邦是一个统一的主权国家,而邦联只是一个松散的国家联盟,C正确。二、美国联邦制的特点联邦制下的美国,联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。(1)联邦与州分享权力。联邦政府行使宪法明确,以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“”。政治 列举的权力 保留的权力(2)联
5、邦与州在各自的权限范围内享有权力。联邦政府与州之间不是严格意义上的的关系,而是在各自的权限范围内都享有权力,都享有对人民的直接管辖权,相互之间不得任意干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是的主体,各州也有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法、法律。联邦政府不能州政府的官员,不能、考核州政府的施政行为,州政府也不得干涉联邦政府事务。最高 中央与地方 最高 国际交往 任命 监督(3)联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在范围内适用,各州必须遵守。州的宪法或法律,凡与宪法、法律或条约相抵触者一律无效。全国 联邦 队点训练2 近年来,美国联邦政府多次面
6、临关门的境地。其实不光联邦政府,州政府也难免陷入破产境地,加利福尼亚州就曾一度申请破产。究其原因,是因为美国的各级政府是一个相对独立的行政机构,联邦政府对州内事务的影响较小。而加州教育开支占州政府收入的一半以上,其他环保医疗和福利开支也很大,联邦政府对此却无能为力。这说明()A.美国的联邦制有利于保持国家的强大、统一B.美国的州的地位高于联邦C.美国的州在自己的权限范围内享有最高权力D.联邦对州没有任何管辖权解析:C 按照美国的联邦宪法,联邦和州在各自的权限范围内都享有最高权力,相互之间不得任意干涉,所以会出现材料中的现象,C正确;A不符合题意;B、D表述错误。三、联邦制的利与弊1.形成的历史
7、原因联邦制成为美国的国家结构形式,既与当时的资产阶级密切相关,也是环境下的选择。2.联邦制的优点从美国联邦制的历史看,联邦制的最大优点在于,在保持联邦是一个的同时,确保州的灵活性和创造性。民主思想 特定历史 强大、统一国家 3.联邦制的弊端联邦制的最大问题是不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益分享权力,对于广大人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。效率 集团 队点训练3 有人说,美国联邦制下设“50个小政府”,不可能做到“全国一盘棋”,是一种低效的国家结构形式。这说明()A.美国实行的是两党制的政党制
8、度B.美国是中央集权制国家C.美国实行联邦制的国家结构形式,有其弊端D.只有实行单一制,才能保证全国人民一条心解析:C 本题考查美国联邦制的弊端,C正确;A不符合题意;美国是联邦制国家而非中央集权制国家,B错误;D表述过于绝对。知识体系核心突破 要点一 正确把握美国联邦制1.美国不同时期的国家结构形式 美国国家 结构形式邦联制联邦制背景北美独立战争结束后1786年人民起义后依据1781年生效的邦联条例1787年制宪会议制定的美利坚合众国 宪法主要区别各州保持其主权、自由和独立,邦联仅仅是州之间的联合体,而不是现代意义上的国家联邦成为一个享有充分主权的国家2.正确把握美国联邦制的特点 联邦制的特
9、点联邦政府州政府联邦与州分享政治权力享有宪法“列举的权力”拥有“保留的权力”联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体,不能任命州政府的官员,不能监督、考核州政府的施政行为有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法、法律,不得干涉联邦政府事务联邦制的特点联邦政府州政府联邦地位高于州联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在全国范围内适用,各州必须遵守州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效巩固练习1 特朗普政府掀起对华贸易战,欲限制中国企业对美投资并购,但美国几大州、市等地方政府并不打算配合这种策略,集体唱起反调,
10、正积极采取吸引中国投资的举措。这表明,美国联邦制下()A.州政府具有较大的灵活性B.联邦政府对州政府不能有任何干涉C.联邦和州之间的矛盾难以调和D.州政府的权力是联邦政府授予的解析:A“特朗普政府掀起对华贸易战”“但美国几大州、市等地方政府并不打算配合这种策略,集体唱起反调”说明州政府具有较大的灵活性,A符合题意;联邦政府对州政府有一定干涉,B错误;联邦和州之间的矛盾可以调和,C错误;州政府的权力不是联邦政府授予的,而是其作为政治实体所固有的,D错误。合作探究1 情景:材料一 在同一个问题上,美国州与州之间可以采取差距很大的政策,从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以
11、赌博为例,有的州允许,有的州禁止。在赌博问题上,各州做法不同是有好处的,因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。材料二 在美国,州政府的机构设置、官员任免、州的财政预算和支出,联邦政府都不得干预,可见,美国各个州就是一个独立的国家。(1)结合材料一,分析为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭。(2)材料二中观点对吗?为什么?提示:(1)美国是实行联邦制的国家,州的权力主要是处理本州范围内的事务,对本州人民有直接的管辖权,各州有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法和法律,各州可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。美国是一个地域辽阔的国家,也是一个移民国家
12、,不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治生活中。如果没有有利于表达分歧和满足不同需要的机制,就不能满足人们的不同需要,就会影响资产阶级政权的稳固。(2)美国是实行联邦制的国家,联邦和州分享政治权力,在各自的权限范围内享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权,相互之间不得任意干涉。因此,“在美国,州政府的机构设置、官员任免、州的财政预算和支出,联邦政府都不得干预”是正确的。在联邦制下,联邦地位高于州,一切重大权力均属于联邦中央政府,各州只有相对权力。联邦制的最大优点在于,在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性。因此,“美国各个州就是一个独立的国家”的
13、说法是不正确的。要点二 正确认识和评价美国的联邦制联邦制的利与弊、实质 联 邦 制优点在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性弊端效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政实质全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力,对于广大人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任巩固练习2 近年来,美国一些欠发达地区的创业投资者之所以迅速起步,得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。例如,在印第安纳州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等,合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%到30%申请所得税抵免。这说明()A.联
14、邦制最大的问题是效率不高B.美国各州具有灵活性和创造性C.美国实行联邦制是特定历史环境下的选择D.实行联邦制有利于满足广大人民群众的要求解析:B 不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策,说明联邦制能确保州的灵活性和创造性,B符合题意;A、C不是材料反映的内容;D观点错误,因为对于广大人民群众的要求,资产阶级会利用联邦制的特点相互推卸责任。合作探究2 情景:因美国国会和白宫围绕特朗普边境墙计划的拨款问题未达成一致,美国政府曾“停摆”一段时间。美国政府关门期间,仍有63%的联邦雇员继续为国家工作,即便在联邦政府关门情况下,州和地方政府仍照常开门,美国普通市民是不会感觉到有什么不方便的。从目
15、前来看,刚夺回众议院多数席位的民主党来势汹汹,共和党和特朗普总统也固执己见,双方都没有让步的迹象,这场比谁先“眨眼”的政治游戏仍将继续下去。结合材料,运用国家和国际组织常识中的相关知识,回答以下问题:(1)从美国联邦制的角度,分析政府“停摆”而美国普通市民为什么不会感觉到不方便。(2)试运用所学知识分析美国联邦制的实质。提示:(1)美国实行联邦制,联邦与州在各自权限范围内享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权。虽然联邦政府“停摆”,但州和地方政府仍照常开门,所以市民不会感觉到不方便。(2)全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力,对于广大人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式
16、的特点相互推卸责任。误区警示 1.美国是典型的联邦制国家,宪法规定联邦和州共享权力。美国在历史上都是实行联邦制的国家。提示:美国是典型的联邦制国家,宪法规定联邦和州分权。但是,美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。2.联邦政府与州之间是严格意义上的中央与地方的关系,联邦政府享有对各州人民的直接管辖权,各州政府不得进行任何干涉。提示:联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系,而是在各自的权限范围内都享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权,相互之间不得任意干涉。3.联邦制的最大优点在于,在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的科学性和独立性。提示:联邦制的最大优点在于,在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性。点击进入课后作业
