1、-1-第五章 环境管理-2-第一节 环境管理概述-3-第一节 环境管理概述 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 SUITANG LIANXI随堂练习 情境导入课程目标天津市决定自 2014 年 7 月 1 日起,将二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)和化学需氧量(COD)、氨氮(NH3 N)四种主要污染物排污费征收标准平均由每千克 0.82 元调整为 7.82 元,相当于提高超过 9 倍征收,目的在于践行加快美丽天津建设的“谁污染、谁破坏,谁付费”原则,利用价格杠杆促进企业源头治污。什么是环境管理?环境管理分为哪些类型?1.了解环境管理的概念
2、、分类及中国环境管理的发展阶段。2.理解环境管理的基本内容。3.通过实例分析,知道主要的环境管理手段。-4-第一节 环境管理概述 JICHU ZHISHI基础知识 首 页 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 SUITANG LIANXI随堂练习 一 二 一、环境管理的涵义1.概念:环境管理是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理,即运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段,协调社会经济发展同环境保护之间的关系,处理国民经济各部门、各社会集团和个人之间有关环境问题的相互关系,使经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,做到经济效益、社会效益、环境效益的统一,防治
3、环境污染,维护生态平衡。2.职能:环境管理的基本职能包括规划、协调、监督和指导(服务)四个方面。-5-第一节 环境管理概述 JICHU ZHISHI基础知识 首 页 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 SUITANG LIANXI随堂练习 一 二 3.环境规划的任务(1)为环境保护发展目标和战略决策提供科学依据。(2)协调经济建设与环境保护的关系,促进资源、能源的合理利用。(3)组织动员各方面的力量,促进环保目标的实现。4.环境管理分类:环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系,涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题。按照其管理范围可分为资源环境管理、区域环境管理和专业环境管理。-
4、6-第一节 环境管理概述 JICHU ZHISHI基础知识 首 页 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 SUITANG LIANXI随堂练习 一 二 思考讨论以下案例分别体现环境管理哪一部分内容?田纳西河流域的综合治理与开发可再生资源的管理利用和保护环境污染及其防治提示:体现区域环境管理;体现资源环境管理;体现专业环境管理。-7-第一节 环境管理概述 JICHU ZHISHI基础知识 首 页 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 SUITANG LIANXI随堂练习 一 二 二、中国环境管理思想1.产生时间:20 世纪 70 年代初到 80 年代中期的 15 年时间。2.环保战略
5、方针(1)“三同步”经济建设城乡建设环境建设 同步 规划实施发展(2)“三统一”经济效益社会效益环境效益 相统一3.环保基本政策:预防为主、防治结合,谁污染、谁治理和强化环境管理。-8-第一节 环境管理概述 JICHU ZHISHI基础知识 首 页 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 SUITANG LIANXI随堂练习 一 二 思考讨论环境问题依靠技术就能解决,不必借助对社会经济活动的管理手段。这种说法是否正确?为什么?提示:这种说法是错误的。资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动,特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。因此,单靠技术方法是不能完全解决环境问题的,它不
6、能从根本上控制环境问题的发生和发展。全人类的一切基本需求应该得到满足,而发展经济又不能超出生物圈承受的极限,协调这两个目标既要靠技术也要靠管理。-9-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究 探究 环境管理 问题导引 大众网 2013 年 5 月 10 日讯 昨天,环保部通报了 2013 年 2 月下旬至3 月开展的华北平原地区排污企业地下水污染专项检查中发现的环境违法问题,尤其是 55 家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题,要求各省市区严
7、格查处整改,其中山东 14 家,相关地方政府和环保部门已经对这 14 家违法企业进行了查处,处理处罚措施已落实。结合材料探究:-10-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究(1)环境管理的手段有哪些?材料中对环境污染企业进行的管理属于什么手段?提示:环境管理的手段有行政手段、法律手段、经济手段、教育手段和科学技术手段等。材料中对环境污染企业进行的管理属于行政手段、经济手段。(2)环境管理的基本职能有哪些?提示:环境管理的基本职能包括规划、协调、监督和指导四个方面。(3)我国环境保护的
8、战略方针、基本政策分别是什么?提示:我国环境保护的战略方针是:经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的“三同步”和“三统一”。环境保护的基本政策是“以预防为主,防治结合”“谁污染,谁治理”和“强化环境管理”。-11-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 名师精讲 1.环境管理的手段 手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等,对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武
9、器,依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免 探究-12-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究 宣传教育手段普及环境科学知识,进行思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识,实行科学管理、社会监督的环境管理科学技术手段借助既提高劳动生产率,又把环境污染和生态
10、破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境-13-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究 2.环境管理的基本职能及其作用 基本职能作用规划组织开展环境保护的依据,起指导作用协调减少相互脱节和相互矛盾,分工合作,统一步调,朝保护环境的目标共同努力监督使环境规划和协调分工付诸行动,得以贯彻实施指导(服务)促进其他职能的发挥-14-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练
11、习 探究 3.环境管理分类 按管理范围分类提出依据内容或任务资源环境管理人类对自然资源的需求、消耗导致部分资源退化和枯竭以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用区域环境管理区域自然资源、社会、经济的具体情况选择有利于环境的发展模式,建立新的社会、经济、生态环境系统专业环境管理行业和污染因子的特点调整经济结构和布局,开展清洁生产和绿色产品生产,推广有利于环境的实用技术,提高污染防治和生态恢复的技术水平-15-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究【例题】阅读材料,完成下列各题。材料一:
12、接群众投诉,重庆市环境监察总队核实,2013 年 3 月 27 日 22 时34 分,某建筑有限公司承建的重庆华润中心一期项目 A 地块一标段工程,未申办获取重庆市污染物排放临时许可证(建筑施工专用),且使用输送泵等强噪声机具进行夜间施工作业。经重庆市环境监测中心现场监测,当晚场界噪声值为 77.8 分贝,超过国家建筑施工场界环境噪声排放标准55分贝的夜间评价标准限值,已造成噪声污染。罚款 20 万元。材料二:山东临沂市某化工有限公司为了节省处理污水费用,非法用水泵将含砷量超标 2.725 4 万倍的生产废水排入到南涑河中,法院以犯有投放危险物质罪判处该化工有限公司负责人有期徒刑 11 年,同
13、时支持了检察机关提起的刑事附带民事诉讼请求,判决被告赔偿国家3 714 余万元人民币的经济损失。-16-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究 材料三:环境保护部环境规划院在北京组织召开了青藏高原环境保护综合规划(20112030)专家咨询会。环境保护部环境规划院代表规划编制技术组向专家组汇报了规划的主要内容,参会专家结合各自领域对规划进行了讨论,提出了进一步修改完善的建议和意见。(1)材料一中,对重庆市出现的噪声污染问题采取的环境管理手段是 。(2)材料二中,对临沂市某化工有限公司
14、破坏生态环境行为主要采取的环境管理手段是 。(3)材料三说明环境保护部对青藏地区的自然环境的管理保护力度有所加大,为什么?-17-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究 解析:从材料看,对建筑工地产生的噪声污染采取的处罚主要涉及经济手段;对临沂市某化工有限公司污染环境的处罚更侧重于法律手段和经济手段。横断山区、青藏地区属高海拔地区,自然生态环境脆弱,破坏后恢复很慢。答案:(1)经济手段(2)法律手段和经济手段(3)高海拔地区由于地高天寒,生物生长缓慢,生态系统脆弱,破坏后短期难以恢复
15、。-18-第一节 环境管理概述 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 SUITANG LIANXI随堂练习 探究 拓展延伸环境管理的对象是什么?执行的主体呢?提示:环境管理的对象是个人、企业、政府;环境管理执行的主体是国家和政府。政府具有双重身份,既是环境管理的执行主体,又是被管理的对象。-19-第一节 环境管理概述 SUITANG LIANXI随堂练习 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 1234561.下列关于环境管理的叙述,正确的是()环境管理是运用多种手段,限制(或禁止)人们损害环境质量的
16、活动 环境管理仅注重对环境的保护 环境管理不注重经济的发展 通过环境管理使经济发展与环境保护相协调A.B.C.D.解析:环境管理能够协调社会经济发展同环境保护之间的关系,既注重环境的保护,又注重经济的发展。答案:D-20-第一节 环境管理概述 SUITANG LIANXI随堂练习 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 1234562.环境管理的根本目标是()A.促进经济的快速发展B.协调发展与环境的关系C.保护人类赖以生存的环境D.控制环境人口容量解析:环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系,涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题,关系到国
17、民经济的各个方面。答案:B-21-第一节 环境管理概述 SUITANG LIANXI随堂练习 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 1234563.环境问题并不是单纯的污染问题;在解决环境问题时技术存在固有的局限性;加强环境管理,能够在很大程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是()A.加强环境管理,目的是促进经济高速发展B.环境管理措施与技术措施相悖C.环境管理是保护和改善环境的社会活动D.20 世纪 70 年代以前,对于环境问题采取的措施主要是加强环境管理解析:环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系,最终实现可持续发展;实行科学有效的环境
18、管理,能够在很大程度上缓解环境问题的产生,也能使相应的技术措施更有效;20 世纪 70 年代以前,对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源,以工程技术措施为主。答案:C-22-第一节 环境管理概述 SUITANG LIANXI随堂练习 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 1234564.我国某些城市规定市区禁止鸣放喇叭,这是()资源环境管理 区域环境管理 专业环境管理 部门环境管理A.B.C.D.解析:市区禁止鸣放喇叭,一是规定了区域,二是规定了对噪声的控制,因此既是区域环境管理又是专业环境管理。答案:B-23-第一节 环境管理
19、概述 SUITANG LIANXI随堂练习 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 1234565.“谁污染,谁治理”属于我国环境管理中的()A.基本国策B.战略方针C.基本政策D.环境规划解析:“预防为主,防治结合”“谁污染,谁治理”和“强化环境管理”是我国环境保护的基本政策。环境保护为我国的基本国策。答案:C-24-第一节 环境管理概述 SUITANG LIANXI随堂练习 首 页 JICHU ZHISHI基础知识 ZHONGDIAN NANDIAN重点难点 1234566.阅读材料,完成下列各题。南水北调工程是我国最大的水利工程,为了保证该工程的顺利实施,山东省沿东线工程的一些县区,环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井,以保证地下水的储量。(1)环保部门依法“封杀”自备井的做法,属环境管理范围的()A.区域环境管理B.资源环境管理C.部门环境管理D.环境技术管理(2)环保部门的管理,主要运用的手段是 和 。解析:本题以热点工程南水北调为背景,考查对环境管理的分类和手段的理解。自备井能够比较随意地抽取地下水资源,关停自备井是为了保护当地的水资源,所以属于资源环境管理。环保部门代表国家行使对环境的管理,其主要手段是行政手段和法律手段。答案:(1)B(2)行政手段 法律手段
