1、第三单元 发展社会主义民主政治 第五课 我国的人民代表大会制度 知识大展台参考答案：国家权力机关决定权监督权民主选举五年审议权人民民主集中制根本政治制度在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民当家作主国家统一和民族团结学习微点拨【比较】人民与人大行使权力的方式 人民和人大都直接行使国家权力。人民间接行使国家权力,人大直接、统一行使国家权力。【理解】正确认识全国人大常委会(1)不能认为全国人大常委会是一个独立于全国人大之外的最高权力机关,它是全国人大的常设机关。在全国人大闭会期间,全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。(2)和全国人大相比,全国人大常委会行使的职权都不是最高的。(3)全国人大常
2、委会的组成人员,是由全国人民代表大会从其代表中选出来的,他们是全国人大的常务代表。【图示】核心考点一 人民代表大会 1.性质国家权力机关(1)权力来源:在我国,人民民主专政的国家性质决定了国家的一切权力属于人民,人民代表大会代表人民行使权力。(2)权力行使 主体 行使方式 联系 人民 间接 人民选举人大代表组成人民代表大会,人民代表大会产生其他国家机关 人民代表大会 直接、统一 其他国家机关 具体(3)体系构成:在我国,权力机关由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组成。(4)常设机关:人大常委会,行使人大的部分职权。2.职权(1)人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权。(2)全国人
3、民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。(3)人大常委会在人大闭会期间,代替人大行使部分职权。【提醒】“最高国家权力机关”“国家权力机关”前者特指全国人民代表大会,后者则指人民代表大会,包括全国人大和地方各级人大。3.人大代表 性质 人大代表是国家权力机关的组成人员,是国家权力的直接行使者 产生及任期 我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。实行直接选举和间接选举相结合的方法,每届任期五年 义务 人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施,与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,努力为人民服务,对人民负责,并接受人民监督 权利 审
4、议权、表决权、提案权和质询权【拓展】区分政治生活中六大行为主体的职能(或权利)公民 选举权和被选举权、政治自由、监督权 政府 保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设 人大 立法权、决定权、任免权、监督权 人大代表 审议权、表决权、提案权、质询权 中国共产党 科学执政、民主执政、依法执政 政协 政治协商、民主监督、参政议政【知识延伸】1.易错点:在我国,既然人民是国家的主人,那么人民就应该直接行使国家权力(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。但由于我国地域辽阔、人口众多,人民并不直接行使国家权力。(2)
5、在我国,人民代表大会是国家的权力机关,它是通过人民选举人大代表组成的。全国人民代表大会具有最高立法权、决定权、任免权、监督权,地方各级人民代表大会决定本行政区域内的重大问题并监督实施。我国人民就是通过人大代表在人民代表大会的活动中,反映自己的意愿,行使管理国家事务的权力。2.人民代表大会与人民、人大代表的关系 广大人民通过选举产生人大代表,组成人民代表大会,人大代表代表人民的利益和意志,对人民负责,受人民监督;人民代表大会是由人大代表组成的,是人民行使国家权力的机关;人大代表代表人民行使国家权力,是国家权力的直接行使者。3.如何认识人大代表的职责(1)职责来源:人大代表的职责来源于人民。(2)
6、履职的意义:人大代表履行职责,代表人民行使国家权力,有利于保证各项决策体现人民的利益和意志,保证人民当家作主权利的实现,促进社会主义政治文明的发展。(3)如何履行职责:积极行使权利,增强履职意识,提高履职能力。自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,为人民服务,对人民负责,接受人民监督。【典题探究】1.(2014上海单科)以下属于全国人大常委会在全国人大闭会期间行使的职权的有()领导地方各级国家行政机关的工作 执行农村义务教育薄弱学校改造计划 通过确定中国人民抗日战争胜利纪念日的决定 听取审议国家财政科技资金分配和使用情况报告 A.B.C.D.【思维导引】解答本
7、题的关键在于掌握以下两点:(1)要准确把握人大与行政机关的关系,要明晰二者在权力行使方式上的区别,是统一行使还是具体行使。(2)明确全国人大常委会行使的职权,并能根据内容将四个职权区分开来。【解析】选C。本题考查全国人大常委会的职权。国务院领导地方各级国家行政机关的工作,并且与各级政府一道执行农村义务教育薄弱学校改造计划,故不是全国人大常委会的职权,与题意不符合。属于全国人大常委会的职权,正确,应选。2.(2014江苏单科)2014年3月,李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的政府工作报告,经代表分组审议并提出修改意见后,在全体会议上获得高票通过。在这里,人大代表行使的职权是()决定权 审议
8、权 表决权 提案权 A.B.C.D.【思维导引】解答本题要从以下两个方面进行突破:(1)要正确理解人大代表、人大的性质、地位及二者的关系。(2)区分人大的职权和人大代表的权利。【解析】选C。本题考查人大的职权与人大代表的权利。题干中“经代表分组审议并提出修改意见后,在全体会议上获得高票通过”,前者体现人大代表行使审议权,后者体现人大代表行使表决权,正确;是人民代表大会职能,不选;是人大代表的职权,但不符合题意。故选C。【加固训练】1.(2015盐城模拟)2014年9月5日,中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。作为国家机关体系重要组成部分的全国人民代
9、表大会()A.既是权力机关,也是执行机关 B.既行使立法权,也行使监督权 C.既是立法机关,也是执法机关 D.既产生行政机关,也领导行政机关【解析】选B。本题考查全国人大的性质及职权。根据题意,B符合要求;全国人大是我国的权力机关、立法机关,但不是执行机关,执行机关是行政机关、司法机关等,A、C排除;国务院由全国人大产生,不是所有行政机关都是由全国人大产生的,D排除。2.(2014营口模拟)在某市召开的人民代表大会上,人大代表就该市当 年的财政预算案提出了许多批评意见,财政局局长几次到会就预算中的 一些问题回答代表的提问。在这里,人大代表行使的权利是()A.审议权和质询权 B.立法权和决定权
10、C.任免权和监督权 D.提案权和质询权【解析】选A。本题旨在考查学生对人大代表权利的理解。在人代会上,人大代表就该市当年的财政预算案提出批评意见,是人大代表行使审议权;“就预算中的一些问题回答代表的提问”,反映人大代表行使质询权。故选A。【社会广角】申纪兰为农民说话的人大代表 申纪兰是山西省平顺县西沟村党总支副书记,是我国唯一从第一届连任到第十二届的全国人大 代表。她代表着农民,对农村、农民的感情、感受 很深,能把最基层老百姓的声音、愿望反映出来。作为一名全国人大代表,已记不清到底提过多少个建议和议案。从不会写字到亲自执笔写议案,申纪兰用了半个多世纪的时间为农民说话。她很自豪自己是农民代表,她
11、觉得,为这么一个庞大的群体说话,“肩上的担子很重”。思考:结合申纪兰的事迹,分析应怎样做好一名人大代表。提示:(1)积极行使权利,增强履职意识,提高履职能力。(2)自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,为人民服务,对人民负责,接受人民监督。核心考点二 人民代表大会制度 1.含义 是按照民主集中制原则,由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度。2.地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政权组织形式,即政体。3.组织和活动原则民主集中制 含义 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 主 要 表 现 在人民代表
12、大会与人民的关系上 人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督 在人民代表大会与其他国家机关的关系上 人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督 在中央和地方国家机构的关系上 在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性 4.人民代表大会制度如何保障人民当家作主(1)国家的一切权力属于人民。(2)人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关。(3)由国家权力机关产生其他国家机关,依法行使各自的职权。其他国家机关对人民代表大会负责,受它监督。(4)实行民主集中制的组织和活动原则。
13、5.优越性(1)保障了人民当家作主。(2)动员了全体人民投身于社会主义建设。(3)保证了国家机关协调高效运转。(4)维护了国家统一和民族团结。【提醒】人民代表大会人民代表大会制度 人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关;人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政权组织形式,是我国的政体。【拓展】我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度 社会制度 是社会主义制度,是社会主义经济、政治、文化等制度的总称 国家制度 广义上包括国体和政体,狭义上是指国体即人民民主专政 根本政治制度 人民代表大会制度 基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众
14、自治制度【知识延伸】1.国体和政体之间的关系(1)国体与政体的关系是统一的。任何一种国体都要采用一定的政体才能实现其统治阶级的任务。(2)国体是内容,政体是形式,国体决定政体,政体适应国体,表现国体,为国体服务,并对国体起巩固作用。2.民主集中制的特点与作用(1)特点:民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度,后来运用到人民当家作主的社会主义国家政权建设上,就成了国家机关组织和活动的基本原则。(2)作用:作为人民代表大会制度的组织和活动原则,它明显优越于资本主义国家政权所采用的三权分立制。它的两个方面表现:第一个方面表明了我国国家政权是由人民直接或间接选举产生的,体现了国家政权的人民性;
15、第二从纵横两个方面体现了我国国家政权既民主又集中,既反映和体现人民意志又有效率和活力,是我国国家政权力量的源泉。3.正确理解我国国家机关之间的关系(1)在我国,人民代表大会是国家权力机关,同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人民代表大会产生,对人民代表大会负责,受它监督。(2)各级人民政府是国家的行政机关,是国家权力机关的执行机关,负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政,不可缺位、越位、错位;不得干预司法活动、妨碍司法公正。(3)人民法院和人民检察院分别是我国的审判机关和检察机关,由人民代表大会产生、对人民代表大会负责;人民法院、人民检
16、察院依法独立行使司法权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中国共产党的领导、接受人民代表大会的监督,以实现司法公正。【典题探究】3.(2014江苏单科)为了激发社会投资活力,国家拟放宽公司注册资本登记条件。这项改革应经历的程序是()相关部门组织个别地区进行试点 各地全面放宽公司注册资本登记条件 全国人大常委会审议通过公司法修正案 国务院公布注册资本登记制度改革方案 A.B.C.D.【思维导引】解答本题要从以下三个方面入手:(1)明晰人大常委会与国务院之间的关系、国务院与其组成部门之间的关系。(2)理解人大常委会及国务院的性质、职权(职能)。(3)把握民主集中制的主要表现。
17、【解析】选B。本题解题时可以先对四个题肢进行分析,结合所学政治生活知识可知,全国人大制定法律,国务院执行相关法律有关行政部分的内容,可见先,后,排除A、D;再认真分析B、C,可知相关部门组织个别地区进行试点,应放在最前面,B项正确,排除C项。故选B。4.(2013安徽文综)十二届全国人大一次会议审议批准了政府工作报告,依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见()我国人大实行民主集中制原则 人大代表享有选举权、审议权和决定权 全国人大决定国家的一切事务 其他国家机关必须对人民代表大会负责 A.B.C.D.【思维导引】解答本题要掌握以下三个关键点:(1)要明确民主集中制的含义及具体表现
18、。(2)要将人大的职权和人大代表的权利区分开。(3)要准确把握决定权的内涵。【解析】选B。全国人大审议批准政府工作报告和选举决定国家机构领导人员的过程,都要坚持民主集中制原则,正确;决定权是人大的一项集体权力,不是人大代表的权利,错误;全国人大决定国家的重大事务,而非一切事务,不正确;全国人大作为最高国家权力机关,其他国家机关由它产生,对它负责,受它监督,正确。故选B。【加固训练】3.每年3月召开的全国人民代表大会期间,都要审议中央政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告以及财政部门的相关报告。这表明()全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系 国务院是最高国家行政机关 全国
19、人大是我国最高国家权力机关 全国人大与其他中央国家机关是互相监督的关系 A.B.C.D.【解析】选B。本题考查全国人民代表大会的地位及其与其他中央国家机关的关系。全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系,不是互相监督的关系,错误;与题意不符;正确,故选B。4.(2013上海单科)“实行民主集中制,就是要求充分发扬民主,集体议事,使人民的意愿和要求得到充分表达和反映,在此基础上集中正确意见,集体决策,使人民的意愿和要求得以落实和满足。”(中国的民主政治建设白皮书)对这段话概括最全面的是()A.实行民主集中制,要求集体议事和集体决策 B.实行民主集中制,要求落实和满足人民的意愿和要求 C.实
20、行民主集中制,要求充分表达和反映人民的意愿和要求 D.实行民主集中制,要求在充分发扬民主的基础上集中正确意见【解析】选D。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,D项正确;A项只突出了集中,C项只强调民主,均不符合题意;B项中人民的意愿和要求不一定合理,说法片面。故选D。【社会广角】湖南启动“单独两孩”政策 湖南省十二届人大常委会第八次会议表决 通过了湖南省人民代表大会常务委员会关于 调整完善生育政策的决议,决定在本省行政 区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个 孩子的政策。由省人民政府出台具体实施办法。思考:材料是如何体现我国国家机关的组织和活动原则的?提示:我国国家机
21、关坚持民主集中制的组织和活动原则。材料中,人大常委会通过了相关的决议,由政府具体出台实施办法,这表明人民代表大会统一行使国家权力,政府具体贯彻执行,政府对人大负责,受人大监督。人大与政府的关系体现了民主集中制原则。失分误区高考警示 失分点1:对我国的立法机关理解错误 疑难纠正:(1)司法机关立法机关 在我国,立法机关指全国人大及其常委会。司法机关包括人民法院和人民检察院,分别是我国的审判机关和法律监督机关,而不是我国的立法机关。(2)国务院不是立法机关 国务院即中央人民政府,是我国的最高行政机关。它可以依法制定有关行政法规,在全国范围内有广泛的效力,但国务院不是立法机关。对应训练1:(2013
22、江苏单科)2013年5月,最高人民法院、最高人民检察院发布的关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释开始施行,加大了对以地沟油作为食品原料、滥用添加剂等危害食品安全的犯罪行为的打击力度。这一司法解释的施行()A.为政府依法行政提供了法律依据 B.表明司法机关可以独立行使审判权 C.有利于司法机关严格执法、公正司法 D.表明司法机关拥有部分国家立法权【解析】选C。政府依法行政的法律依据应由人大立法,A错误;B在材料中未能体现;C正确,为司法机关本身提供法律依据,有利于公正司法;D错误,司法机关没有立法权。失分点2:对国家权力机关与其他国家机关的关系把握不准 疑难纠正:(1)国家权力机关
23、指人民代表大会,其他国家机关包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。(2)其他国家机关由国家权力机关产生,对国家权力机关负责,受国家权力机关监督,注意只能是同一级别的,如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。对应训练2:2014年8月4日,云南省十二届人大常委会第十一次会议召开,会议先后听取了副省长和段琪、省人大常委会副主任张百如、省人民检察院检察长王田海所作的人事任免报告,审议并表决通过了以上报告。决定任命张祖林为省人民政府副省长。这表明在同一级的人民代表大会与行政机关、司法机关的关系是()监督与被监督 行政机关、司法机关向人民代表大会负责 人民代表大会可以直接行使行政权和司法权
24、并列关系,分工不同 A.B.C.D.【解析】选A。本题考查国家机关之间的关系。在同一级的国家机关中,行政机关、司法机关由人民代表大会产生,向人民代表大会负责并受其监督。但人民代表大会不能代行行政机关、司法机关的权力。所以符合题意,故选A。关注人大制度 感悟民主进程【考情考向】【热点连线】人大的职权、人大代表的职责、民主集中制等是近年来高考的高频考点。这些知识可以联系的社会热点有:1.人民代表大会的召开。一是每年3月份召开的人民代表大会,二是人大常委会召开的常务会议。2.重大政策或法律的出台。关注出台过程中的调研、协商,征求意见、通过并实施等。3.生活场景。人大代表对民生的关注,对民情的体察,对
25、民意的反映。【热点点击】情景一 2014年7月8日至10日,全国人大常委会大气污染防治法执法检查组在北京进行执法检查。检查组听取了北京市政府的汇报,深入有关区县和企业单位,实地查看工业污染治理、机动车污染防治、清洁能源改造等情况。情景二 2014年9月5日,中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。习近平同志指出,在这半个多世纪中,人大制度虽曾历经风雨,仍大步向前,不断完善,在国家政治生活中发挥了极其重要的、不可替代的作用,极大地推进和保障了我国社会主义事业的发展。在中国实行人民代表大会制
26、度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以来中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。【创新训练】1.2014年7月9日召开的国务院常务会议通过政府采购法、注册会计师法等5部法律修正案草案和国务院关于对矿产资源开采登记管理办法等21部行政法规进行修改的决定草案,确定将法律修正案草案提请全国人大常委会审议。这表明()A.国务院行使构建法律体系的职能 B.全国人大可以委托国务院行使立法权 C.国务院可以对所有法律进行修改 D.立法权由全国人大及其常委会行使【解析】选D。本题主要考查学生对立法权
27、的理解。国务院起草和修订的法律最终要由全国人大及其常委会审议,体现了全国人大及其常委会行使立法权,D项正确。A项错误,全国人大及其常委会行使立法权,构建法律体系是全国人大及其常委会的职能;B项错误,国务院没有立法权;C项说法错误,国务院不可能对所有法律进行修改。2.结合情景二,运用政治生活知识,谈谈你对“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”的理解。提示:(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是人民当家作主,因此国家一切权力属于人民。(2)人民通过民主选举选出各级人大代表,由他们组成各级国家权力机关,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。(3)由权力机关产生行政、审判、检察等机关,具体行使管理国家和社会的权力。