1、第二讲 君主专制政体的演进与强化及专制时代晚期的政治形态 考试内容与要求考点考试内容考试要求君主专制政体的演进与强化汉朝州刺史的设置 唐朝三省六部制 宋朝分割相权的措施元朝行省制度b中国古代中央政治制度和地方管理制度演变的特点d中国古代王朝的监察体制c中国古代的世官制、察举制与科举制d专制时代晚期的政治形态明朝内阁制度的确立b清朝军机处 明清君主专制制度加强对中国社会发展的影响清朝的边疆政策c考点1 君主专制政体的演进与强化 一、汉朝州刺史的设置1设置：汉武帝时代，全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人。2作用：监察地方政治，加强中央对地方的控制。二、唐朝三省六部制1内容：唐代
2、中央设中书省、和尚书省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。2职能：三省职能有别，各司其职。中书省负责草拟，门下省负责审核，尚书省负责实施。3发展：唐初，三省的最高长官都是，门下省设，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。后来，凡是参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，相权实际上有所分散。门下省宰相政事堂灵犀一点 三公九卿制与三省六部制的比较(1)相同点：都是对古代社会产生过深远影响的中央行政制度。都是专制主义中央集权制加强的表现。(2)不同点：时代不同：前者确立于秦，盛行于汉；后者确立于隋，盛行于唐。内部结构不同：前者是综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政
3、、国政混为一体；后者则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。三、宋朝分割相权的措施1宋代设中书门下(习称政事堂)，为行政机构，长官称“同中书门下平章事”，简称“”，职务相当于宰相。2为了分散宰相的权力，曾增设“”，作为副宰相。设枢密院，管军事，长官为枢密使。设三司以总理财政，长官为三司使。同平章事参知政事四、元朝行省制度1设立：元代确立了以作为地方常设行政机构的制度，全国分设十个行中书省(行省)。还有两个单列的行政区划，一是中书省直辖的“腹
4、里”，一是管辖的西藏和四川、青海部分地区。行省以下的行政区划，依次为路、府、州、县。行中书省宣政院2职能(1)行省成为最高地方行政区划的名称，行使权力时受到中央的节制。各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报。没有中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收制度，也不能调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向皇帝述职。(2)为了保证行省官员尽职尽责，中央以进行监督，同时还采取省官互迁等形式加以控制。枢密院监察机构3意义：行省的设置，便利了中央对地方的管理，对于加强，特别是调整好中央与地方的关系具有重要意义。行省制度是对郡县制度的继承和发展，适应了统一多民族国家发展的需要。中央集权灵犀
5、一点 中国古代地方行政制度的演变秦代：郡、县东汉：州、郡、县唐代：道、州、县宋代：路、州、县演变历程元代：省、路、府、州、县趋势：中央集权不断加强，地方自主性越来越受到压抑五、中国古代中央政治制度和地方管理制度演变的特点1特点(1)不断加强君主的个人专制。中央的权力日渐集中于皇帝手中，这一过程充分体现了君主专制的本质。它在中央层面上所体现出的机构分工是既协调又牵制，既提高办事效率又进一步加强君权。它一直影响到后世，尤其是六部的设置及其职责划分，一直沿用了下来。(2)强化中央对地方的控制。中央对地方实行多层次、多渠道的管理。在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。2趋势：皇权不断加
6、强，相权不断削弱，直至废除；中央权力不断加强，地方的权力不断削弱。六、中国古代王朝的监察制度1主要内容西汉时期中央行政机构的监察主要由属下的官员承担，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构唐代定期到京都各监狱视察执法情况宋朝是专职监察刑狱的官员元朝 人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按御史大夫御史台提点刑狱司2认识评价(1)积极：监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。(2)的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的，监察官员只是皇帝的耳目，监察官员乃至监察机关贪赃枉法的情形也司空见惯，先斩后奏的手段又损害了司法制度的正常进行。专制制度七、中国古代的选官制度
7、1中国古代选官制度的演进：大体经历了“世官制”“察举制”和“”三个阶段。(1)世官制：将官职限定在贵族范围内，由世代继承祖上的权位。(2)察举制：是由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。形式：以官举士，权操于上。特点：百姓不得参与，民意无从体现，体现出封闭性。(3)科举制：是的制度。科举制贵胄子弟考试选官2选官制度演变的趋势及影响(1)趋势：选官标准由家世门第逐渐发展到才学，选拔方式由推选逐渐发展到公开考试。人才选拔逐渐趋向制度化，组织形式日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则。封建社会后期，选官制度逐渐模式化，明清时期采取八股取士。(2)影响：积极：选官标准从家世门
8、第到才学的变化，有利于选拔有真才实学的人为官，加强了中央集权；人才选拔逐渐趋向制度化，扩大了封建统治的基础，有利于封建统治的巩固；从世袭、举荐到科举考试，使读书、考试与做官联系起来，推动了中国古代教育事业的发展。消极：选官制度发展到明清时期逐渐演变为八股取士，严重阻碍了科技思想文化的发展，不利于统治者选拔有真才实学的人。1(2019浙江4月选考)有学者认为：“治天下犹曳大木然，前者唱邪，后者唱许。”在中国古代政治制度的发展变化中，治理天下与君臣关系的处理，尤以相权的调整为要。下列选项中属于相权调整的举措是()A建立世官制 B增设“参知政事”C强化“外朝”D实行察举制解析：结合所学知识可知，宋朝
9、增设参知政事体现的是对丞相行政权的分割，B项符合题意；世官制属于先秦时期的选官制度，A项排除；外朝是以丞相为首的执行机构，强化外朝的说法不符合史实，C项排除；察举制属于汉朝的选官制度，D项排除。答案：B 2(2017浙江11月选考)中国古代皇帝制度建立后，围绕集权与分权，官僚体制不断调整和变化。下列与“分宰相之权”相关联的是()A汉刺史制B宋参知政事C明内阁制D清军机处解析：汉代刺史是为监察地方所设，明代废宰相，设内阁，故明清时期无“分宰相之权”之说，A、C、D三项错误；宋代设参知政事作为副宰相，与宰相于政事堂同议政事，职权、礼遇接近宰相，从而削弱了相权，加强了皇权，故选B项。答案：B 3(2
10、018浙江4月选考)元朝的大一统超越前代，其疆域“北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”。为实施有效治理，在全国分设十个行省。行省的设立旨在()A独立民政事务，调动地方政治自主性B加强中央集权，调整中央与地方关系C监察地方政治，加强中央对地方控制D防范宰相擅权，提高中央政府行政效率解析：元朝为了对广阔的疆域实施有效管理，在地方实施行省制。行省制属于地方行政制度，而且地方行使权力时受中央节制，所以行省的设立有利于加强中央集权，调整中央与地方关系，故B项正确；行省的地方民政事务需上报中书省，即受到中央的节制，所以独立民政事务不符合元朝的史实，故A项错误；行省为地方行政机构，不是监察机构，故C项错
11、误；行省是地方行政机构，是中央加强对地方控制的表现，而防范宰相擅权主要体现在中央行政机构的调整，故D项错误。答案：B 考情分析注重对中央官制的职能以及地方行政区划设置的考查：如2017年11月选考第7题，考查中央官制的变化；2018年4月选考第5题，考查行省制的作用。探究点 专制主义制度的发展史料一(汉)武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门
12、下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是析而为三。摘编自钱穆国史大纲史料二 凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。摘编自严耕望唐代文化约论史料三(宋代)三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内廷诸司，中外管库，悉隶三司。宋史(1)据史料一，概括从汉至唐中枢机构的演变。(2)依据史料二并结合所学知识，分析唐代官僚机制运行方式的进步性。(3)综合
13、以上史料，归纳古代中国封建皇帝“独揽事权”的方式。教你读史 三则史料展现了汉、唐、宋三朝中枢机构的演变。抓住史料中不同时期中央机构的设置以及官员的职责权力的变化是关键。答案提示(1)汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，隋唐时期三省长官正式成为宰相。(2)可以减少决策失误，有利于防止权臣专政，加强皇权；对君权也有一定的制约作用。(3)另设机构，转移相权；分割相权以相互牵制。一、从汉至元政治制度的特点1在从汉至元政治制度的历史演变过程中，专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。2在中央政权中，君主权力不断加强；在君权与相权的矛盾中，君权始终处于主导地位，相权不断被削弱。3在中央与地方政权的
14、关系中，地方政权不允许有独立的行政体系存在；中央通过多层次、多渠道的管理，严格控制地方政权，地方基层行政组织长期稳定，中央集权不断加强。4对边疆地区的管辖和治理日趋完善。二、三省六部制与近代西方三权分立制度的异同唐朝的三省六部制与近代西方社会的三权分立政治体制有一定的相似性，如都是通过分权实现权力之间的监督与牵制；但其实质是根本不同的，三权分立的目的在于限制君主专制，而三省六部制的根本目的在于分散相权，加强皇权专制。考点2 专制时代晚期的政治形态一、明朝内阁制度的确立1废丞相：明太祖朱元璋废除职位，六部直接隶属于，大大加强了皇权。丞相制度被永远废弃。2设内阁：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇
15、帝处理国政的。内阁起初以官位较低的官员入午门内的文渊阁当值，后来内阁地位日益提高。丞相皇帝助理机构3内阁地位：内阁是皇帝为而设立的政治机构，然而它始终没有取得法定的地位，始终不是中央一级正式的行政机构，其职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司。4影响：皇帝担心内阁地位的上升可能威胁皇权，于是以司礼监的太监予以牵制。，妨碍阁权，甚至控制内阁，是导致明朝政治日益黑暗的重要原因。加强专制宦官参政二、清朝军机处1设立：雍正帝为处理西北的紧急军务而设。2官员职权：主要官员为，由皇帝挑选亲信的满汉官员充任；主要职责是跪受笔录、上传下达。3特点：机构简单，人员精干，办事快捷。4影响：一定程度上提高了政府行
16、政效率；造成皇权高度膨胀，标志着制度发展到顶峰。军机大臣保密性强君主专制三、明清君主专制制度加强对中国社会发展的影响1君主专制制度对于巩固封建统治，维护国家统一，促进经济发展，加快民族融合起过积极作用。2到19世纪，从世界范围来看，专制主义政治体制暴露出明显的陈腐与落后。中国社会的保守和停滞与走向资本主义工业化的西方社会形成鲜明对比。3明清以来的政治趋势是中央集权逐步加强，而地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑。君主专制制度的加强使中国社会的发展受到严重阻碍，以致无力对抗列强的侵略与压迫。四、清朝的边疆政策1背景：清朝康熙、雍正、乾隆时期，统治者为稳定和巩固国家疆域进行了不懈的努力，近代中国
17、的版图在这一阶段基本奠定。清朝统治者重视边疆问题，能够较好地处理各民族之间的关系。2原则：清政府边疆政策的基本原则是：尊重各民族的和，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事分权，因地制宜进行行政管理。社会习俗宗教信仰3机构：清朝中央设有主管民族事务的机构。对于边疆地区的交通建设和军事防卫，中央政府也给予了特殊的重视。清朝对蒙古、西藏和新疆地区的统治，都取得了显著的成果。4改土归流：元代在西南地区实行。明代开始，已经出现废除土司以实行流官统治的做法。清代，特别是雍正年间，在西南地区大规模实行“改土归流”，大大强化了中央政府的统治。理藩院土司制度1(2018浙江 11 月选考)说到某项举措实施的原委
18、，史载：“盖以国家事务殷繁，人情弊端种种，诸臣有陈奏之心，或有不便显言之处，故令密陈朕前欲以众人之耳目，为朕之耳目，使民隐得闻，万事就理”。据此判断，下列选项中与之相符的是()A建立通政司 B建立密折制C设立枢密院D设立军机处解析：清代雍正皇帝在通常的奏章之外，命令地方大员秘折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制。材料中有“密陈朕前”“为朕之耳目”等语，故 B 项正确；通政司、枢密院和军机处都与材料不相符合，故 A、C、D 三项错误。答案：B 2清朝设置了一个辅助皇帝处理政务的中枢机构，其特点有机构简单，人员精干，有官而无吏，办事效率较高等。该机构是()A中朝B枢密院C军机处D宣政院解析：解答本题
19、首先注意时间“清朝”，其次理解该机构的特点与功能，从“辅助皇帝处理政务的中枢机构”“人员精干，有官而无吏，办事效率较高”，可得出该机构为军机处，故 C 项正确。答案：C 3关于明代内阁，下列表述正确的是()A明太祖罢除丞相职务，设内阁制B内阁成员的地位和权势有过提高C内阁正式成为统率六部百司的机构D司礼监最终取代了内阁解析：设置内阁制的是明成祖朱棣，故 A 项错误；内阁设立之初以官位较低的官员入午门内的文渊阁当值，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高，故 B 项正确；内阁不能统率六部百司，故 C 项错误；明代以司礼监的太监牵制内阁，取代之说不符合史实，故 D 项错误。答案：B 探究点 明清君主专制
20、的加强史料一 内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂。内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职。于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖。钱穆中国传统政治史料二 军机处撰拟的谕旨诏令不经过内阁，而直接由军机处密封，经驿马递送给各地方督抚称为“廷寄”，直接交给中央各部院的称为“交片”，各地方的奏折也不经内阁而直接交军机处。白寿彝中国通史(1)据史料一及所学知识，说明内阁的性质及作用。(2)根据史料二概括军机处的职权。其本质上说明了什么？教你读史 史料一中“私人办公厅”体现了内阁的性质；“真正领袖”说明内阁制强化了皇权，强调了内阁制的作用。由史料二中“谕旨诏令”“由军机处密封”
21、等关键信息，可知军机处无决策权，只是秉承皇帝旨意，传达皇帝诏令，这反映出皇权得到空前加强。答案提示(1)性质：不是法定的中央一级的行政机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。作用：加强了皇权。(2)职权：负责撰拟皇帝的谕旨诏令；将皇帝的诏令传达给中央各部和地方政府；负责保管地方奏折。说明：君主专制制度达到顶峰。明清时期君主专制制度的特点、影响及认识1特点(1)既有继承又有发展。明清时期加强君主专制制度，既继承了前朝的一些制度和做法，又在此基础上实行了新的举措。(2)内容详尽而全面。其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法、思想文化和暴力手段等各个方面。(3)程度空前强化。主要体现在废除丞相、军
22、机处的设置和文字狱的严酷等方面。(4)体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。2影响(1)积极作用：君主专制制度的强化，在当时的历史条件下具有一定的积极意义，有利于多民族国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整，有利于民族的融合，有利于社会安定和封建经济文化的发展与繁荣。(2)消极作用：经济上，束缚了社会生产力的发展，特别是明末清初以后，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。政治上，专制统治的空前强化剥夺了人民的政治权利和言论自由，民主思想和行动受到压制和打击。思想文化上，专制统治使知识分子脱离实际，阻碍了科技创新的发展和文化的进
23、步。3认识：当中国的君主专制制度达到顶峰时，西方世界已经在权力的制约与平衡的基础上初步建立起近代民主制度，从而在政治上步入近代社会，为生产力的大发展开辟了道路。而中国高度集权的君主制度，严重地扼杀了社会的创造力，减缓了社会发展的步伐，是造成中国落后于西方的主要原因之一。达标冲关演练随堂强化落实1阅读下面材料，从中反映出的主要问题是()秦朝以郡统县，地方行政为两级制两汉汉武帝把全国分为十三个监察区，东汉形成“州郡县”三级制隋朝废郡，地方行政回到两级制唐末形成道、州、县三级制A从秦朝到唐末中央集权不断得到强化B古代王朝执政能力和效率不断提高C古代中国政治的诡谲多变，反复无常D对地方分层的决策存在矛
24、盾与困局解析：根据表格信息可知，从秦朝到两汉，中央对地方的管理日益完善，加强了中央集权；而隋唐时期，特别是唐朝末年中央对地方的管理放松，导致了唐末五代以来的藩镇割据的局面，这说明了中央政府对地方分层的决策存在矛盾与困局，D项正确。答案：D 2(2019浙江绍兴 3 月选考)唐初规定：民始生为黄，四岁至十五岁为小，男子十六岁至二十岁为中，二十一岁至五十九岁为丁，六十岁以上为老。每年造一次人口帐，三年造一次户籍。这是最重要的法令，也是均田法和租庸调法行施的法令依据。唐朝中央官制分工明确，职责分明，直接管理这些工作或执行这些法令的部门是()A门下省 B工部C中书省D户部解析：门下省负责审核政令，A
25、项排除；工部负责工程建设，B 项排除；中书省负责草拟政令，C 项排除；根据材料“每年造一次人口帐，三年造一次户籍”结合所学知识，可知户部主要掌管土地户口和赋税财政等，D 项符合题意。答案：D 3元代中书省直辖的“腹里”为大都周围地区，其范围特指今天的()A河北、山东、山西、内蒙古南部以及河南北部B河北、山东、山西及内蒙古南部C河北、山西、内蒙古南部以及河南北部D河北、山东、内蒙古南部以及河南北部解析：依据所学知识可知，元代中书省直辖的“腹里”管辖范围包括河北、山东、山西、内蒙古南部以及河南北部，故 A 项正确。答案：A 4(2019浙江温州 2 月选考测试)宋史职官志载：“宋承唐制，抑又甚焉。
26、三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外筅库，悉隶三司。”据此解读正确的是()A宋代政治制度沿袭唐代，基本没有发生变化B政事掌握在三省手里，三省长官拥有实权C君权被政事堂、枢密院和三司架空D宋代宰相权力进一步被削弱、分散解析：“宋承唐制，抑又甚焉”，宋代政治制度在沿袭唐代制度的同时又有所变化，故 A 项错误；“三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政”，这说明三省长官没有实权，故 B 项错误；C 项错在“架空”，宋代制度的意图是为了加强君权，故错误；材料“尚书、门下并列于外中外
27、管库，悉隶三司”说明宋代设立了二府三司分散相权，这使宰相权力进一步被削弱、分散，故 D 项正确。答案：D 5下表是一幅中国古代西南地区“地方行政区划区域规划表”(局部)。请依据留存信息，判断该图反映的朝代最有可能是()思州府 思州(今岑巩)岑巩，玉屏，万山黎平府 黎平(今黎平)黎平，从江，榕江铜仁府 铜仁(今铜仁)铜仁，江口都匀府 都匀(今都匀)都匀，麻江，凯里，雷山，丹寨，独山，三都，荔波，平塘平越州 平越(今福泉)福泉，湄潭，余庆，瓮安普安厅 普安(今盘县)盘县仁怀厅 仁怀(今赤水)赤水松桃厅 松桃(今松桃)松桃A.汉朝B唐朝C宋朝D清朝解析：府与州同时并存开始于元朝，而 A、B、C 都是元朝之前的朝代，所以排除；表格信息反映的是清朝“改土归流”的内容，是雍正帝加强对西南少数民族管理采取的措施，故 D 项符合题意。答案：D “课时达标检测”见“课时检测（二）”(单击进入电子文档)“专题质量检测（一）古代中国的政治制度”(单击进入电子文档)谢 谢 观 看