1、第二框我国的社会保障课 标 要 求研 学 导 航评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。议题一| 社会保障的功能和主要内容是什么？一、社会保障的功能1稳定功能：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。2调节功能：社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。想一想国家建立社会保障属于初次分配还是再分配？为什么？提示：社会保障属于再分配。再分配是以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的调节机制。3互助功能：社会
2、保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。二、社会保障的主要内容社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。1社会保险(1)地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。(2)作用：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。(3)种类：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。2社会救助(1)地位：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。(2)作用：政府通过国民收入再分配，
3、对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。3社会福利(1)地位：社会福利是最高层次的社会保障。(2)作用：社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。4社会优抚：是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。连一连杨小霞是山东省的一名普通农村姑娘。6年前，她得了一种罕见的肢体坏
4、死“怪病”，前往北京就医。这位没有医疗保险的女孩，最后是在媒体的呼吁下，依靠社会捐款，得到了救治，并上了大学。但是，在实际生活中，并不是每个人都像她这样幸运。更多的“杨小霞”不可能在生命垂危时还等待着媒体发起的捐助。(依托对社会保障的理解，培养科学精神素养)类似“杨小霞”这样的群体，他们的生活困难如何才能得到更好地解决呢？提示：由国家依据一定的法律和法规，以社会保障金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障。1社会保障体系的内容区别社会保险社会救助社会福利社会优抚对象工薪劳动者无法维持最低生活水平的公民社会成员各类残疾人生活无保障人员军属烈属、复员转业军人、伤残军人方式通过法律强制实施政府实施
5、政府实施政府实施内容基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助社会化的服务、实物供给、福利津贴优待抚恤的特殊社会保障地位核心最先形成的、历史最悠久的社会保障形式最高层次保障特殊的社会保障方式社会经济正常运行的“安全网”和“减震器”社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等；这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会可能因此发生动荡和冲突。建立社会保障制度，对人们遇到风险、遭受
6、困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。2社会保险与商业保险商业保险社会保险性质自愿的市场行为具有强制性和福利性质经营目标追求利润保障社会成员的基本生活，维护社会稳定经营方式保险公司经营由国家经办费用来源全部由个人承担由国家、单位和个人分摊保障对象签订保险合同并按约定支付保险费的人法律规定有权利享受社会保险的人保障水平满足被保险人较高层次的保险需求保障社会成员的基本生活需求【典例】(2021江苏省扬州市检测)第三次分配是社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱行为。党的十九届四中全会强调，要重视发挥第三次分配作用，发
7、展慈善等公益事业。第三次分配能()缩小收入差距，克服市场弊端加强初次分配，建立持续保障完善分配制度，实现共享发展弘扬传统美德，促进社会公平A B C D思维建模审设问影响类选择题审材料发挥第三次分配作用，发展慈善等公益事业析选项第三次分配有利于缩小收入差距，可以弥补市场失灵，但不能克服市场弊端，因为市场弊端是市场本身固有的，排除。第三次分配不是初次分配，错误。第三次分配主要是对第一、第二次分配的补充，对缩小社会差距，实现更合理的收入分配和公平有重要意义，正确。悟技巧掌握第三次分配的内涵：第三次分配是建立在自愿性的基础上，以募集、自愿捐赠和自主等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分派，它依靠
8、“精神力量”，奉行“道德原则”。定答案D【训练】城市居民最低社会保障和下岗职工失业保险、城镇职工基本医疗保险，分别属于社会保障制度中的()A社会保险、社会福利 B社会救助、社会保险C社会优抚、社会保险 D社会福利、社会救助B城市居民最低社会保障属于社会救助，失业保险、医疗保险属于社会保险，B正确；A、C、D不符合题意。议题二| 如何完善社会保障体系？一、完善社会保障体系的举措1公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。(1)要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。(2)完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。2既要尽力而为
9、，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。3做到权责清晰。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。二、健全多层次社会保障体系1原则：坚持应保尽保原则。2奋斗目标：按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。想一想有人认为，我国应建立如欧洲国家的高福利保障制度，才能够显示社会主义制度的优越性。你是如何看待这一观点的？提示：我国的国情决定了我国不能建立如欧洲国家那样的高福利保障制度。因为完善社会保障，既要尽力而为，又要量力而行，要
10、坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。近年来，我国的社会保障制度发展良好。社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围逐步扩大，参保人数和基金规模持续增长。2020年1至7月，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.79亿人、2.09亿人、2.58亿人；全年三项基金总收入为2.8万亿元，总支出为3.42万亿元。2021年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。继续实
11、施失业保险保障扩围政策。促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。(依托对完善社会保障体系措施的理解，培养科学精神素养)近年来，为什么我国要稳步推进社会保障体系不断完善，而不是采取一步到位的办法？提示：完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。1完善社会保障体系要善待每个公民(1)完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。(2)要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，形成
12、没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。2完善社会保障体系要与经济社会发展水平相适应(1)随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障要求。(2)经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。3完善社会保障体系要做到权责清晰(1)完善社会保障体系要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。(2)社会保
13、障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。社会保障中的权利和义务社会保障权不仅是普通权利，而且还是一项被宪法认可了的基本人权。所有的公民都应当拥有社会保障权，即所有公民都可以是社会保障权的主体，每一个公民在其基本生活陷入困境时都有权得到国家和社会的帮助，每一位公民都有权享受国家和社会的公共福利。虽然社会保障权的义务主体是国家，但是基于经济、社会发展等各种因素的影响，国家不可能独立承担所有的社会保障义务。用人单位作为社会保障权的义务主体，其基本的义务就是为社会保障计划缴费。与此同时，公民也应当负有缴纳社会
14、保障费的义务，但缴费义务也不是绝对的，对不同对象采取分别对待对那些确实无力缴费者，在其发生困难时，社会仍有义务给予补贴，以帮助他们维持最基本的生活。【典例】(2021辽宁省实中高一检测)山东省全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案要求，全面推进两项保险合并实施。统一参保登记，统一基金征缴和管理，促进实现应保尽保；统一医疗服务管理，统一经办和信息服务，实行信息系统一体化运行。两项保险合并实施能够()确保全体公民享受社会保障权益更好完善社会保障体系，发挥社会互助功能满足被保险者较高层次的保险需求扩大社会保险覆盖面，促进社会公平正义A B C D思维建模审设问影响类选择题审材料山东省全面推进
15、生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案要求，全面推进两项保险合并实施。析选项全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，能够更好完善社会保障体系，发挥社会互助功能，扩大社会保险覆盖面，促进社会公平正义，符合题意。两项保险合并不能确保全体公民享受社会保障权益，错误；满足被保险者较高层次的保险需求是商业保险，生育保险和职工基本医疗保险属于社会保险，不符合题意。悟技巧一般来说，“确保”“就能”等一类的说法是绝对化的。定答案D【训练】建设社会主义和谐社会，应健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。下列选项中属于健全我国社会保障体系措施的是()健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险
16、并轨强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全农村养老保障以社区保障为主，同国家救助相结合完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式A B C DB符合健全我国社会保障体系的措施；说法错误，农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救助相结合。随着经济和社会的发展，我国的社会保障体系正在逐步健全完善。从20世纪90年代后半期我国开始实行城市居民最低生活保障制度，如今这一制度已经延伸到农村，而且不断提高标准。如2020年上海城乡居民最低生活保障标准，从每人每月1 160元调整提高到每人每月1 240元，每人每月增加80元，增幅6.9%；上海农村五保供养对象的日常生活
17、费标准从每人每月不低于1 150元调整为每人每月不低于1 615元等。新标准自2020年7月1日起施行。(1)我国为什么要实行最低生活保障制度？(2)社会保障体系随着经济的发展而逐步健全完善体现了什么道理？四翼要求基础性本题考查我国的社会保障的相关知识。提示我们要加强记忆和理解。应用性解答本题，需要运用社会保障知识分析实行最低生活保障制度的原因以及完善社会保障体系的要求，启示我们要学以致用，答题时注意理论与材料的结合。综合性本题既考查社会保障的作用，又考查完善社会保障体系的要求(措施)，对知识的调动和运用具有综合性，启示我们平时要重视网络构建和知识整合。创新性本题借助最低生活保障制度的建立和完善，考查我国社会保障体系建设情况，取材新颖，启示我们平时多关注社会发展中的热点、焦点问题。答案：(1)最低生活保障制度属于社会保障中的社会救助。它是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。(2)完善社会保障体系，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。经济发展是社会保障的基础。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。