1、第12讲美国联邦政府的建立1美国独立(1)1776年，英属北美13个殖民地宣布独立。(2)1781年，美国打败英国殖民军队。(3)1783年，英国承认其独立。2严峻形势(1)独立之初的美国实行邦联制，结构松散。(2)国家无权征税，不掌握军队，各州权力大。(3)各州互设关卡，商品流通不畅，社会动荡。(4)无统一关税，美国在与欧洲各国贸易中处于不利地位。3认识(1)必须建立强有力的中央政府。(2)建立统一而强大的共和制国家。1概况：1787年，各州代表在费城召开制宪会议，通过了一部联邦宪法。2内容(1)联邦制度职权：联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一
2、定的自治权。特点：中央集权与地方分权相结合，有利于促进资本主义发展。(2)共和制度权力分配行使者职责立法国会由参议院和众议院组成，掌握立法权行政总统国家元首、政府首脑和军队总司令；掌握行政权；有权否决国会通过的法律；有权任命政府高级官员司法最高法院掌握司法权，拥有最高司法解释权主要特点：体现了三权分立、互相制约的特点。3影响(1)进步性是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。强调加强国家权力，又在权力结构中突出“分权与制衡”原则，避免了权力过于集中。体现了一定的民主精神。(2)局限性：允许奴隶制度的存在，保留了种族歧视。1历程(1)19世纪20年代末30年代初，是美国
3、两党制形成的重要时期。(2)19世纪50年代中期，民主党与共和党对峙格局最终形成。(3)1860年以后，共和党和民主党交替执政的局面持续至今。2特点：两党对垒，交替执政，是美国共和政体的一大特色。3实质：都是资产阶级政党。4影响：两党控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。【链接统编】美国独立宣言1776年7月4日，由第二届大陆会议批准，是北美洲十三个英属殖民地宣告自大不列颠王国独立的文告。独立宣言由四部分组成：第一部分为前言，阐述了宣言的目的；第二部分阐述政治体制思想，即自然权利学说和主权在民思想；第三部分历数英国压迫北美殖民地人民的条条罪状，说明殖民地人民力争独立的合法性和正义性；第四部分
4、，庄严宣告美利坚独立。【重要观点】制宪会议上的权力之争制宪会议上存在大州和小州、北方州和南方州之间的权力斗争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。南方州和北方州的斗争还表现在关税和奴隶贸易这两个问题上。【重要概念】“邦联”与“联邦”(1)邦联：指若干独立的国家为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权国家；各成员国拥有完全独立的主权。(2)联邦：具有统一主权的国家，其成员(国、州、邦)加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。【重要概念】民主共和制民主共和制是资产阶级国家
5、普遍采用的一种政体形式。共和范围形式上包括全体公民在内(与贵族共和制的区别)，最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会制共和制和总统制共和制。【重要结论】两党制是美国政治生活中不可缺少的一部分，它强化了竞争，迫使两党不断调整政策来适应民众与社会的需求；同时也迫使其不断选出杰出的人才，从而巩固资产阶级统治；两党互相监督，一定程度上限制了当权政党滥用权力。但两党制下也不可避免地出现金钱政治、互相诽谤等弊端。主题一美国1787年宪法1787年宪法的内容和原则 史料实证史料一众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成众议院人数应按联
6、邦所辖各州的人口数目比例分配。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一。总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成。摘编自美国1787年宪法史料二美国宪法第10条修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之。”这条修正案确立了美国联邦政府与州政府的分权原则：联邦政府拥有宪法授予的权力，而州政府则拥有“保留权力”。解读主旨史料一：1787年宪法的内容史料二：宪法修正案的内容 细读体现了众议院的人员组成体现了众议院的人员比例分配体现了参议院的人员组成和选举办法及任期说明总统的权力受参议院限制体
7、现了中央与地方的关系阐述了联邦政府与州政府的分权原则运用依据史料一、二并结合所学知识，概括指出美国1787年宪法所体现的原则。提示：人民主权原则、分权制衡原则、中央集权与地方分权相结合原则。历史认知历史解释美国1787年宪法确立的原则(1)联邦制原则：美国1787年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一些自治权。(2)中央集权原则：美国1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。(3)分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、
8、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。(4)民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。(5)宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。1787年宪法的发展与完善 史料实证史料美利坚合众国宪法第五条国会遇两院各三分之二人数认为必要时，得提出本宪法之修正案，或应全国三分之二州议会之请求，得召集会议以提出修正案美国宪法修正案节选序号批准时间条文节录41791年人民之人身、住宅、文件与财产不受无理搜查扣押之权利不得侵犯101791年本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之151870年第
9、一款合众国或其任何一州，不得因种族、肤色或此前曾为奴隶之关系而拒绝或剥夺合众国公民之投票权221951年第一款无论何人，当选担任总统职务不得超过两次261971年第一款年满十八岁或十八岁以上之合众国公民之选举权，不得因为年龄关系而被合众国或任何一州加以否定或剥夺据美国宪法及其修正案(朱曾汶译)解读史料反映了美国宪法及其修正案的内容。运用结合所学知识，指出促成美国“修宪”的因素；归纳上表中美国宪法修正案的两个基本方面，并选取相关条款分别予以说明。提示：因素：美国宪法第5条提供法律依据；美国宪法内容的缺陷；民主政治发展的推动。说明：保障公民基本权利，如第4条规定保障人身自由、财产权等；完善国家权力
10、制度，如第10条强调各州保留相应权力。 历史认知历史解释多角度认识1787年宪法的深远影响(1)从政治制度的发展看：1787年宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家建立近代民主制度起了示范作用。(2)从对美国发展的影响看：宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。(3)从历史局限性看：它承认黑人
11、奴隶制，留下了种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺，经后来宪法修正案修改，逐步取得。主题二以权力制约权力美国的分权机制美国的分权制衡 图证历史解读(1)在国体上：资本主义制度，资产阶级专政的制度。(2)在政权组织形式上：实行总统制民主共和制。(3)在政权组织原则上：实行严格的三权分立。(4)在国家结构形式上：实行联邦制，地方和中央保持相对独立。(5)在政党制度上：实行两党制，民主党和共和党轮流执政。美国分权制衡的影响 史料实证史料美国所实行的三权分立与制衡不是简单的权力再分配，也不是简单的权力之间的制约，而是在动态的权力运作过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现
12、相互的协作。它对于维护美国资产阶级利益，调整不同利益集团的冲突，防止某一个人和某个集团的独裁，保障公民权利等方面发挥了重要作用。同时，权力的制约和平衡也造成了权力的效率低下、权力的相互倾轧、权力配合的缺失。摘编自魏海群美国三权分立制度的历史发展及其启示解读主旨美国实行分权制衡的积极影响和局限性细读说明分权制衡原则有利于推动权力运作的有效合作说明分权制衡原则有利于防止独裁和保障公民权利体现了三权分立的消极影响运用根据史料并结合所学知识，分析美国权力制衡所产生的影响。提示：积极影响：有利于调节不同利益集团的冲突；一定程度上维护了公民的民主权利；推动了资产阶级民主政治的发展。 消极影响：不同权力部门
13、之间的推诿造成了行政效率的低下。历史认知 历史解释美国民主政体下“分权与制衡”的表现(1)解决联邦政府内部的权力结构：立法权归由参议院和众议院组成的国会；行政权归总统；司法权归最高司法机关联邦法院。美国总统对宪法负责，不对国会负责。运行机制和主要原则是三权分立，即“分权与制衡”原则。(2)解决联邦政府与州政府分权的矛盾：除宪法规定的归属联邦政府的权力外，其他权力归州政府。两套平行的政府分别选举产生，联邦和州之间形成了一种制衡。(3)解决大州与小州的矛盾：美国国会实行两院制，调和各州议员分配比例。参议院议员由各州议会选出，每州选两名组成；众议院议员由选民直接选出，人数与各州人口成正比。(4)解决
14、南方州与北方州的矛盾：承认黑人奴隶制，奴隶人口按比例计算。(5)两党制的分权制衡：按照三权分立的政治体制，美国国会和总统的竞选分别进行，两者的结果没有必然的联系，因而执政党不一定同时是国会的多数党。多数党主导国会事务，少数党发挥制衡作用。两党相互制衡，互有竞争，监督力度加强。 高考题组1(2020高考江苏卷T15)美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权。联邦最高法院第一位首席大法官约翰杰伊(17891795年在任)情愿回纽约去当州长，也不愿意继续留任。据此判断，当时美国()命题点：1787年宪法的内容A.三权制衡机制尚未健全B最高法院未获得各州认可C联邦
15、政府处于无权地位D权力部门间存在尖锐矛盾解析：选A。由“美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权”可知，当时美国三权制衡机制尚未健全，故A项符合题意。B项误读材料；C项说法错误；题干材料反映出1787年宪法存在不完善的地方，但是不能反映“权力部门间存在尖锐矛盾”，D项错误。2(2019高考江苏卷T16)1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见下图。据此可知，当时的美国()命题点：美国建立联邦体制A.联邦体制确立经历艰难历程B各州的矛盾和分歧已经消除C南方与北方处于对立的状态D邦联政治体制尚未正式建立解析：选A。材
16、料反映了美国制宪会议经历四个月的激烈辩论通过了1787年宪法，但宪法并未在各州顺利通过，其通过遇到了很大的阻力，故A项正确。当时美国并未消除各州的矛盾，故B项错误；由材料信息无法得出南北方的对立，故C项错误；当时北美实行的就是邦联体制，故D项错误。3(2016高考江苏卷T16)下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。方案一(弗吉尼亚方案)方案二(新泽西方案)最终方案(康涅狄格方案)设立一个按人口比例分配表决权的国会设立一个各州无论大小有同等表决权的国会设立各州享有同等表决权的参议院和按人口数确定代表名额的众议院最终方案的形成过程体现了()命题点：美国制宪会议体现的特点A.选举是民主原则的基
17、本体现B国会是代议政体的权力中枢C妥协是现代政治的重要机制D分权是共和制度的关键措施解析：选C。表中未涉及选举在民主政治中的重要作用，故排除A项；B项表述与美国的三权分立原则不符，故排除B项；表中“最终方案”对参议院和众议院的不同规定，体现了大州与小州间的妥协，故C项正确；题干材料未涉及“分权”，故排除D项。4(2020高考全国卷T33)美国建国初期，制宪会议的参加者麦迪逊认为，新宪法授予联邦政府的权力很少，并有明确的规定；各州所保留的权力很多，却没有明确规定。在第一届国会上，麦迪逊提出宪法修正案：除了明确授予中央政府的权力以外，其余的权力由各州自行保留。这一主张()命题点：联邦政府的原则A.
18、赋予各州主权B恢复邦联制度C体现了分权与制衡原则D旨在扩大联邦政府权力解析：选C。麦迪逊这一主张既规定了中央政府的权力，又明确了地方州政府的权限，反映出美国宪法分权与制衡的原则，故C项正确。5(2017高考全国卷T34)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举()命题点：美国的分权制衡原则A.加强了联邦政府的行政权力B体现了总统与内阁之间权限不明C行使了宪法赋予总统的职权D反映了联邦党与其他党派的斗争解析：选C。美国1787年宪法赋予了总统最高行政权力，总统不仅拥有任
19、命行政官员的权力，也拥有罢免行政官员的权力，因而材料中皮克林被总统罢免职务是总统行使职权的结果，C项正确。材料信息不是强调联邦政府的权力，而是强调总统的权力，A项错误；美国总统的权力在宪法中有明确的规定，权限是明确的，B项错误；材料信息不能说明皮克林属于其他党派，无法反映美国的党派斗争，D项错误。模拟题组1(命题角度：美国的独立)独立战争爆发后，美国于1777年制定了第一部宪法邦联条例，规定邦联国会以州为单位投票，军事、外交和财政的权力，必须有9个州同意方能行使。邦联不设行政部门，有权设立邦联法庭，以处理各州之间的争议。各州必须遵守邦联国会的命令，各州享有独立的征税、征兵和发行纸币的权力。该文
20、件()A以法律形式巩固了十三州反英联盟B保障中央权力高于各州权力C标志近代资产阶级代议制度的首创D体现了三权分立的权力结构解析：选A。根据所学知识可知，此时的美国实际上是一个十三州的松散联盟，美国制定的邦联条例以法律的形式巩固了反英联盟，故选A项。根据材料“必须有9个州同意方能行使”“各州享有独立的征税、征兵和发行纸币的权力”可知，中央权力很小，各州权力很大，排除B项；标志近代资产阶级代议制度首创的是英国的君主立宪制，排除C项；三权分立的权力结构是在1787年宪法中确立的，排除D项。2(命题角度：美国的权力制衡)在尼克松第二届总统任内，美国参议院以不干预特别检察官对水门事件的调查为条件，先后批
21、准了两任司法部长理查森、萨克斯的任命，迫使两人在尼克松与特别检察官发生矛盾冲突时不能进行有利于总统的干预，最终迫使尼克松交出至关重要的录音磁带。这说明美国()A三权分立名存实亡B国会行使监督权力C总统职权不断扩大D司法独立遭到破坏解析：选B。材料“美国参议院迫使两人在尼克松与特别检察官发生矛盾冲突时不能进行有利于总统的干预”体现了立法权对行政权的监督，故选B项。材料体现了立法权和司法权对行政权的监督，体现了三权分立原则，排除A项；材料“最终迫使尼克松交出至关重要的录音磁带”说明总统受到限制而不是职权扩大，排除 C项；材料“使两人在尼克松与特别检察官发生矛盾冲突时不能进行有利于总统的干预”说明司
22、法独立得到尊重，排除D项。3(命题角度：美国的政体特点)托克维尔在论美国的民主一书中写道，“美国的行政结构既不是逐级分权的，也不是中央集权的。它在行使时不为人察觉的真正原因就在于此。虽然行政权存在，但是不知道它的代表在哪里。”造成这一现象的原因在于()A美国政体体现了三权分立的原则B美国的行政权在三权中权力最小C美国联邦政府和州政府相互对立D美国的行政权代表不为人民熟知解析：选A。根据题干中“美国的行政结构既不是逐级分权的，也不是中央集权的”再结合所学知识可知，造成题干中所述现象的原因是美国政体中的分权制衡原则，故选A项。根据所学知识可知，美国实行三权分立体制，行政权、立法权、司法权这三种权力
23、不存在孰大孰小，排除B项；美国实行联邦体制，它所体现的是中央集权与地方分权，而不是二者之间相互对立的关系，排除C项；美国人民对其政府的行政权是相当熟悉的，排除D项。4(命题角度：美国1787年宪法)1789年9月，美国国会通过10条宪法修正案，国会不得制定剥夺公民的言论、出版、和平集会和请愿等自由的法律；公民的人身、住宅、文件和财产不受非法的搜查或扣押；非依法律的正当程序，不得剥夺任何人的自由、生命或财产等。这些修正案反映出美国()A1787年宪法存在局限B国会内部存在权力制约C分权制衡原则遭破坏D国会拥有较大的自主权解析：选A。这些修正案内容反映出，美国1787年宪法没有赋予公民基本权利，存
24、在局限性，故选A项。1787年宪法没有赋予公民基本权利，不是国会内部存在权力制约导致的，排除B项；材料关于公民基本权利的规定，与分权制衡原则无关，排除C项；美国国会立法权受到行政权、司法权的制衡，没有较大自主权，排除D项。5(命题角度：美国政体的发展特点)美国制宪会议代表富兰克林说：“首先我承认，对这部宪法的若干部分，到现在也仍然不能同意，但没有把握说永远不会同意。同时我也怀疑，无论召开多少次会议，也未必能制定一部更好的宪法。因为每个代表固然会带来自己的智慧，但也不可避免地会带来他的偏见。我们能指望有完美无缺的成果吗？”由此说明富兰克林()A阻碍了宪法制定的进程B批评美国宪法弊端丛生C主张设计
25、权力制衡框架D认为制宪应该选择妥协解析：选D。根据材料“同时我也怀疑，无论召开多少次会议，也未必能制定一部更好的宪法。因为每个代表固然会带来自己的智慧，但也不可避免地会带来他的偏见”可知，富兰克林认为制宪应该选择妥协，故选D项。6(命题角度：美国的分权制衡原则)1803年4月，时任美国总统杰弗逊利用法国内外交困的机会，从拿破仑手中花费巨资购得了中部的路易斯安那地区；10月，参议院以247的票数通过并确认了这一交易，同时授权杰弗逊可在该地建立临时政府。这一事件反映了美国的()A行政权力不断扩张B总统僭越国会权力C分权制衡机制灵活D宪法原则有所变更解析：选C。题干述及的是参议院此后“通过并确认”，表明仍在三权分立框架之中，只不过是特事特办，体现了灵活性，故选C项。题干没有提及行政权力的扩张问题，排除A项；通过题干“参议院以247的票数通过并确认了这一交易，同时授权杰弗逊可在该地建立临时政府”可知，总统的权力并没有僭越国会，排除B项；题干表明的是美国1787年宪法的灵活性，没有涉及其原则的变更问题，排除D项。