1、第8课 美国联邦政府的建立 美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场 美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。美国著名专栏作家汤姆斯弗里德曼 课标要求 说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结 构；比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。学习内容 归纳独立之初的严峻形势，思考美国向何处去？了解1787年宪法的内容，思考如何实现权力制衡？了解两党制的形成与发展，思考美国共和政体有何 特点？比较美国与英国政治制度有何异同点？一、美国该向何处去独立之初的严峻形势“联合”或“死亡”这是富兰克
2、林画的一幅卡通画，在美国独立战争前后流传很广。并在不同的时期被赋予不同的含义。那么，在独立战争胜利以后，这幅画包含着什么寓意？资料阅读 材料一 货币不统一破坏了各州之间及同其他国家之间的贸易。对来自外国的商品，有的州课税，有的不课税，结果外国商品从不课税的州大量涌入，使美国工商业受到打击 材料二 长达8年的独立战争使美国欠下了大量债务。据统计，到1786年初，美国欠法国、荷兰、西班牙等国的外债及在国内发行的公债合计超过4200万美元，而各州每年向邦联政府上缴的款项仅50万美元，只能维持政府日常开支，根本无力偿还巨额债务。材料三 独立战争后，士兵起义、农民起义、工人罢工接连不断。在镇压谢斯起义的
3、时候，邦联政府竟然没有能力派出一兵一卒，最后不得不依靠私人资助下的民兵。这些材料说明美国独立之初面临着哪些棘手的问题？邦联制的弊端 根据1777年通过的邦联条例，独立之初的美利坚合众国实行邦联制（邦联是由若干个独立的主权国家而组成的一种松散的国家联合。）其弊端如下：中央政府权力弱小（邦联议会）：无统一的行政权与司法权；无统一的征税权、财政权、关税权与贸易权；无征兵权；无权制裁违抗邦联的行为 各州权力很大：保留主权、自由和独立；有独立的征税权、发行货币权、关税权与贸易权；有征兵权；有独立的财政政策 美国面临的严峻形势：政治分裂、社会动荡、经济发展受阻、对外交往不利 一语道破天机 在我看来，邦联只
4、是个有名无实的空架子，而在其名下的议会（即邦联议会）亦是徒有其名，其政策措施多不被人们所关注、执行。我们想要联合成一个国家，但我们又不愿给这个国家的管理者足够的权力去管理国家事务，岂不怪哉！华盛顿1786年写给友人的信 总之，美国既需要建立一个统一而强大的中央政府，但是又要对政府的权力进行制约，使其不至于侵犯地方和人民的权力。问题的关键是如何在二者之间寻找到平衡点。二、把权力关进笼子里1787年宪法的颁布 制宪会议概况 1787年5月-9月；地点费城；12个州参加；55名代表出席；充满斗争与妥协；签署1787年宪法。富兰克林“宪法之父”麦迪逊 华盛顿 “这部宪法尽管有很多缺憾，但想不出有比这更
5、好的宪法。”富兰克林 联邦制：中央与地方的权力制衡 目 的：实现中央与地方的权力制衡。原 则：中央集权与地方分权相结合。权力划分：联邦权力高于各州权力；各州拥有一定的自治权。影 响：加强了中央集权，巩固了统一局面；发挥了地方的积极性，促进了资本主义的发展。联邦政府 州政府 州政府 州政府 州政府 对比邦联制与联邦制，二者的主要区别是什么？三权分立体制：联邦政府内部的权力制衡 当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公
6、民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。如果同一个人或是由同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判犯罪或争讼权，则一切便都完了。（法）孟德斯鸠论法的精神 理论来源：启蒙思想 孟德斯鸠提出三权分立的目的是什么？联邦政府结构示意图 总统（行政权）国会（立法权）最高法院（司法权）总统任命法官须经参议院批准最高法院可审查国会的立法行为，可解释一切法律和条约共和制的建立 根据1787年宪法，1789年，美国通过选举先后产生了总统和国会，标志着美国联邦制共和政体开始建立。华盛顿当选美国第一任总统。华盛顿两届任满后，坚持不再
7、参选，开启了美国总统任期一般不超过两届的先例。“我走在尚未踏实的土地上，我的所作所为将可能成为以后历届总统的先例。”华盛顿 如何评价1787年宪法 材料一：“我们的宪法之所以恒久,就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。”美国前总统威尔逊 材料三：“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。”美国黑人领袖马丁路德金 材料四：“美国的联邦宪法，好像能工巧匠创造的一件只能使发明人成名发财，而落到他人之手就变成一无用处的美丽艺术品。”法国政论家托克维尔 积极性:（1）是第一部比较完整的资产阶级成文宪法；（2）加强
8、了国家权力，有利于国家统一和资本主义发展；（3）“分权与制衡”的原则,体现了一定的民主精神；局限性：（1）允许奴隶制度的存在，带有明显的种族歧视和妇女歧视；（2）没有明确规定人民享有的基本权利。评价1787年宪法 三、驴象之争本一家两党制的形成与发展“驴象之争”现象解读 图中“驴”和“象”分别指哪个党派？上述两幅漫画说明了什么？图 一 图 二 三、驴象之争本一家两党制的形成与发展 两党制形成的过程、特点和本质 过程：19世纪20年代末至30年代初，两党制开始 形成；19世纪50年代中期，两党制最终形成；特点：两党对垒，交替执政，成为美国共和政体 的一大特色；两党互相制约、监督，形成一种 权力制
9、约机制；本质：两党本质上都是资产阶级政党。四、孰优孰劣论短长美英政治制度的比较 类别美国英国法律依据1787年宪法权利法案政体类型共和制君主立宪制国家元首及产生方式和权力大小总统（选举，有实权）国王（世袭，统而不治）政府首脑总统首相立法权国会议会政党制度两党制两党制行政权与立法权关系总统与国会相互独立、彼此制约内阁由议会产生，对议会负责 对照表格，指出美国与英国政治制度哪些是相似的？哪些是不同的？从中你能得出什么启示？启 示：政治制度没有优劣之分，只有适应本国国情的制 度才是最好的。不同的政治制度应该相互借鉴。本课小结 美国联邦政府的建立 独立战争胜利 邦联制的弊端 启蒙思想影响 1787年宪
10、法制定 两 党 制 共 和 制 联 邦 制 三权分立体制 国家的统一与强大 权力的制约与平衡 “人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”美国前总统乔治布什在国庆中的演说 “要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”习近平2013年1月在中纪委全体会议上的讲话 拓展延伸：把权力关进笼子里 巩固练习 1.（2012安徽卷）费城会议召开前，华盛顿说：“事实已经告诉我们，如果没有强制力量的干预，哪怕是为人们的利益
11、而设计的最好的制度，也难以得到很好的采纳和执行。”这表明他主张（）A.维护邦联制 B.加强中央权力 C.巩固联邦制 D.保障各州权利 2.（2014天津卷）法国政治思想家托克维尔在论美国的民主中说：“美国的联邦宪法，好像能工巧匠创造的一件只能使发明人成名发财，而落到他人之手就变成一无用处的美丽艺术品。”这句话着重强调美国联邦宪法（）A.创造了新的宪法体制 B.不具有普适性 C.促进了资本主义发展 D.具有借鉴意义 B B 3.美国总统华盛顿在其著名的告别演说中，一再告诫“那些领导政府的人们，要谨慎行事，把自己限制在各自的宪法范围内，避免在行使权力时一个部门侵犯其他部门的权力”。他强调的是美国政治中的（）A.人民主权原则 B.司法独立原则 C.自由平等原则 D.分权制衡原则 4.麦迪逊认为美国1787年宪法“从严格意义上讲既不是国家（州）宪法，也不是联邦宪法，而是二者的结合”。这种认识主要基于该宪法（）A.协调了联邦政府和州政府间的权力分配 B.构建了三权分立的中央政府 C.调和了大州与小州关于国会席位的矛盾 D.达成了南方黑奴计算人口总数的方案 D A