1、高考资源网（） 您身边的高考专家.m秦建立中央集权制度: 内容： 皇帝制度： 秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移；另一方面以皇权至高无上显示了地位的不可僭越，这是中国封建中央集权制度的重要特征。较为完备的中央官制：三公九卿制，丞相：百官之长，帮助皇帝处理全国的政事；御史大夫：负责执掌群臣奏章，下达皇帝的诏令；太尉：负责全国的军务地位与丞相一样，但秦朝没设，秦始皇自掌。地方制度:郡县制：秦统一全国后，郡县制推行到全国。郡县制的实行有效地加强了中央集权。中央集权制度的基本矛盾：中央集权和地方分权 、皇权和相权的矛盾中央集权制度的发展趋势：一是不断改革中央行政机构，削弱甚至废
2、除相权，加强皇权。二是不断改革地方行政机构，削弱地方的权力，加强中央对地方的控制。三大基础：经济封建小农经济；政治地主阶级统治确立；理论法家思想重难突破专制主义中央集权制度含义：是我国封建社会基本的政治制度。专制主义中央集权制度包括专制主义和中央集权。专制主义，是就中央的的决策方式而言的，具体说就是皇权至高无上；中央集权是针对地方分权而言，其特点是地方政府没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。重难突破分封制和郡县制的区别：分封制是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础； 郡县制是按地域划分的。分封的诸侯王位世袭，并有封地； 郡县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世袭，官员只有俸禄没有封
3、地。诸侯国的独立性很大，容易发展成割据势力； 郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。（二）古代中央和地方政治制度的演变（汉清）1、七国之乱与汉武帝的集权措施（1）七国之乱：刘邦分封诸侯，实行郡国并行制；诸侯王势力膨胀，威胁中央；景帝削夺诸侯王封地；吴王联合六国诸侯，发动“七国之乱”。（2）汉武帝的集权措施中央置中朝（内朝）：汉武帝起用布衣为相，并任用身边作侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等职，形成 “中朝” 决策机构。以丞相为首的三公九卿组成机构演化为执行机构，成为“外朝”。东汉光武帝进一步扩大尚书的权力，使之成为决策和发号施令的中枢机构尚书台。进一步加强了皇权。设刺史：汉
4、武帝后期，设州为监察区，设刺史监察诸侯和地方高官。东汉末年，州逐渐演变为地方行政区，郡县两级变为州郡县三级。推恩令：汉武帝时，实行推恩令，逐步削弱王国势力，诸侯国越分越小中央集权得到加强。（3）影响：巩固和发展了大一统的局面，促进了社会经济的发展 ；但当皇帝幼小昏弱时，外戚与宦官互相倾轧，导致政局长期动荡。2、唐三省六部制（1）三省六部制：魏晋南北朝时期，逐渐形成三省体制；唐朝以中书省、门下省、尚书省为中央政府最高统治机构。中书省掌决策；门下省掌审议；尚书省负责执行。隋唐在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 （2）作用：三省之间既相互牵制，又互为补充；分工明确，提高了办事效率；完整的相权被
5、分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。这是中国古代政治制度的重大创造；以后历朝基本沿袭这种制度。 3、宋初中央集权的强化（1）目的：鉴于唐朝中期以来藩镇割据的局面，加强中央集权。 （2）宋太祖的集权措施：收精兵 削实权 制钱谷中央实行“二府三司”制：中书门下为最高行政机构，最高长官行使宰相权； 枢密院为最高军政机构，长官枢密使分割宰相军权。增设参知政事，分割宰相行政权。设三司使（度支、盐铁、户部 ），又称“计相”，分割宰相财权。地方任用文官与路州县三级制：为了防止武人割据局面的出现，加强中央集权，宋太祖削减地方节度使权力，由中央派文臣做地方官，在州郡长官之下设通判，监督地方官。在地方政权州
6、县两级的基础上，又将唐朝的道改为路，在州县之上，形成路州县三级制。（3）宋初中央集权强化的作用及影响：巩固了封建统治，加强了皇帝的权力，改变了藩镇割据的局面。但是却造成了 “冗官”“冗兵”“冗费” 积贫积弱的后患。 4、元朝的中央和地方机构（1）中央实行一省制： 元朝废除三省，设中书省，为最高行政机构，设枢密院，为最高军事机构，同时设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区；地方实行行省制：地方设行中书省，简称行省。（2）影响：加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。5、明清君主专制制度的加强（1）明朝明太祖废中书省、丞相
7、制，皇帝亲自掌管六部：原因：吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训；明丞相胡惟庸擅权，威胁皇权。结果：在中国历史上实行了1500多年的丞相制度被废除了，专制皇权发展到新的高度。确立内阁制：明太祖设立殿阁大学士，仅备侍从顾问，不参与决策；明成祖正式在文渊阁设立内阁，参与机密事务的决策；明宣宗时又授予内阁大学士替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。明内阁的特点：不是法定的中央一级的行政机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 （2）清朝清初中央机构：仿照明制，设立内阁，处理日常事务；但重要军国大事则由传统的议政王大臣会议处理；康熙帝时，设南书房，中枢机构一分为三
8、，互相制约，最后集权于皇帝。雍正帝时设立军机处：原因：为处理西北的紧急军务，加强皇权。职权、特点：商议军国大事，跪受笔录，传达谕旨。这样军机处完全听命于皇帝，军国大事完全由皇帝一人裁决。 作用与影响：简化了处理政务的手续，提高了清王朝的行政效率；军机处的设立，标志着专制皇权发展到了顶峰。（三）选官、用官制度1.汉朝：察举制（举孝廉）2.魏晋南北朝：九品中正制（门第、世族）3.隋唐：隋炀帝废除九品中正制，开始采用分科考试；隋炀帝设进士科，科举制形成；唐宋元各朝继承并完善科举制。（表格展示）朝代中央政治制度地方政治制度汉西汉外朝(三公九卿)执行机构（汉武帝）中朝决策机构汉初郡国二制并行，后封国名存
9、实亡汉武帝全国分为13州，州做为监察区东汉尚书台中枢机构（光武帝）郡县两级转变为州、郡、县三级（东汉末年）魏晋南北朝逐步形成三省体制隋确立并完善了三省六部的管理体制中书省：掌决策，草拟颁发皇帝诏令门下省：掌审议，负责审核政令尚书省：事无不总，负责执行政令隋初州县两级唐唐太宗分全国为10道，作为监察区唐肃宗道在一定程度上逐渐成为州县之上的行政实体 道、州、县北宋二府中书门下最高行政机构枢密院最高军政机构中央派文臣做地方官分州、县两级，又将唐朝的“道”改成“路”，在州县之上 路、州、县参知政事分割宰相的行政权三司使分割宰相的财权元中书省最高行政机构枢密院最高军事机构宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区
10、在地方实行行省制度（行中书省）省的最早长官平章政事。行省之下分别为路、府、州、县。边远民族地区设置宣慰司进行管理。朝代中央地方明明太祖废中书省和丞相，权分六部、创立内阁废行省，设三司明成祖内阁制度正式确立明宣宗票拟权清康熙设南书房雍正设军机处重难突破中国古代中央集权政治制度演变的特点中央政权中，皇权不断加强，相权不断削弱。在中央与地方的关系中，中央严格控制地方政权，地方服从中央,不允许有独立行政体系存在。中枢决策权由外朝向内廷转移。分权是加强中央集权的重要手段 。地方对中央和君主绝对依赖，难以实施有效治理。重难突破君主专制制度的加强对中国社会发展的影响（1）积极：秦朝以来，专制主义中央集权制度不断发展和完善，有利于统一多民族国家的发展，有利于社会安定，有利于封建经济和文化的繁荣。（2）消极：高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，助长了官场的因循守旧之风。这种绝对君主专制，使皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，难免出现失误。绝对君主专制必然造成官僚机构的膨胀，从而导致官僚主义、贪污腐化之风盛行，极大地妨碍社会的进步。到了明清时期，它已与当时世界潮流背道而驰，极大妨碍中国社会的进步和资本主义萌芽的成长，使中国发展开始大大落后于西方，从而埋下日后被动挨打的祸根。- 3 - 版权所有高考资源网