1、西方的文官制度(45分钟100分) 一、选择题(每小题4分,共48分)1.1983年美国联邦人事总署署长艾伦坎贝尔教授来华讲学时曾说:“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候,我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国。”这是因为()A.西方文官制度借鉴了中国的科举制度B.西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C.西方文官制度借鉴了中国的丞相制度D.西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制【解析】选A。由材料“在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国”,此处的文官制度对应中国古代科举制,可见西方文官制度借鉴了中国的科举制
2、度,故A符合题意;材料没有涉及地方管理问题,故B不符合题意;材料没有涉及丞相制度问题,故C不符合题意;清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度,材料没有涉及秘密建储制问题,故D不符合题意。2.(2021天津高二检测)门多萨在大中华帝国史中介绍了中国的科举制,16世纪被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字,16世纪末仅西班牙文版本就有11种,意大利文版本有19种。这表明()A.科举制影响了西方的文官制 B.中西方文化实现了相互交流C.印刷技术助推西方文化发展 D.西方正在探索国家治理之路【解析】选D。A、B材料无法体现,排除;C与材料主旨不符,排除;16世纪是西方民族国家形成时期,
3、因此对中国古代国家治理的措施非常感兴趣,故D正确。3.英国自1870年建立文官制度以来,考核以工作能力与表现为标准,考核结果作为晋升和惩罚的依据。进入20世纪60年代以后,英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要,逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明()A.科学技术的迅猛发展B.国家干预力度的加强C.工业革命的率先进行D.议会制度的不断完善【解析】选A。根据“20世纪60年代以后”“更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”可知随着第三次科技革命的开展,社会分工越来越细,“通才”的考核标准已经不适应社会发展的需要,故选A;这一变化是适应第三次科技革命的结果,与国家干预关系不大,排
4、除B;英国早在1840年前后就完成了工业革命,与材料时间不符,排除C;材料反映的是文官考核制度的变化,与议会制度无关,排除D。4.英国文官考试的程序包括考选机关发布考试公告,资格审查,考试,录用。这表明()A.文官制度机构复杂而又庞大B.文官考试已形成完整的体系C.英国的民主政治机构较完善D.英国对考试的管理比较严格【解析】选B。依据材料可知,文官考试的程序包含了从报名到考试再到录取的各个环节,已经形成了完整的体系,B正确;仅从考试程序无法看出文官制度机构组成,排除A;材料仅反映文官考试一项,无法得出民主政治机构完善这一结论,排除C;材料不仅反映了考试过程,还有报名和录取,D没有全面反映材料,
5、且材料无法体现“严格”,排除。5.撒切尔曾说:“英国文官制度的绝对专业化,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此可推知,文官制度()A.容易滋生官僚习气B.提高了国家治理能力C.触碰了资本主义基本制度D.借鉴了中国的科举制【解析】选B。据材料可知,题干主旨描述了英国的文官制度具有很强的优越性,提高了治理国家的能力,B正确;容易滋生官僚习气和触碰了资本主义基本制度是西方文官制度的局限性,A、C不符合材料主旨,排除;西方文官制度借鉴了中国的科举制,但是其优越性是自身不断发展完善的结果,与科举制没有直接的关系,排除D。6.(2021
6、泰安高二检测)西方文官制下,高级文官不仅是主管大臣的重要助手,而且还握有某些“控制部门大臣的权力”,他们可以通过沉默不语让大臣犯错误。所以高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见而不必担心被大臣解雇。这是因为()A.文官系统的相对独立性 B.文官是从不更换的幕后政府C.法律赋予文官的制约权 D.文官违背了政治中立的原则【解析】选B。材料没有体现文官系统的相对独立性,故A错误;根据材料“不必担心被大臣解雇”可知,B正确;文官对大臣没有制约权力,C错误;D与材料主旨不符,排除。7.有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化,干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点是()A.文官职务常任原则
7、B.考核公平公正原则C.可以终身任职原则D.人人生而平等原则【解析】选A。根据材料“老板经常变化,干具体活的人基本不变”可知,文官不受党派影响,长期任职,A正确;材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则,故B、C、D排除。8.进入19世纪,英国辉格党和托利党两党轮流执政,政府行政人员也经常大换班,影响了政府工作的连续性。为了应对这种局面,英国()A.设立常务次官的职位B.设置了政务官C.规定官员不得当选为下院议员D.取消国王对官员的任免权【解析】选A。事务官即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,长期任职,故有利于政府工作的连续性,选A
8、;政务官是本来就有的,故排除B;18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,官员不得当选为下院议员,故排除C;D说法错误,排除。9.19世纪中后期英国进行了文官制度改革:确立了由法律规定的以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退。对这种制度改革的认识不正确的是()A.巩固了工业资产阶级的地位B.推动了英国社会的政治文明C.有利于管理专业化科学化D.大大削弱了执政党的领导能力【解析】选D。根据题干可知,文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法;实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升
9、降、奖惩;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退,有利于巩固工业资产阶级的地位;有利于推动英国社会的政治文明;有利于管理专业化科学化;A、B、C正确,但不符合题意,排除;题干信息无法体现文官制度改革削弱了执政党的领导能力,应该是提高执政能力,D错误,符合题意,所以选D。10.在英国,公务人员一律不准经商,或是从事与其公职部门业务有关的任何营利性事业。凡利用国家职权泄露国家机密的,将根据国家保密法予以严惩。同时,公务人员也不可以参加政治活动,不得公开发表政见对政府施政任意批评或使政府为难。这些规定旨在()A.树立公务员公正无私的责任心B.维护政府公正无私的形象C.杜绝公务员营私舞弊的现象D.
10、保证政府机构的正常运作【解析】选A。本题考查英国的文官制度。材料中要求公务员不得从事与其公职部门业务有关的营利性事业,是为了培养公务员保守国家机密的责任心,不允许公务人员参加政治活动是为了减少公务员腐败的可能性,以使其更加公正无私,这些规定的主要目的是树立公务员公正无私的责任心,故A正确;B、C、D与材料无关,排除。11.列宁曾说:“对上司毕恭毕敬的习气和某些公务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。”由此可知列宁()A.主张推翻资本主义制度B.指出了公务员制度的实质C.意在揭露文官制度的弊端D.
11、全面否定西方的文官制度【解析】选B。根据“公务特权”可知列宁说的是公务员制度从“完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者”可知,公务员是为资产阶级服务的,故B正确;材料不能体现列宁主张推翻资本主义制度,排除A;揭露弊端是表象,排除C;材料不能体现“全面否定”,D错误。12.日本在1885年制定文部省官制,并于1887年到1893年,颁布了文官任用令文官考试规则等,强调文官任用必须以考试合格为前提,对普通文官和高级文官进行严格要求。据此推知,日本文官改革()A.提高了政府的管理水平B.由下而上逐步推动C.是列强殖民侵略的产物D.确立了君主立宪制【解析】选
12、A。材料显示日本的文官改革逐步深入,不断规范,这有利于提高政府管理水平,故A正确;由“制定文部省官制”“颁布”等可知,文官改革是自上而下进行的,排除B;日本文官制度改革是近代日本受到列强侵略后,主动学习西方、走向近代化的产物,C错误;材料体现不出日本的君主立宪制,排除D。二、非选择题(共52分)13.伴随着英国政治现代化的历程,近代文官制度逐渐在英国形成。阅读下列材料,回答问题。材料一英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力,于1782年推动议会通过文官定员法案等法案,限制国王恩赐官职的权力,把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中。1805年,财政部还首先设立了常务次官,常务次官不
13、随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革,涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。摘编自肖俊渐进的制度文明:英国文官制度的历史与贡献材料二19世纪中叶,英国完成了工业革命,工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府,从政治上促进本国经济发展。1855年,在议会专门委员会作出的调查报告基础上,英国颁布文官制度改革令,将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会,真正开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年,政府继续颁布改革法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试,择
14、优录用,文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来,从而标志着英国近代文官制度的建立。摘编自阎照祥英国政治制度史(1)据材料一,概括英国第一次文官制度改革的主要成就,结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。(14分)(2)据材料二并结合所学知识,概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容。(8分)(3)据材料一、二,简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。(4分)【解析】第(1)题主要成就:据材料“限制国王恩赐官职的权力,把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中”可知,取消国王的人事任免权;根据材料“1805年,财政部还首先设立了常务次官
15、,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性”可知,奠定了文官常任的基础;根据材料“此次改革是英国的第一次文官制度改革,涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”可知,文官体系纳入议会领导。政治因素:根据材料“限制国王恩赐官职的权力,把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中”可知,当时议会和国王之间存在斗争;根据材料“财政部还首先设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性”可知,文官制度的确立受到两党政治的影响;根据所学知识可知,文官制度本身是责任内阁制发展的结果。第(2)题内容:根据材料“将国
16、王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会,真正开始采用考试录用的办法选拔任用文官”可知,公开考试录用文官;根据材料“1870年,政府继续颁布改革法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试,择优录用,文官晋升依政绩而定”可知,实行文官政绩晋升制。第(3)题启示:开放性试题。从人才选拔和政府职能两个角度得出启示。人才选拔方面要注重德才兼备,政府建设方面要注意建立廉洁、高效的政府。答案:(1)主要成就:取消国王的人事任免权;奠定了文官常任的基础;文官体系纳入议会领导。政治因素:议会和国王的斗争;两党政治的发展;责任制内阁的发展。(2)主要内容:公开考试录用文官;实行文官政绩晋升制
17、。(3)启示:公开选拔德才兼备的官员;建立廉洁、高效的政府。14.阅读材料,完成下列问题。材料一唐代科举取士,明经科和进士科是其中常设的两个科目,要考什么科由读书人自己决定。明经虽易考但考上后一般不被朝廷重用很难做到大官;进士虽难考但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目,进士尤为贵,其得人亦最为盛焉”。唐代明经、进士两科的考试内容初试二试三试明经选礼记或左传之一及孝经论语尔雅,每经帖十条口答诸经大义十条答时务策三道进士选礼记或左传之一及尔雅,每经帖十条作诗、赋、文各一篇作时务策五道摘编自陈茂同中国历代选官制度材料二在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限,官员主要由国王遴选,
18、并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后,文官开始出现。光荣革命后,国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末,文官录用仍无常规可据,文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使,私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生英国近代文官制度。在英国,文官并不包括组成内阁的大臣,即与内阁共进退的“政务官”,而仅指“事务官”,其职责是执行当时政府的政策,而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子,即不参与党派之争的人。1854年政府有关部门提出关于建立常任文官制度的报告,建议实行公开竞争考试录用制,并认为考试科目应有四类:古典文学;数学和自然科
19、学;政治经济学、法学和近现代哲学;现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定,多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。摘编自阎照祥英国政治制度史等(1)依据材料并结合所学,概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。(12分)(2)依据材料结合所学知识,指出唐代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。(14分)【解析】第(1)题第一问,由材料“明经科和进士科是其中常设的两个科目
20、,要考什么科由读书人自己决定”,可见唐代科举制的特点是分科考试,形式多样;由表格可见分初试、二试、三试,程序规范;由材料“礼记或左传之一及孝经论语尔雅”可见科举考试内容以儒家学说为主;由材料“答时务策三道”,可见注重时政等解决实际问题的能力。第二问,唐代科举考试采用公开考试的办法,按考试成绩择优录取;而英国,由材料“国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员”,可见国王和权贵的恩赐。由材料“私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素”,可见依靠私人关系和个人情感。第(2)题由材料“以择优取士的方式取代官职恩赐制”,可见打破特权阶层对官职的垄断;由材料“公开竞争考试,择优录用”,可见体现了社会公平、公正,有利于人才脱颖而出;由材料“该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志”,可见加强了对社会的有效管理。答案:(1)特点:分科考试,形式多样;分初试、二试、三试,程序规范;内容以儒家学说为主;注重时政等解决实际问题的能力。区别:唐代科举:公开考试,择优录用。英国:国王和权贵的恩赐;依靠私人关系和个人情感。(2)共同之处:打破特权阶层对官职的垄断;增进社会公平、公正;有利于人才脱颖而出;提高官员队伍素质;加强了对社会的有效管理。
