1、第二课 国家的结构形式 第一框 主权统一与政权分层 第一单元 各具特色的国家 课 标 要 求研 学 导 航 1.理解国家主权的实质、体现、作用。2辨识主权国家的基本权利。3明确统一国家的特点。4理解行政区划的原因。5理解中央政府与地方各级政府的权力划分。6理解我国中央和地方的关系。议题一 议题二 落实四层涵养提能 NO.1议题一|怎样正确认识国家主权1实质：国家主权是现代国家得以存在的依据，它是、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的 _政治权力。法理统一的至高无上的、排他性的2体现(1)是一种的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。(2)是国家主权的重要体现。国家主权通常
2、以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互。3作用：是国家最重要的，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。自主自决独立自主的对外交往承认构成要素4基本权利：依据国际法享有、等。独立权 管辖权 平等权 自卫权 2021 年，美国疫情仍在恶化，但美国政府似乎对解决国内的困境兴趣不大，依然在中国周边海域内频繁活动，发起挑衅。面对美国的种种挑衅行为，中国国防部新闻发言人吴谦发出了明确的信号，一是反对，二是不怕。与此同时，中国外交部长王毅指出，美国持续插手南海事务，在南海频繁活动，是将南海军事化的最大推手。(1)(分析霸权主义行为，树立科学精神)美国的行为犯了什么错误？(2)(论证我国做法的
3、合理性，提升政治认同)我国为什么反对美方行为？提示：(1)美国的行为侵犯了我国的主权。(2)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，也是国家最重要的构成要素。1国家主权的重要性(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。(3)国家主权是国
4、家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。2主权国家依据国际法享有的基本权利 基本权利含义 独立权主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 管辖权主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 平等权主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 3.维护国家主权和领土完整(1)国家的主权、安全和领土完整，对每一个国家来说都属于利益核心。维护国家的主权、安全和领土完整，是联合国宪章等一系列国际文件确认的当代国际关系基本准则。我国也将始终捍卫国家主权，把国家安
5、全和领土完整放在首位。(2)公民有维护国家统一的义务，我们必须同破坏国家统一的行为作坚决的斗争。伟大祖国是各族人民的共同家园，维护国家统一、反对分裂国家，是中华民族的核心价值追求，是全国各族人民的基本文化认同，是中国社会的普遍社会意识。对涉及维护统一、反对分裂这个大是大非的原则问题，全国各族人民绝不含糊，从不退让。我们一定要在中国共产党的领导下，同各种分裂组织进行的分裂活动作坚决的斗争，巩固发展国家统一事业。【典例】中央集权的政治功能，其根本在于保障国家的版图统一，而国家的统一对百姓而言是安居乐业的前提条件，否则分裂必然导致内战，内战则百姓生灵涂炭。这告诉我们，国家主权()是统一的、不可分割的
6、 是一种自主自决的最高权威 表现为独立自主的对外交往 表现为国家之间的相互承认 AB CD 思维建模 审设问知识限定：无；事件限定：国家主权；角度限定：告诉 审材料保障国家的版图统一 析选项中央集权保障国家的版图统一，告诉我们国家主权是统一的、不可分割的，符合题意；中央集权维护国家统一，防止分裂、内战，告诉我们国家主权是一种自主自决的最高权威，符合题意；材料没有体现独立自主的对外交往、国家之间的相互承认，不符合题意。悟技巧排除无关选项：材料没有涉及主权的对外表现 定答案A【训练】李克强总理在政府工作报告中指出，新的一年，我们要继续坚持以党在新形势下的强军目标为引领，推进政治建军、改革强军、依法
7、治军，强化练兵备战，坚决有效维护国家主权、安全、发展利益。这是因为()主权属性是国家固有的根本属性 主权是一个国家存在的法理依据 主权国家在国际社会享有独立权 主权国家在国际社会享有自卫权 AB CD 思维建模 审设问 知识限定：无；事件限定：这；角度限定：因为 审材料 坚决有效维护国家主权、安全、发展利益 析选项主权是一个国家得以存在的法理依据，因此，我国要坚决有效维护国家主权、安全、发展利益，正确；主权国家在国际社会中享有自卫权，因此，我国积极推进政治建军、改革强军、依法治军，强化练兵备战，正确；阶级性是国家的根本属性，错误；与题干不构成因果关系。定答案B 议题二|中央与地方的关系是怎样的
8、1统一国家的特点：一个统一的国家只能有一个政府。2行政区划的原因(1)通常是为了管理上的而产生的。(2)行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、地理、文化、经济、等诸多因素。中央便利和有效历史军事3中央政府与地方各级政府的权力划分(1)依据：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过加以规定。(2)权力范围 中央政府主要负责与整体发展、等国家级事务。地方各级政府主要负责各自区域内的、社会治安等地方性事务。国家宪法国家秩序军事外交经济发展4我国中央和地方的关系(1)划分原则：中央与地方各级国家机构按的原则划分职权。(2)表现 地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须中央。在保证的同时，必须
9、考虑地方特殊利益，充分发挥地方的、积极性。民主集中制服从中央统一领导主动性辨析 地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。提示：在单一制国家，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。经李克强总理签批，国务院印发了关于授权和委托用地审批权的决定。决定指出，根据中华人民共和国土地管理法相关规定，要在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，赋予省级人民政府更大用地自主权。(1)(坚持科学精神，分析中央和地方的关系)国务院与省级人民政府之间是什么关系，职权划分的原则是什么？(2)(分析处理中央与地方关系的措施，提升政治认同)国务院赋予省级人民政
10、府更大用地自主权，应如何处理中央与地方的关系？提示：(1)国务院与省级人民政府之间是中央与地方的关系，按民主集中制原则划分职权。(2)地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。1各国选择特定结构形式的原因(1)必要性：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。(2)影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市
11、等其他行政区域。大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域。(3)目的：就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。2西方国家处理中央与地方关系的模式(1)联邦分权模式：以美国、德国为典型，其共同特点是：中央(联邦)与地方(州)权力范围按照法律划分。中央(联邦)与地方(州)的纵向权力结构是一种协作型的结构。中央(联邦)与地方(州)权力运行机制比较灵活。中央(联邦)与地方(州)关系的调整呈现出一个双重的过程：一方面是联邦政府权力的扩张，另一方面则是州政府职能的扩张。(2)单一集权模式：以英国为典型，其特点是：中央与地方的权力关系是一种委托代理关系。中央通过行政监督和司法监督的方
12、式对地方代议机关和地方行政长官实施有效监督。地方政府的法律地位、行政地位、财政地位呈现出一种不断提高的发展趋势。(3)单一分权模式：这种模式以战后的日本为典型。3我国中央与地方的关系(1)维护两个积极性：要充分调动中央和地方两个积极性，中央在减少对地方微观事务干预的同时，也要增强宏观管理，对地方严格监管；地方政府要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威。(2)重在充分调动地方积极性：当前，我国中央和地方政府的职能和权责总体上适应经济社会发展要求，但也存在一些问题。比如，国务院部门在一些领域管得过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。随着经济社会的发展，需要充分调
13、动地方政府的积极性和主动性。(3)科学配置中央与地方职能：政府职能转变是一体两面的，中央与地方政府间的职能更需要科学配置。各级政府及其部门既要积极主动地放权，又要认真负责地管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。(4)以法治方式调整中央与地方关系：职能调整需要得到法治的规范和保障。职能调整的特点是“变”，变革原有的中央与地方关系格局；而法治政府的特点是“定”，实行中央与地方关系法治化，是法治政府建设的目标之一。因此，一方面，职能调整要更多依靠法治推动；另一方面，法律法规也要根据改进中央与地方关系的要求不断完善。【典例】行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认
14、可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了()管理上的便利和有效 通过中央政府进行直接的、简单化的管理 维护国家的统一和中央的权威 发挥地方政府是国家主权唯一承载主体的作用 AB CD 思维建模 审设问知识限定：无；事件限定：行政区划；角度限定：为了 审材料国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限 析选项国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了管理上的便利和有效，维护国家的统一和中央的权威，符合题意；国家通过行政区划，不可能通过中央政府进行直接的、简单化的管理，错误；中央政府是国家主权
15、的唯一承载主体，错误。悟技巧运用排除法，排除明显错误的选项 定答案B【训练】医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知规定，全国性或跨区域的重大传染病防控等重大公共卫生服务划为中央财政事权，由中央财政承担支出责任。这说明()中央政府和地方政府各自行使在法定范围内的权力 中央政府和地方政府权力划分由中央政府决定 中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务 地方政府无权负责重大公共卫生服务 A B C D 思维建模 审设问知识限定：无；事件限定：这；角度限定：说明 审材料全国性或跨区域的重大传染病防控等重大公共卫生服务划为中央财政事权，由中央财政承担支出责任 析选项全国性或跨区
16、域的重大传染病防控等重大公共卫生服务划为中央财政事权，由中央财政承担支出责任，说明中央政府和地方政府各自行使在法定范围内的权力，中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务，符合题意；中央政府和地方政府权力划分由宪法和法律规定，不是由中央政府决定的，错误；地方政府负责本区域内的重大公共卫生服务，错误。定答案A 贯彻四翼应试提分 NO.2自 2020 年 1 月底以来，中央和地方密集出台减负纾困政策。中国政府网和工信部中小企业局推出的疫情防控支持中小企业政策库显示，截至 3 月 7 日，国家层面已出台 146 项政策文件；除西藏、新疆以及港澳台地区外，全国 29 个省区市推出的地方政策多达 6
17、54项。结合材料，运用所学知识，分析我国中央和地方是如何划分职权、行使权力的。四翼要求 基础性本题考查中央与地方的关系，启示我们要重视基础知识应用性本题需要运用中央与地方关系的知识，分析具体现象，体现了应用性综合性解答本题，需要综合运用中央与地方关系的知识，需要综合性思维 创新性分析政治体制内的创新举措，培养创新意识 解析 本题考查中央与地方关系的知识。我国中央和地方各自行使自身在法定范围内的权力，按民主集中制的原则划分职权，具体分析中央政府和地方各级政府的权力，以及中央与地方的关系。答案 我国中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。点击右图进入 课 后 素 养 落 实 谢谢观看 THANK YOU!