1、2012年高考政治一轮复习学案：专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则（人教版选修3）精讲点拨1. 民主集中制的组织和活动原则(1)民主集中制的含义与地位含义：遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，这就是民主集中制。地位：实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点，是人民代表大会制度的组织和活动原则。(2)民主与集中的关系民主与集中是辩证统一的关系。一方面，民主是集中的前提和基础。另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。 (3)实行民主集中制的原因实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。生产资料公有制为主体的经济
2、基础决定了我国国家权力的运行，需要实行民主集中制。保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，需要实行民主集中制。实践证明，实行民主集中制有利于动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。(4)坚持民主集中制的要求必须正确认识民主与集中的辩证关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条件和保障。必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。必须正确行使公民权利、履行公民义务。2. 我国的人民代表大会制度(1)人民代表大会制度的优越性 人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策
3、、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，保障了人民当家作主。 人民代表大会制度动员了全体人民积极主动地投身社会主义建设。人民代表大会制度调动、凝聚全国各族人民的力量，在中国共产党的领导下，为建设中国特色社会主义事业而努力奋斗。 人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。我国国家权力的运行，不是采用西方国家“三权分立、权力制衡”的原则，而是实行民主集中制原则，由人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；其他国家机关合理分工、协调一致地工作，保证国家统一有效地组织各项事业。各种国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。 人民代表大会
4、制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。(2)我国的人民代表大会制度与西方的议会民主制度的区别我国的人民代表大会制度西方的议会民主制度不同点经济基础不同公有制私有制国体不同人民民主专政资产阶级专政原则不同民主集中制原则三权分立与制衡原则国情不同体现我国政治、经济、文化的具体国情体现西方各国政治、经济、文化的具体国情实质不同保障人民当家作主维护资产阶级的根本利益权力运行的效果不同国家机关协调高效运转国家机关之间相互扯皮、效
5、率低下相同点都是代议制，即由选举产生代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征(3)人民代表大会制度的完善 第一，坚持和完善人民代表大会制度的核心是坚持中国共产党的领导。 人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是中国共产党的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。坚持和改善党对国家事务的领导，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民
6、前进。,第二，坚持和完善人民代表大会制度的重要目标之一就是实施依法治国。 依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国是建设社会主义政治、经济、文化的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要。这就要求在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。 第三，坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设。 坚持和完善人民代表大会制度，不断加强人大自身建设，就是要认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系
7、的代表机关。 加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。 总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践中。典例引导1. (2010聊城一模)2010年3月5日，十一届全国人大三次会议召开。会议听取和审议了政府工作报告、最高人民法院报告、最高人民检察院报告，审议批准了2009年中央预算执行情况和2010年中央预算报告
8、。同时，在会议召开期间，人大代表纷纷通过网站连线公民，就住房、就业、医药卫生体制改革、提高工资收入、教育等百姓最为关心的热门话题听取公民的意见和建议。(1)材料是如何体现人民代表大会制度的组织和活动原则的？(2)有人说，三权分立制有利于防止专制，我们应当实行三权分立制度。请你谈谈对该观点的看法。【技巧点拨】对于资本主义政治制度要辩证分析，不能只局限于其中一个方面，要善于透过现象把握事物的本质。对于资本主义制度，要从其本质属性、阶级本质入手思考，从其维护资产阶级统治而不是维护劳动人民的利益角度思考。2. (2010济宁一模)人民代表大会制度是我国的根本政治制度，为进一步完善人民代表大会制度，切实
9、保证人民当家作主，全国人大常委会决定对现行选举法进行修改。十一届全国人大三次会议于2010年3月5日开幕，会议的一大看点是审议选举法修正案草案。党的十七大提出逐步实现城乡同比例选举，随后，全国人大常委会法制工作委员会在多次调研的基础上启动了选举法的修改工作，使党的主张依照法定程序上升为国家意志，其核心内容是拟一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，以进一步增强人大代表选举的普遍性和平等性，切实保证人民当家作主。农村居民和城市居民迎来了“同票同权”的新时代，成为中国民主政治发展进程中的重要一步。(1)我国的人民代表大会制度是如何保障人民行使民主权力的？ (2)请结合材料说明应怎样坚持和完善人
10、民代表大会制度。 【技巧点拨】答政治主观题也要做到“信达雅”：首先，政治主观题答案要做到言而有“信”，反对“背信弃义”。所谓信，指答题要求做到准确表达。它有两层含义，一是，答案务必要忠于教材的基本概念、基本原理，不能脱离教材，脱离课本，不能断章取义，更不能错误地表述；二是，答案务必要忠于材料中的原始信息，不能主观随意地曲解材料中的信息，不能添枝加叶和只答其一，不及其余。其次，政治主观题答案要做到言之有“理”，反对“词不达意”。所谓“达”，指答题要求逻辑严谨，层次分明，条理通顺达理，不能胡乱堆砌，一盘散沙。再次，政治主观题答案要做到“雅”，反对庸俗、低级趣味甚至反动言论。所谓“雅”，指境界高雅，
11、它表现为政治觉悟高，思想先进，立场坚定，多从正面去肯定，坚持理想、公平、正义，不能随波逐流，不能戴有色眼镜去看待社会问题，更不能消极反动，把芝麻大的问题说成是西瓜大。一般来说，政治主观题答案是“信达雅”的统一，其中，“信”是基础，是前提；“达”是较高层次的，是一种较大的提高；“雅”是最高层次的，是一种升华。三者共同体现了知识、能力和觉悟的辩证统一。1. 2010年12月3日，求是理论网撰文指出：在现实中，一些单位组织虽然使用“民主集中制”这一组织原则，但是结果依然出现“个人独断专行，官僚主义滋长”这样的荒唐之事。“民主集中制”在现实中国政治生活中最直白的表述就是“少数服从多数”。按照这样的一个
12、原则要求，中国的各级领导阶层的任何政策和决议的制定与出台，都必须通过“民主集中制”的组织原则，并且都要以人民群众的正当利益与合理诉求的满足为依据、为行动的出发点和目的点。“从群众中来，到群众中去”、“为人民服务”、“做人民公仆”等所体现的就是中国共产党所要求的民主政治的真谛。请结合上述材料，简要回答我国公职人员应怎样坚持民主集中制。2. 材料一2010年11月26日，美国共和党在这次中期选举中取得了重大胜利，在众议院中取得了多数党的地位，在参议院中也增加了重要票数，使得民主党仅保持了简单多数的地位。然而，即使在中期选举后的政府治理格局下，共和党仍不具有能够全盘推翻奥巴马医改立法的实力。首先，民
13、主党在参议院的多数地位是第一道跨不过去的关口；其次，总统的否决权又是第二道跨不过去的关口。材料二2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议高票通过了社会保险法，这部法律跨两届人大、历经3年4次审议，与亿万民众切身利益息息相关。社会保险法是社会法体系里的基本法，它的制定通过不仅关系到我国社会保障体系的建设，也是中国特色社会主义法律体系基本形成的重要标志。(1)结合材料一，简要分析美国产生这种政治现象的原因。 (2)材料二中我国国家权力运行的原则是什么？并对比两则材料说明其优越性。 3. 材料一全国人大十一届二次会议指出：人大工作的实践，使我们更加深切地体会到，坚持和完善人民代表大会
14、制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导只能加强，不能削弱。材料二我们要从维护宪法权威、保证宪法实施的高度，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度。不断推进建设社会主义法治国家的进程。这也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。材料三2010年11月28日，全国人大常委会副委员长王兆国强调指出，各级人大及其常委会要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持党的领导，坚持社会主义制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表
15、大会制度。要紧紧围绕党和国家工作大局，加强地方立法，为形成中国特色社会主义法律体系作出重要贡献，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，构建和谐劳动关系，推动科学发展，促进社会和谐，为实现“十二五”规划纲要确定的宏伟目标提供法制保障。(1)结合材料一谈谈加强和改善党对国家事务的领导的理由。(2)上述材料是如何体现我国坚持和完善人民代表大会制度的？专题四【课堂探究学案】1. 【思路分析】题目以十一届全国人大三次会议的召开为背景，考查人民代表大会制度的组织和活动原则。设问二则属辨析题性质，要求我们能够正确理解三权分立制的优点与局限性。【参考答案】(1)材料体现了人民代表大会制度实行民主集中制原则。
16、全国人大审议和批准“一府两院”的工作报告，体现了“其他机关由人大产生、对人大负责、受人大监督”。人大代表通过网站连线公民，听取公民的意见和建议体现了“人大代表由人民选举产生，对人民负责、受人民监督”。(2)题中观点是片面的，我们应当坚持民主集中制度，不应该实行三权分立制度。三权分立制度核心内容是权力分立、制约和平衡，它可以防止少数人专制。但它作为资本主义民主制的一项原则，无论怎样分权制衡，都是为了维护资产阶级的统治。同时也存在三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下等弊端。我国的民主集中制度，是人民代表大会制度区别于资本主义国家政治体制的鲜明特点，它是与我国的经济基础和国家性质相适应的，既有民主
17、，又有集中，有利于维护人民的根本利益。2. 【思路分析】题目考查人民行使权力的途径，要从人大的产生，人大与人民的关系，人大与其他国家机关的关系入手思考。对于如何坚持和完善人民代表大会制度的问题，是基础知识的考查，要熟练掌握课本知识。【参考答案】(1)我国的一切权力属于人民，人民选举人大代表，组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，人大代表对人民负责，受人民监督。由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权，其他国家机关对人大负责，受人大监督。(2)坚持中国共产党的领导。依据党的建议修改选举法，使党的路线方针政策上升为国家意志，实现党的政治领导。坚持依法治国基本方略。人大通过行使立
18、法权完善法律制度，推进社会主义法制建设。不断加强人大自身建设。实现城乡同比例选举，进一步完善了人大代表的选举，更好地代表人民的利益和意志。【课后巩固学案】1. 【解析】本题考查的是我们对民主集中制原则的认识，要从民主与集中的关系，必须克服的错误倾向及正确的做法等角度展开分析。【答案】(1)必须正确认识民主与集中的辩证关系。一方面，民主是集中的前提和基础，另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。(2)必须克服两种错误倾向。一是只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；二是只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。(3)必须正确行使公民权利、履行公民义务；作为中共党员，还要正确行使党员
19、权利、履行党员义务。2. 【解析】题目以中美两国立法机关的运作为背景考查国家机构组织和活动原则。本题主要考查的就是我们对三权分立制与民主集中制的认识，要注意透视三权分立制的缺陷，分析我国实行民主集中制的优越性。【答案】(1)美国实行三权分立制度，其核心是权力分立、制约和平衡。在美国，立法权属于国会，行政权属于总统，总统有权否决国会立法，国会也可以搁置总统议案。三权分立制具有明显的局限性，即权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。(2)我国国家权力的运行实行民主集中制。实行这一原则：有利于保障人民当家作主。便于人民群众参加国家管理，集中人民群众的意志和力量，调动人民群众积极性，投身中国特色社会主义现
20、代化建设。有利于国家机关合理分工，确保国家权力协调高效运行。有利于维护国家的统一、民族的团结，保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序。3. 【解析】本题以人民代表大会制度的坚持和完善为考查点。设问一要求正确认识和处理党与人大的关系，加强和改善党对国家事务领导的理由。设问二要注意从坚持党的领导、维护宪法和法律权威及加强人大自身建设角度展开分析。【答案】(1)共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。坚持和完善党对国家事务的领导有利于把党的主张和人民的意志统一起来。有利于把党的决策和决策的执行统一起来。有利于把对党负责与对人民负责统一起来，从而保证中国共产党的领导。(2)材料一坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导只能加强，不能削弱。体现了坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导。材料二我们要从维护宪法权威、保证宪法实施的高度，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度。不断推进建设社会主义法治国家的进程体现了坚持和完善人民代表大会制度要坚定不移地实施依法治国的基本方略。材料三要切实做好新形势下的人大工作，紧紧围绕党和国家工作大局行使职权，着力促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定，努力把人大工作提高到一个新水平，体现了要加强人大自身建设。