1、课时二民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度问题导学国务院总理李克强在中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议上所做的2019年国务院政府工作报告指出，我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动，同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。请在学习新知识之前，思考以下问题：问题1：我国为什么要坚持和完善民族区域自治制度？问题2：我国实行的民族区域自治制度有怎样的优越性？知识梳理1.符合国情的民族区域自治制度(1
2、)含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。(2)自治地方：我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。(3)自治机关：包括自治地方的人民代表大会和人民政府。(4)民族区域自治制度的核心内容：自治权。(5)民族区域自治制度符合国情：是由我国的历史特点和现实情况决定的。历史特点是统一的多民族国家的历史传统，现实情况是“大杂居，小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。2民族区域自治制度的优越性(1)我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的
3、集中统一领导与民族区域自治的有机结合。民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。(2)有利于保障少数民族人民当家作主。(3)有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。探究活动一：符合国情的民族区域自治制度情景：2019年1月10日，在西藏自治区第十一届人大二次会议上，自治区主席齐扎拉作了2019年西藏自治区政府工作报告，报告充分肯定了西藏经济社会发展与取得的巨大成就。自1965年西藏自治区成立以来，各族人民当家作主的政治权利得到充分保障。在过去50多年的时间里，西藏走完了人类社会通常需要几百年甚至上千年才能走完的历程，西藏社会发生了翻天覆地的
4、变化，谱写了人类历史上波澜壮阔的新篇章。当前，西藏自治区自治机制已基本形成，自治职能充分发挥，全自治区民族区域自治的各项制度进一步完善。问题探究：(1)我国在西藏地区实施民族区域自治制度的基础和前提是什么？提示：我国在西藏地区实施民族区域自治制度的基础和前提是国家的统一。(2)西藏自治区自治机制的核心内容是什么？提示：西藏自治区自治机制的核心内容是设立自治机关，行使广泛的自治权。(3)民族区域自治是高度自治吗？为什么？提示：不是高度自治。高度自治是指香港、澳门特别行政区享有的除外交和国防之外的，行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。1准确理解民族区域自治制度的内容(1)我国民族区域自治制度
5、以国家统一为前提和基础，是在国家统一领导下的自治。(2)实行民族区域自治的范围是各少数民族聚居的地方。不能把“各少数民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。(3)民族区域自治的自治机关是自治区、自治州、自治县(旗)的人民代表大会和人民政府，不包括党委、人民法院和人民检察院。(4)民族区域自治制度的核心内容是自治权。包括立法自治权、经济自治权、文化管理自治权等。具体如下：2民族自治地方的自治机关具有双重性质(1)自治地方的人民代表大会和人民政府是一般地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权。(2)自治地方的人民代表大会和人民政府又是民族自治地方的自治机关，除了可以行使一般地方国家
6、机关的职权外，还可以行使宪法和民族区域自治法赋予的自治权，管理本地区的政治、经济、文化和社会生活等。特别提醒民族区域自治不是完全自治也不是高度自治我国的民族区域自治不是完全自治，中央政府与民族自治地方的关系是中央与地方的关系，包括两方面内容：一方面，由实行自治的少数民族地区的人民对本民族自治地方的事务当家作主；另一方面，民族区域自治地方是中央政权统一领导下的地方行政区域，坚持党的领导，坚持走社会主义道路。完全自治的实质是分裂国家。香港、澳门等特别行政区实行高度自治。1实行民族区域自治制度以来，西藏各族人民在中国共产党的领导下，在政治、经济、文化等方面取得了伟大成就。西藏自治区人大及其常委会先后
7、制定了302部地方性法规和具有法规性质的决议、决定，并对多项全国性法律制定了适合西藏实际的实施办法。可见()坚持党的领导是民族区域自治制度的核心内容民族自治地方的自治权由当地人大及其常委会独立行使西藏把地方立法和民主法治建设作为自治的重要保障西藏实现了国家统一领导与民族区域自治的有机统一A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)民族区域自治制度的核心内容是什么？(2)民族区域自治地方的自治权由哪些部门行使？(3)西藏自治区通过制定地方性法规等充分行使了当家作主的权利说明了什么？(4)西藏自治区对多项全国性法律制定了适合本地实际的实施办法说明了什么？提示：(1)自治权。(2)自治地方人民代表大
8、会和政府。(3)西藏把地方立法和民主建设有机结合，促进民族自治发展。(4)国家统一领导和民族区域自治的统一。答案D探究活动二：民族区域自治制度的优越性情景：毛泽东指出：中国的社会主义政治制度，包括工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，民主集中制的人民代表大会制度的政体，共产党领导的多党合作、政治协商的政党制度，统一的多民族国家下的民族区域自治制度，等等，是历史地形成的，适合中国国情，受到人民拥护，必须坚持。邓小平说：“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路如解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联盟的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。”问题
9、探究：(1)两段材料的共同主题是什么？提示：共同主题：民族区域自治制度是适合我国国情的一项基本政治制度。(2)民族区域自治制度的优越性有哪些？提示：我国的民族区域自治制度有着显著的优越性。民族区域自治制度有利于维护国家的安全和统一；有利于保障少数民族人民当家作主；有利于社会主义现代化建设事业蓬勃发展；有利于发展我国平等团结互助和谐的新型民族关系。因此我们应坚持民族区域自治制度，正确处理和对待民族关系和民族问题。1“三角度”理解我国实行民族区域自治制度的原因(1)重要地位：民族区域自治制度是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。(2)必要性：实行民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择
10、，是由我国的历史特点和现实情况决定的。如图所示：(3)重要性2我国民族关系、民族原则与民族政策的关系(1)区别：新中国成立后，我国逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国处理民族关系的基本原则。民族区域自治制度是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。(2)联系：我国民族关系是平等团结互助和谐的关系，这是我国处理民族关系原则与民族政策的客观基础。这些民族原则与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则与我国民族区域自治政策是一致的，前者是处理民族关系的总的指导思想，后者则是总的指导思想的具
11、体体现和落实。2自1965年以来，西藏自治区人大及其常委会依据宪法和民族区域自治法的规定，先后制定了300多部地方性法规和具有法规性质的决议、决定，对多项全国性法律制定了适合西藏特点的实施办法。西藏自治区自治机关的立法()A覆盖了民族区域自治权全部内涵B规定了少数民族当家作主的权利C保障了少数民族在国家政治生活中的特殊地位D协调了少数民族的特殊利益与国家的整体利益解答本题的关键在于明晰：(1)西藏自治区自治机关的立法覆盖了民族区域自治权全部内涵吗？(2)少数民族当家作主的权利是由谁赋予的？(3)少数民族在国家政治生活中有特殊地位吗？提示：(1)没有。(2)是由宪法赋予的。(3)少数民族在国家政
12、治生活中并没有特殊地位，各民族平等地参与国家政治生活。答案D西藏迎来民主改革60周年2019年西藏迎来民主改革60周年，国务院新闻办公室发表伟大的跨越：西藏民主改革60年白皮书，以世界眼光和历史视野，用详实数据和大量事实，客观呈现旧西藏封建农奴制度的黑暗落后，客观陈述西藏民主改革的历史进程，系统梳理和全面反映60年来西藏经济社会发展取得的巨大成就、发生的历史变迁，深刻揭示了西藏民主改革是历史的必然，充分展现了中国共产党和中央政府坚持造福西藏各族人民的坚定步伐和有力举措。60年一甲子，60年换了人间。60年前的民主改革，使西藏从此废除了黑暗的封建农奴制，建立起全新的社会制度，人民实现了翻身解放，
13、成为国家和社会的主人，各项权利得到充分保障。60年来，在党的领导下，在中央政府和全国人民的大力支持下，西藏各族人民把贫穷落后的旧西藏建设成了经济繁荣发展、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的新西藏。思考运用政治生活知识，说明西藏经济发展的政治意义。答案有利于缩小西藏与其他地区的发展差距，实现共同繁荣，确保西藏人民与全国人民一道步入全面小康社会。有利于维护民族团结和国家统一，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增强民族凝聚力。有利于彰显中国特色社会主义制度的优越性，坚定人民对党的领导、人民代表大会制度、民族区域自治制度等的信心。知识点一符合国情的民族区域自治制度1.下列关于民族区
14、域自治的说法正确的是()A民族区域自治制度增强了中华民族的凝聚力B自治机关是自治地方的人民法院和人民政府C民族区域自治的前提是自治机关行使自治权D国家统一是我国民族区域自治制度的核心内容答案A解析A是对民族区域自治的正确认识；自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，B错误；民族区域自治的前提是领土完整和国家统一，C错误；自治权是我国民族区域自治制度的核心内容，D错误。2对于民族自治地方理解正确的是()民族自治地方是具有高度自治权的地方民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府民族自治地方设立自治机关，依法行使自治权自治州是民族区域自治地方的最低行政级别A B C D答案B解析
15、是对民族自治地方的正确理解；错误，拥有高度自治权的地方是港澳特区；错误，自治县是民族区域自治地方的最低行政级别。故选B。3民族区域自治，既包含了民族因素，又包含了区域因素。民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方。下列认识正确的是()我国的民族自治地方是指自治区、自治州、自治县我国的民族自治地方是指自治州、自治县、自治乡我国民族自治机关是指自治地方的人大和政府我国民族自治机关是指自治地方的一府两院A B C D答案D解析我国的民族自治地方包括自治区、自治州、自治县(旗)三级，不包括民族乡，正确，错误；我国民族自治机关是指自治地方的人大和政府，而不包括法院和检察院
16、，正确，错误。4目前，依据宪法和法律，我国共建立了155个民族自治地方，包括5个自治区，30个自治州，120个自治县。民族区域自治制度的核心内容是()A自治权 B共同繁荣C民族团结 D国家统一答案A解析自治权是民族区域自治制度的核心内容，故A符合题意；B、C是我国处理民族关系的基本原则，排除；D是实行民族区域自治制度的前提，排除。故本题答案选A。知识点二民族区域自治制度的优越性5.近年来，云南藏区经济快速发展、民生持续改善、民族团结进步、宗教和顺有序，成为社会稳定和长治久安的社会主义新藏区。云南藏区实现跨越发展，原因在于()A我国在藏族居住的地区实行民族区域自治制度B民族平等、民族团结和各民族
17、共同繁荣在我国已经实现C我国尊重各民族的差异，致力于我国各民族共同繁荣D民族区域自治制度维护了国家统一答案C解析我国在少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度，聚居不等于居住，A错误；我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则处理民族关系，但“已经实现”的说法与实际情况不符，B错误；我国坚持民族平等，尊重民族差异，坚持各民族共同繁荣的原则，使得云南藏区发生翻天覆地的变化，C正确；D夸大了民族区域自治的作用，不符合题意。6阅读材料，回答问题。内蒙古自治区是党领导下最早成立的少数民族自治区，是我国民族区域自治制度的发源地。内蒙古各族人民和衷共济、团结奋斗，经济繁荣发展，社会和谐稳定，在这片土地上创造了前所未有的辉煌业绩。广大党员干部和各族人民群众纷纷表示，要把祖国发展大局与内蒙古改革发展实际结合起来，守望相助、团结奋斗、一往无前，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。结合以上材料，说说我国民族区域自治制度的优越性。答案民族区域自治制度适合我国国情，具有无可比拟的优越性。有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主；有利于发展平等团结互助和谐的新型民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。解析本题考查我国民族区域自治制度的优越性。可从适合国情、国家统一和安全、人民当家作主、发展和谐的民族关系、促进社会主义现代化建设等方面进行回答。