1、新情景激趣引航不可一世的秦王朝尽管在经历了短促的十几年后便土崩瓦解，但它毕竟是秦王嬴政结束群雄割据的历史缔造的一个空前统一的大帝国。秦帝国建立的中央集权的各项制度和巩固统一的措施，不仅适应当时历史发展的需要，而且对此后 2000 多年的中国社会发展也有着深远的影响。秦朝的政治制度有哪些创新？有何影响？相信你通过本节的学习一定能够得出答案。新知识预习探究学习目标1.课程标准知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。2.学习要点(1)识记皇帝制度、三公九卿制、郡县制等制度的基本内容和特点。(2)分析中央集权制度建立的背景和影响。(3)比较郡县制和分封制的区别与
2、联系。新知预习 一、从群雄割据到大统一1背景(1)公元前 770 年周平王东迁洛邑，史称东周，进入春秋时期。随着一些诸侯国实力的逐渐强大，宗法分封制度被破坏，周王室失去了天下共主的地位。一些诸侯打着尊王的旗号进行争霸战争，使诸侯国数目日益减少。(2)公元前 475 年左右，进入战国时期。由于诸侯国之间竞争激烈，各国纷纷进行变法。2秦的统一秦国经过商鞅变法，国力大增，经过多年的战争，秦国先后消灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐国等，于公元前 221 年秦王嬴政结束了诸侯割据称雄的局面，建立起空前统一的大帝国。二、“始皇帝”与三公九卿1特征：权力高度集中。2内容(1)皇帝制度：嬴政改称皇帝，自称始皇帝。特
3、点：皇权至上，皇帝总揽大权；实行“家天下”的皇位继承制。(2)三公九卿制三公指丞相、御史大夫和太尉。丞相辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫掌握律令、图书，负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。九卿分管国家和皇家的各种事务。作用：中央官员既相互配合又相互牵制，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。问题探究 1 周的最高统治者称“王”，嬴政统一全国后改称“皇帝”。其目的是什么？提示：树立君主的绝对权威，巩固对全国的统治。三、废分封，置郡县1郡县制：地方分郡、县两级，郡设郡守、郡丞和郡尉；县设县令、县丞、县尉。县以下设乡、里等基层机构。2选官制度：制定一整套选拔和考察官吏的制度。3制定秦律：秦法细密、严苛，是嬴
4、政加强皇权、巩固中央集权政治体制的工具。4影响(1)彻底打破了传统的贵族分封制。(2)奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。(3)其中央与地方官制的基本原则为历代王朝所继承，提高了行政效率，强化了对地方的控制。(4)对此后 2 000 多年的中国政治与社会产生了重要影响。问题探究 2 秦峄山刻石中说：“追念乱世，分土建邦，以开争理。功(攻)战日作，流血于野，自泰古始。乃今皇帝，一家天下，兵不复起”材料评论了哪一政治制度？秦始皇是怎样认识这一制度的？提示：分封制。导致诸侯混战。思维导图新课堂互动探究主题一郡县制的全面推行史料应用材料一 有人质问：“夏、商、周、汉封建(分封)而延，秦郡邑而促(短促)
5、。”柳宗元回答道：“秦有天下不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。咎在人怨，非郡邑之制失也。”材料二 周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之于政，不在于制。柳宗元封建论请分析：1材料一中“夏、商、周、汉封建(分封)而延，秦郡邑而促(短促)”，意即实行郡县制是导致秦短命而亡的原因。你是否赞同这种观点？为什么？2你是怎样理解材料二的观点的？【答案】1.(1)不赞同。(2)原因：秦实行郡县制，郡县长官都由皇帝直接任免，地方完全听命于中央，中央对地方控制加强，有利于加强中央集权，秦短命而亡的原因在于秦统治者实行暴政，激化了阶级矛盾，而不在于实行郡县制。2周王朝实行分封制，造成后期
6、诸侯割据纷争，最终导致周朝统治结束；秦朝因暴政而亡，但秦所创立的政治制度传承下来，为后世所沿用。重点聚焦要点 1 秦中央集权制度的形成有何特点？(1)权力高度集中，皇权至高无上，地方无条件服从中央。(2)中央与地方割据势力之间，中央内部皇权与相权之间的矛盾，是专制主义中央集权下的两对基本矛盾。(3)专制主义是主要特点，带有浓厚的人治色彩。要点 2 西周“天下共主”与秦朝“中央集权”有何不同？西周“天下共主”地位是建立在分封制和宗法制基础上的，周王是诸侯的“主”，但他并不直接插手各诸侯国内部的事务。秦朝中央集权，是皇帝直接委派官吏统治地方。(1)政权基础不同：天下共主下的政治基础是宗法血缘关系；
7、而中央集权体制则完全抛弃了宗法关系，建立了一整套行政管理系统。(2)用官方式不同：天下共主的体制中，世袭贵族垄断官职，并实行世卿世禄制；中央集权制下官吏是由皇帝直接任命的，官吏只有俸禄没有封邑。(3)制约机制不同：天下共主体制下，对诸侯缺乏有效的制约；中央集权体制通过司法监察系统施以严刑酷法，进行严格制约。要点 3 对郡县制的认识(1)分封制与郡县制的比较项目分封制郡县制选官标准 与宗法制相联系，以血缘关系为基础按才能、政绩官员任命世袭长官都由皇帝任免与中央政府的关系相对独立于中央政府之外中央政府下属的地方行政机构性质贵族政治官僚政治影响容易形成割据势力有利于中央集权的加强共同点都是中国古代地
8、方行政制度；巩固了统治(2)特点：郡县制是专制主义中央集权制度的重要组成部分，它最突出的特点是郡守和县令都由最高统治者直接任免，必须绝对服从最高统治者的命令，负责治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。(3)影响：郡县制的实行，标志着中国古代地方行政制度发生了划时代的变革，对后世产生了广泛而深远的影响。郡县制从根本上否定了分封制，君主加强了对全国的统治，有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展，有力地维护了国家的统一。典例精析例 1 华东师大历史学教授王家范在论及中国历史上的“郡县”和“封建”时说：“集权和分权是必难避开的两极，相反而相成若仅执其一端，必偏执僵硬而丧失生机活力。”据此，作者
9、认为()A“郡县”优于“封建”B“郡县”和“封建”都有其合理性C“封建”优于“郡县”D“郡县”和“封建”矛盾无法调和【解析】本题考查比较分析与材料解读能力。结合所学和材料“若仅执其一端，必偏执僵硬而丧失生机活力”可知，郡县制和分封制都有其合理性，故 B 项正确。【答案】B误区警示在春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。商鞅变法时，推行县制。所以秦始皇并不是郡县制的首创者，不过他是首个在全国范围内推行郡县制的人。跟踪练习 1“从理论上讲，秦汉以后的皇帝跟西周和西周之前的王有着本质的区别，他不是天下的共主而是独主，是国家所有人唯一的君主。”对材料理解正确的是()A共主说明周王实现了高
10、度集权B独主是指皇帝实行地方长官任命制C本质上都以血缘亲疏分配权力D两者在统治方式上并无实质性区别【解析】本题考查比较分析能力。结合所学可知，周王是天下共主，但诸侯有相对的独立性，故 A、D 两项错误。周朝的地方官职世袭，而在秦朝开始的中央集权制度下，从中央到地方的官员由皇帝直接任命，故 C 项错误，B 项正确。【答案】B跟踪练习 2 废除分封制、建立郡县制以后，秦朝()A郡县长官直接由皇帝任免B贵族不得担任地方行政长官C家族势力在地方绝迹D县以下不设立基层组织【解析】解题关键是理解秦朝郡县制的内容及其与分封制的区别。郡县制与分封制的主要区别是最高统治者直接委派官吏、中央对地方实行直接统治。地
11、方行政机构分为郡、县两级，县以下还设乡、里。B、C 项明显不对，因此正确选项为 A。【答案】A主题二秦朝中央集权制度的影响史料应用材料一 贾谊在过秦论中说：“今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上。当此之时，守威定功，安危之本，在于此矣。”材料二 据史记秦始皇本纪记载，秦统一后，统一了文字、货币和度量衡先后征发徭役百余万，修筑长城颁布“挟书律”、焚书坑儒等。请分析：1根据材料一，当时天下士民百姓对秦统一天下是什么态度？为什么会是这样的态度？2材料二所显示的这些史实在战乱纷繁的春秋战国时能实现吗？在秦朝能够实现的主要原因是什么？【答案】1.支持(拥护、欢迎)态度。
12、秦的统一有利于维护社会稳定，为社会经济发展提供前提，符合人民向往和平的愿望。2不能。原因：国家统一，国力强大；中央集权制度的建立，政令统一，便于国家集中力量等。重点聚焦要点 秦中央集权制度的特点和影响1特点(1)权力高度集中，皇权至高无上，地方无条件服从中央，中央集体对皇帝无条件负责。(2)君主专制带有浓厚的人治色彩。(3)中央集权制度下存在着两对基本矛盾：中央与地方、皇权与相权之间的矛盾。2影响(1)积极：随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，中国成为当时的世界大国。促进了中国封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一以及形成以华夏
13、族为主体的中华民族，都起了重要作用。秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。(2)消极：封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。典例精析例2 法国著名学者雷奈格鲁塞的东方的文明写道：“秦代在历史上意味着什么呢？意味着周时已有的中国的力量，由它一个最有生气的成分聚合、集合起来，提高到权力的顶峰。”符合上述观点的是()A中央集权制度形成B实现了国家统一C君主专制制度进一步加强D创立三公九卿制【解析】解题关键是要理解材料，“周时已有的中国的力量”到秦时“集中起来”，这说明在秦朝时
14、权力集于中央。B项不符合题意；材料没有体现君主专制制度，排除C项；D项只是一个方面。【答案】A误区警示中央集权制度包括专制主义和中央集权两个概念。专制主义是就中央的决策方式而言，指皇帝集国家最高权力于一身，个人专制独裁，帝位实行终身制和世袭制；中央集权是就中央与地方关系而言，中央统帅地方，地方听命于中央。跟踪练习3 易中天教授在中国大一统中讲道：“中国大一统局面在全世界也找不出第二个，历经2000多年至今还是大一统国家，这是中国特色的精神文明影响的结果。”这里的“精神文明”可能是()A“天下兴亡，匹夫有责”的忧患意识B“天下为公”意识的影响C专制主义中央集权制度的不断完善D“合久必分，分久必合
15、”的历史规律【解析】“中国大一统局面在全世界找不到第二个”，是因为中国在2000多年前就成为大一统的国家，2000多年来，历经分分合合，最终统一仍是主要潮流，而大一统的基础，就是中央集权制度。我们现在的局面，正是因为2000多年分分合合的经验，使中央集权制度不断完善。【答案】C跟踪练习4 秦灭六国后，嬴政自称“赖宗庙之灵”，进而又采用邹衍“五德之运”的学说，利用天人感应论，“以为周得火德，秦代周，从所不胜，为水德”。这反映出()A礼乐制度被进一步强化利用B皇帝拥有至高无上的权威C全体官僚都是皇帝的臣仆D神权被皇权进一步利用【解析】从“赖宗庙之灵”，进而利用“天人感应论”等做法，体现了秦始皇将神
16、权和皇权结合，以加强专制统治的特点。【答案】D新思维随堂自测1秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府管皇帝的生活供应，宗正管皇帝家族和亲戚等。这反映了中国古代政体的本质是()A职分细化，各负其责 B化国为家，君权至上C选贤举能，唯才是用 D官员众多，政务繁杂【解析】本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，“职分细化，各负其责、选贤举能，唯才是用、官员众多，政务繁杂”均是中国古代政体的“显著特点”但并不是本质，ACD这三个选项是不能选的，材料中的宗正管皇帝“家族和亲戚”足以证明从秦朝开始中国古代政体的本
17、质已经是“化国为家，君权至上，天下为家”了，综上所述本题答案只能是B。【答案】B2从商周到秦朝我国政治制度变化的突出特点是()由贵族政治变为官僚政治 以君权为中心，权力高度集中 削弱地方，加强中央权力 血缘政治完全退出了历史舞台A BC D【解析】本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，商周是世袭制、分封制，秦朝是郡县制、君主专制中央集权制，所以从商周到秦朝贵族政治变为了官僚政治、王权为中心变成了以君权为中心，权力高度集中、地方权力由大变小，也大大削弱，但是“血缘政治并没有完全退出了历史舞台”，综上所述本题答案只能是B。【
18、答案】B3关于秦朝中央集权制度的表述不正确的是()A是维护封建经济基础的需要B皇权至上是这一制度的核心C对中国历史发展产生了深刻影响D是导致秦朝迅速灭亡的主要原因【解析】秦朝中央集权制度包括皇帝制度、三公九卿制和郡县制。皇权至上是皇帝制度的核心，B正确；A是秦朝建立中央集权制度的目的；C是秦朝中央集权制度的影响；D项表述错误，导致秦朝迅速灭亡的主要原因是暴政。答案选D。【答案】D4关于秦朝郡县制度的评价，下列说法正确的有()郡县制是分封制的继承和发展 废分封、立郡县是秦朝灭亡的主要原因 郡县制代替分封制是历史的进步 废分封、立郡县有利于中央对地方的控制ABC D【解析】本题主要考查学生运用所学
19、知识解决问题的能力，秦代统一中国后实行郡县制取代原来的分封制是为了强化中央集权，成为此后中国地方管理的基本模式，是符合历史进步发展趋势的，所以两项表述正确，两项表述错误不符合史实，答案选B。【答案】B5秦灭六国后，秦王嬴政兼采古史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是()A宣扬托古改制 B承袭华夏传统C突出个人功业 D标榜君权神授【解析】本题考点是秦中央集权制度。解题关键是学生要对选项中“托古改制”“中华传统”、突出个人功业、“君权神授”的准确含义理解清楚，同时熟悉“皇帝”名称的来源。皇帝取自古代传说中的三皇五帝之说，是为了突出自己的功业，故选C。A项错误，历史上康有为曾经
20、托古改制，维新变法，但是秦王嬴政的举措并非托古改制；B项明显错误，秦始皇进行了一系列的创新；D项错误，西汉时期提出了君权神授的观点。【答案】C6易中天在帝国的终结中说秦始皇称帝是“一场革命”，“始皇帝”为“新制度的第一人”。“新制度”最突出的特点()A率土之滨，莫非王臣 B皇权至高无上C官员直接由皇帝任免 D书同文，人同伦【解析】本题主要考查古代中国政治制度皇帝制度。依据所学可知，A是指周朝的情况；C是皇权至高无上的典型表现；D是秦始皇统一六国后为巩固统治采取的有力的文化措施，是为保障皇权服务的，故B、C、D三项比较，B项是最根本最突出的，所以应选B。【答案】B7实行郡县制是秦中央集权制度的重
21、要内容，对中国古代政治形成了长久的影响。下列有关秦朝郡守的说法，不正确的是()A郡守一概由皇帝任免调动B是郡的最高地方行政长官C在其辖区内没有自己的封国D职位世袭并有权直接任免县令【解析】本题考查郡县制。由所学可知，郡守县令一律由皇帝任免，可知A正确；郡守和县令是郡县的最高长官，故B正确；通过比较分封制与郡县制可知，分封制下分的是土地和人口，在自己的土地内建立国家，享有行政权、司法权、军权、财权等等。封邦建国，以蕃屏周，是谓分封。郡县制下的官员仅享有行政管理权，管理区内受到中央的严格控制，不能称之为封国。故C正确。职务由中央任命，无权任免县令。故选择D。不能选择其余选项。【答案】D8司马迁在史
22、记李斯列传中评论说：“秦无尺土之封，不立子弟为王、功臣为诸侯者，使后无攻伐之患。”下列对材料信息的本质理解，最准确的是()A肯定了秦朝统一的历史意义B肯定了秦朝地方行政制度的作用C敏锐地指出了分封制的弊端D指出了分封制与郡县制的本质区别【解析】本题主要考查学生阅读理解能力。材料意思是秦朝不采用分封制，实行郡县制，避免了攻伐之患。因此，材料肯定的是秦朝地方行政制度的作用。A、C、D三项都与材料主旨不符。【答案】B新视点名师讲座歌诀记忆法秦朝统一，建立国制。秦始皇帝，高度集权。三公九卿，各有分工。废除分封，实行郡县。选拔官吏，法律严酷。中央集权，影响深远。数字记忆法专制主义中央集权制度是我国封建社会重要的政治制度，对它可用“一、二、三”这样简单的数字法进行理解和识记。即“一”是一条主线索：地方权力集中于中央，中央权力集中于皇帝一人。“二”指两个层次：君主专制和中央集权；两对矛盾：皇权与相权的矛盾、中央和地方的矛盾；两个趋势：在中央，皇权加强、相权衰落的趋势，在中央与地方关系上，地方权力缩小，中央权力加强的趋势。“三”指三个方面：皇帝、相权、地方。掌握“一、二、三”就能真正掌握中国封建时代专制主义中央集权的基本内容。