1、第九课全民依法治国的基本要求课时1科学立法初学教材深度预习掌握本课必备知识2019年4月25日是第33个全国儿童预防接种日。今年的宣传主题是“防控传染病，接种疫苗最有效”。预防接种是防控传染病最有效、最经济的方式。如今，虽然大部分家长都会按时按规带宝宝接种疫苗，但普遍对于疫苗还是一知半解，存在很多困惑与误解。过去的一年，中国的家长们备受疫苗事件带来的心理煎熬，陷入焦虑和恐慌之中，对于整个预防接种行业造成了不小的伤害。2019年6月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国疫苗管理法。该法贯彻了习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求，回应了社会关切，明确了国家实
2、行免疫规划制度，对疫苗实行最严格的管理制度，健全完善了疫苗研制、生产、流通、预防接种等全过程监管体制，全面严格法律责任，重典治乱，去疴除弊，为坚决守住公共卫生安全底线、维护人民身体健康提供了有力法律武器。请在学习新知识之前，思考以下问题： 什么是科学立法？提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 为什么要坚持科学立法？提示：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利；科学立法符合国情和实际；立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 如何推进科学立法？提示：科学立
3、法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；科学立法要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；科学立法要合理设定权利和义务、权力与责任。一、科学立法的内涵1科学立法的含义科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2科学立法的要求(1)科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。中华人民共和国立法法规定的享有立法权的国家机关有哪些？提示：全国人大及其常委会；国务院及其组成部门；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常
4、委会、人民政府；自治区、自治州、自治县的人民代表大会。(2)科学立法要符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力和责任、规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。一般法律的立法程序二、推进科学立法1科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。2科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。3科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。你知道权利与义务的关系吗？提示：权利与义务
5、是统一的，不可分离。权利和义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。(1)科学立法是对所有国家机关的要求。()剖析：科学立法是对依法享有立法权的国家机关的要求。(2)坚持科学立法要完善以刑法为统帅的中国特色社会主义法律体系。()剖析：中国特色社会主义法律体系以宪法为核心。(3)良法就是体现所有公民意志的法律。()剖析：良法要体现人民的利益和意志。(4)科学立法是人大的事情，与公民无关。()剖析：科学立法是对享有立法权的国家机关的要求，但也应该发扬民主，广开言路，广泛凝聚社会共识。(5)立法法是制定和修改法律的最
6、基本的依据。()剖析：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本依据。(6)权利和义务、权力与责任都不会分离。()剖析：权利和义务、权力和责任相统一、相对应。重点探究合作突破形成本课关键能力探究活动一：坚持科学立法材料一2019年7月8日，河北省人大常委会召开加强张承生态保护立法座谈会，就关于加强张承地区草原生态建设和保护的决定(草案)征求有关方面意见。省市人大加强草原生态建设和保护立法责无旁贷、大有可为，要充分发挥人大主导作用，切实履行好法定职能，运用法治手段推进草原生态建设。材料二草原生态建设和保护立法，要坚决做到科学规范、务实管用。要善于改革创新，不断完善体制机制，突出重点、标本兼治，
7、作出更精细、更有针对性和可操作性的规定。要坚持严字当头，严格落实责任，严肃查处违法行为，筑牢张承地区生态屏障。要坚持问题导向，认真吸纳各方意见，努力提高立法质量，把全社会的力量调动起来，共同参与草原生态建设和保护。根据上述材料，探究以下问题：(1)河北省人大及其常委会拥有立法权吗？(2)你认为召开立法座谈会对于推动立法工作有什么意义？(3)你认为立法的科学性表现在哪些方面？参考答案(1)有立法权。中华人民共和国立法法规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。(2)有利于立法更好的反映人民
8、的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各种不同的利益要求，提高立法质量和立法水平；有利于立法得到人民的认同和支持，增强公民的民主参与意识；有利于开门立法，增加立法的透明度。(3)立法要体现国家性质，顺应时代要求，推动国家进步，保障人民权利；立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法；立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序。1科学立法的内涵2我国的立法机关全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规省、自治区、
9、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例3狭义法律与广义法律狭义的法律则专指有立法权力的国家权力机关即全国人大及常委会依照立法程序制定的规范性法律文件，即主要是部门法。以“中华人民共和国法”命名的法律文件。广义的法律包括狭义的法律、有法律效力的解释以及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。为数众多的司法解释、地方性法规、部门规章、地方政府规章都是广义的法律而非狭义的法律。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题，不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国，必须科学立法，这是因为()我国
10、是人民民主专政的社会主义国家立法必须照搬当今世界最有影响的西方普通法系和大陆法系我国的社会主义法律体系还没有形成立良善之法，管用之法才能科学合理地规范国家机关的权力与责任、公民的权利与义务A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)科学立法体现我国的国家性质吗？(2)我国立法要照搬西方法系吗？(3)我国的社会主义法律体系形成了吗？(4)科学立法要立良善之法，管用之法吗？提示：(1)是的。(2)不能，立法必须符合我国的政治制度、传统、国情和实际。(3)是的。(4)是的。答案C探究活动二：推进科学立法材料一中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平
11、衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的转变，成为科学立法新的起点，社会矛盾是动态发展的，要求立法既要遵循法律制定的内在规律和程序，更要准确反映和体现所调整社会关系的客观规律和基本现状，正确认识新矛盾和科学立法的相互关系，从而确保立法的科学性。材料二法律的生命力在于实践。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是保证党和国家长治久安的重大制度安排。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能具有持久的生命力。根据上述材料，探究以下问题：(1)有人说“法律是变与不变的统一”。你怎么看待这一观点？(2)在我国，哪个国家机
12、关有修改宪法的权力？(3)在修改宪法过程中如何实现科学立法，请你提出几条合理建议？参考答案(1)法律的变与不变都是源于社会的需要，变是因为社会在不断发展，时代在不断进步，呼唤法律与之相适应，不变是因为社会所追求的价值不变，立法的精神不变。建设法治国家需要我们理性的看待法律的变与不变。(2)全国人民代表大会行使最高立法权，有修改宪法的权力。(3)立足我国的发展实际和基本国情，充分考虑社会道德和风俗习惯的要求。坚持与时俱进，符合时代要求。坚持人民主体地位，充分调动人民群众的积极性。完善立法听证制度，充分听取法治工作者的合理建议。1科学立法的要求要求具体内容要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有
13、效的规范性文件在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识要合理设定权利与义务、权力与责任应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制
14、约，明确权力行使不当应承担的法律责任2我国的立法程序(1)法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在制定、修改、补充或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。(2)我国的立法大致有以下几个基本程序，即法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决、法律的公布等阶段。法律议案的提出根据我国宪法的规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、最高军事委员会等有提出法律议案的权利。法律议案的审议我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段。法律议案的表决我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的
15、全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过。法律的公布经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布。科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。如果说，传统的立法是经验立法、主观立法、政绩立法、感觉立法，那么，现代立法就必须推进科学立法，为此要()依法定程序开展立法工作广开言路，集思广益重权利保护，轻义务履行尊重专家权威，淡化社会各界参与立法协商A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)科学立法就要依法定程序立法吗？(2)科学立法必须广开言路，集思广益吗？(3)立法重权利保护，轻义务履行，是否科学？(4)科学立法要尊重专家权威，淡化社会各界
16、参与立法协商吗？提示：(1)是的，要坚持依法立法。(2)是的，要坚持民主立法。(3)否，立法要做到权利和义务相统一、相对应。(4)不是，尊重专家权威没错，但也要发挥社会各界在立法协商中的作用。答案A时政热点学以致用2019年7月24日，全国人大常委会调研组在湖南省株洲市围绕修订药品管理法开展立法调研，并召开座谈会听取全国人大代表、医疗卫生一线同志的意见。调研组表示，药品管理应当以人民健康为中心，在这个过程中要建立科学、严格的监督管理制度，让老百姓用药买得上、用得起，保障用药安全、有效、可及。目前，药品管理法修订草案已经审议了两次，将药品管理改革实践中的成功做法以法律形式确定下来，把党中央和习近
17、平总书记对人民群众的关怀，用制度规范予以体现和保障。思考结合材料，运用“科学立法”的知识，分析围绕修订药品管理法开展立法调研的必要性。提示药品安全事关人民群众身体健康，事关公共安全和社会稳定。围绕修订药品管理法开展立法调研体现了我国社会主义国家性质，顺应了时代发展的要求，使立法更加符合我国的国情和客观实际，提高了立法的科学性。围绕修订药品管理法开展立法调研坚持了以人民为中心的思想，充分发扬民主，集思广益，集中民智，提高了立法的民主性。随堂演练即时反馈积累形成学科素养1全面依法治国，必须坚持科学立法。实现科学立法要()尊重和体现社会发展的客观规律体现全体公民的利益和意志符合新时代的国情和客观实际
18、遵循立法程序和人大代表的立法权A B C D答案A解析实现科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，要从国情和实际出发，正确；社会主义法律要体现人民的意志和利益，错误；人大代表没有立法权，错误，故选A。2在我国，国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是()宪法民法典立法法基本法A B C D答案A解析在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，正确，不符合题意，故选A。3在今后的立法工作中，要始终坚持以人民为中心，坚持为了人民、依靠人民，通过多种途径和形式扩大公众特别是人大代表对立法的参与，广泛听取各方面意见建议，凝聚立法共识，提高立法质量，用法治保障人民权益、增进人民福祉
19、。这体现了()立法体现国家性质立法体现时代国情科学立法的规范化科学立法的民主化A B C D答案B解析立法要坚持以人民为中心，体现立法要体现国家性质，正确；材料未涉及新时代的国情，排除；材料未涉及科学立法要遵循法律的内在逻辑和立法工作规律，排除；广泛听取各方面意见建议体现了科学立法的民主化，正确，故选B。4“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”马克思所说的“表述法律”，就是要求立法者像一个自然科学家一样，在法律中准确地表述社会关系的现状和发展方向，即社会关系的客观规律。这表明立法活动要坚持()A发扬民主，广开言路B按规律办事，科学立法C照
20、搬成熟的法律条文D坚持权利和义务相统一、相对应答案B解析“立法者像一个自然科学家一样，在法律中准确地表述社会关系的现状和发展方向，即社会关系的客观规律”表明立法活动要坚持实事求是，按规律办事，科学立法，B符合题意：A、D说法正确但与题意不符，排除；“表述法律”并不意味着脱离实际，照搬成熟的法律条文，C说法错误。选B。5地方立法在改革开放和现代化建设中发挥着重要而独特的作用。通过修改宪法和立法法，赋予和扩大地方立法权是形成符合我国国情、科学有效的立法体制的重要举措，是宪法关于在中央统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性原则的有效实施。赋予和扩大地方立法权()能够在法治的轨道上提高地方人大立法的积
21、极性实现每一项立法都科学合理规范公民的权利和责任可以通过发扬民主拓宽公民有序参与立法的途径能够客观的确认和保护现实生活中的各种利益A B C D答案A解析赋予和扩大地方立法权提高了地方人大的主动性和积极性，正确；良法才能科学合理国家机关的权力和责任，错误；赋予和扩大地方立法权是发扬民主科学立法的表现，正确；科学立法要客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，错误，故选A。6阅读材料，回答下列要求。针对疫苗管理进行专门立法，是用最严格的管理制度来维护最广大人民身体健康，在广泛征求意见的基础上，全国人大常委会法工委奔赴6个省市进行调研，召开了13次会议，听取部分全国人大代表、全国政协
22、委员和有关部门、专家、疫苗生产企业、疫苗配送企业、接种单位、疾控机构、行业协会等各方面的意见，经过深入地调查研究，不断反复地沟通，召开专家论证会，与有关的监管机构进行沟通，广泛听取意见，不断凝聚共识，在保证立法质量的前提下，努力、高效地完成工作。结合材料，运用科学立法的知识，分析立法调研的意义。答案立法调研是科学立法的基础性工作，也是立法的必要前提，是科学立法、民主立法的重要形式。立法调研有利于密切联系群众，广听民声、广聚民意、广集民智，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，最准确地把握和反映人民群众的意愿，使立法有特色和针对性，更好的适应地方的具体情况和实际需要，进一步提高立法的质量。解析本题考查科学立法的有关知识。可以从科学立法要发扬民主的具体措施入手分析立法调研的意义。