“财政收入和支出”重难点解析.doc

1、“财政收入和支出”重难点解析一、从动态和静态两个角度理解财政收入和支出。财政收入和支出都可以从动态和静态两个角度理解，财政收入从动态看是国家筹集资金的过程，从静态看，是国家集中起来的财政资金。财政支出，从动态看，是对财政资金进行分配的过程，从静态看，是预算支出的财政资金。对财政支出和财政收入应统一从静态来理解。第一，把握财政收入要抓住它是国家财政集中起来的资金。第二，把握财政支出要抓住它是国家通过预算而支出的财政资金。第三，理解财政收入要注重财政收入的具体形式，即税、利、债、费四种形式。第四，理解财政支出应注意经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出和行政管理、国防支出，债务支出和其他支出

2、。二正确理解预算和决算。预算包括中央预算和地方预算，均是政府行为，教材中所指的预算和决算均不包括个人家庭、企业的年度收支计划与结果。财政是通过国家预算实现的，而不是决算。预算是国家的基本财政计划，计划在批准前称预算草案，批准后方可以称为国家预算。经过法定程序批准的国家预算是国家重要的立法文件，具有法律约束力。我国每年的财政收支计划都是在全国人民代表大会上审批后才开始实施的。国家预算与决算是不同的。其关系如下：1区别：预算决算含义经过法定程序批准的国家年度收支计划上一年度的财政收支的实际情况地位国家的基本财政计划，是国家财政的主要环节一定时期财政分配过程的终结阶段作用对收入和支出加以控制，引导国

3、家和政府经济活动的方向，实现国家职能可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结经济活动的得失成败2联系：两者共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面；预算是决算的前提，预算的执行结果是决算的依据和主要内容。决算是对预算的综合反映，为下一阶段预算提供依据。三正确理解财政收支平衡和财政赤字。1正确理解财政收支平衡。关于财政收支平衡，教材列举了三种情况：当年的财政收入等于支出、收入大于支出略有节余和支出大于收入略有赤字。但是，在预算的实际执行过程中及年终的结算中，收支相等的情况几乎是不存在的。可能出现的只有两种情况，或是节余（收大于支），或是赤字（支大于收）。这两种情况中，如果节余过

4、多，意味着财政资金没有得到充分有效地利用，对经济建设和社会发展是不利的。如果赤字过多，则意味着国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。由于财政收支相等只是一个理想的状态，所以财政收支基本平衡是财政资金利用得最好、最充分的状态。这也是财政收支平衡中为什么要加入财政收入大于支出略有节余和支出大于收入略有赤字这两种情况。2正确理解财政赤字。财政赤字必须控制在一定范围之内。国家经济运行中出现财政赤字是好是坏要坚持具体问题具体分析的原则。如1997年我国受亚洲金融危机的影响，国内出现了需求不足、出口竞争加剧、就业压力增大、经济结构不合理、农民收入增长缓慢

5、等突出问题。面对这种情况。党中央、国务院果断决定实施积极财政政策（发行国债），用财政政策的手段筹集资金。实施积极财政政策，使我国的财政赤字增加，但在当时推动了我国经济总量的增长，有效地缓解了经济收缩的紧急状况。所以出现财政赤字未必就不好，关键是要看在什么样的社会环境下出现财政赤字，要看能不能把它控制在一定的范围之内。四深化财税体制改革，完善宏观调控体系。2007年10月15日，“十七大”报告提出要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模

6、和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。五走出对财政认识的误区。误区一：国民收入等于财政收入。简析：这种观点是错误的，二者存在明显的区别。国民收入是用货币表示的净产值。它是劳动者新创造的社会财富，它标志着一个国家在一定时期内扩大再生产和提高人民生活水平的能力。国家通过一定形式和渠道集中起来的资金就是财政收入。它可分为税、利、债、费。可见二者不是等同关系，切不可混为一谈。误区二： 财政收入越多越好。简析：在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中起来的财富过多最终将对财政收入的增加产生不利影响。相反，如果国家财政集中起来的财富过少最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。对此我们可作简图分析：由图分析可知，财政收入并非越多越好，要正确处理国家、企业、个人三者之间的关系。误区三：财政支大于收，意味着财政支出要靠借债来维持，这可能会引发通货膨胀。因而财政收大于支才是理想的状态。简析：尽管财政支大于收会引发通货膨胀。但是这也并不意味着财政收大于支是最理想状态。因为如果财政收大于支节余过度，意味着财政资金没有得到有效利用，对经济建设和经济发展是不利的。实际上在预算和决算中，收支相等才是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到了最充分的利用。