1、第2课时法 治 政 府新课程标准学业质量目标1.理解法治政府的内涵和要求。2.明确建设法治政府的措施和意义。合格考试1.理解法治政府的内涵,拥护法治政府的建设。(政治认同)2.全面认识法治政府的内涵、要求、意义和措施。(科学精神)等级考试1.树立法治思维,政府依法行政。(法治意识)2.参与法治政府建设,参与政府决策,监督政府的行为。(公共参与)必备知识自主学习一、法治政府的内涵1.要求:政府职能依法全面履行;依法行政制度体系完备;行政决策科学民主合法;宪法法律严格公正实施;行政权力规范透明运行;人民权益切实有效保障;依法行政能力普遍提高。2.内涵:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开
2、公正、廉洁高效、守法诚信的政府。(1)职能科学:明确职责:政府不能什么都管,也不能该管的不管。科学配置:政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。基本职能:宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。(2)权责法定:必要性:如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。要求:需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。(3)执法严明:要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。意义:只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保
3、宪法和法律的实施。(4)公开公正:要求:全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。意义:通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。(5)廉洁高效:廉洁:政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益。高效:政府必须高效运行,通过优化流程、运用现代科技手段,不断提高行政效率和水平。(6)守法诚信:守法:政府要带头遵守法律,严格依法办事。诚信:做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以
4、及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。 有同学认为:我们的政府既是有限政府也是全能政府。如何评析这一观点?提示:“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。建设法治政府,进行政府机构的改革,就是要变无限政府为有限政府,变权力政府为责任政府,变全能政府为专门政府。二、建设法治政府1.总体要求:(1)把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。2.具体
5、措施:(1)依法全面履行政府职能。(2)完善依法行政制度体系。(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。(4)坚持严格规范公正文明执法。(5)强化对行政权力的制约和监督。(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。3.重大意义:(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。(教材二次开发第二个“相关链接”变式)公安机关为民警配备执法记录仪等设备,对现场执法活动进行全过程同步记录。依法对一系列现场执法活动进行视音频记录。请思考,公安机关采取上述做法的原因。提示:此举是建设法治政府的必然要
6、求。建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。此举有利于规范公安机关现场执法活动、维护当事人合法权益,也有利于提高公安机关的执法公信力和执法水平。关键能力议题导学议题一:如何理解法治政府的内涵党的十九届五中全会强调,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系推进法治中国建设。法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。党的十八大以来,简政放权大幅度
7、削减了不必要的政府职能。行政权力清单制度是近年来建立起的以切实有效方式落实政府职权法定要求的重大举措,用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界,既合理配置了政府权力,更是解决了政府职能越位、缺位、错位的情况。有权必有责,责任落实无疑是建设法治政府的必由之路。近年来,提高监管效能、执法质量和服务水平,政府为各类市场主体和社会主体营造公平竞争发展环境,使得市场和社会既充满活力又规范有序。结合材料和教材知识,分析十九届五中全会对法治政府的建设提出了哪些要求。(科学精神)提示:政府职能依法全面履行;依法行政制度体系完备;行政决策科学民主合法;宪法法律严格公正实施;行政权力规范透明运行;人民权益切实
8、有效保障;依法行政能力普遍提高。建设法治政府的措施1.推进依法行政,严格规范公正文明执法:法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政。(1)“严格执法”要求执法者执法铁面无私,不放纵违法行为,不法外施恩,不网开一面。(2)“规范执法”要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法。(3)“公正执法”要求执法者执法不偏私,如执法事项与之有利害关系,应主动回避。(4)“文明执法”要求执法者在执法过程中摆事实,讲道理,以理服人,以法服人;执法时讲究语言文明,举止文明,尊重行政相对人的人格;不得任性、恣意,不得主观武断、滥用职权;严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法。2.转变政府职能,深化简政
9、放权,创新监管方式:(1)转变政府职能,建设既有限又有为的政府。(2)深化简政放权,继续全面清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律下放地方和基层管理。(3)创新监管方式,充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。3.增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府:(1)“增强政府公信力”首先要求政府依法履职,杜绝乱作为和不作为。其次,要进一步推进政府和政府工作人员诚信守法。再次,增强政府公信力,需要全面推进政务公开。(2)“增强政府执行力” 则要求政府和政府工作人员加强学习,全面提高依法行政的能力,提高政府治理能力和现代化治
10、理水平。既善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术进行执法,改进执法质量和提高执法效率,又善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术解决行政执法过程中的争议、纠纷,维护社会和谐与稳定。(3)“建设人民满意的服务型政府”是法治政府建设的重要目标。一切工作要以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,要坚持在发展中保障和改善民生。政府只有不断为人民提供高效优质的公共服务,人民才会满意、才会拥护和支持政府。4.形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法:(1)“形成科学合理的管理体制”,一是有利于节约成本,提高效率。二是有利于减少机构职能重复,避免相互摩擦冲突,加强相应管理的统一协调。三是有利于加
11、强党对政府工作的领导。(2)“完善国家机构组织法”是法治国家、法治政府的基本要求。【时政术语】权力清单制度就是政府及其部门在对其所行使的公权力进行全面梳理的基础上,依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限,然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解,并公之于众。 “塔西佗陷阱”作为西方政治学的一个定律,用在政府公信力问题中,可表达为:当政府不受信任的时候,政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。 政府避免“塔西佗陷阱”应做到()依法行政,全面推进政务信息公开 执政严明,做到有法必依、违法必究、执法必严 扩大公民政治权利,鼓励公民有序参与政治生活 权责法定,自觉接受
12、社会的监督A.B.C.D.【解析】选C。政府避免“塔西佗陷阱”应做到依法行政,全面推进政务信息公开,权责法定,自觉接受社会的监督,符合题意,入选。说法错误,中国共产党坚持执政严明,政府应该执法严明。说法错误,公民的政治权利是法定的,不能随意扩大。混淆主体:对执政与行政的主体区分不清。中国共产党依法执政,政府应依法行政。理解误区:公民的政治权利包括选举权和被选举权、政治自由、监督权,这是法律规定的,不能随意扩大。(教材二次开发第一个“探究与分享”变式)法治政府建设实施纲要(20152020年)提出,法治政府的建设应做到以下哪些方面()政府职能依法全面履行 依法执政制度体系完备 充分行使国家立法权
13、,完善法律体系宪法法律严格公正实施 A.B. C. D.【解析】选C。 正确且符合题意。错误,应是依法行政制度体系完备。错误,全国人民代表大会充分行使国家立法权,完善法律体系。【补偿训练】(教材二次开发第一个“相关链接”变式)近年来,公众对“三公”经费的关注度持续提高。所谓“三公”经费,一般指由财政拨款支付的出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。“三公”经费公开有利于()增强经费开支的透明度彻底铲除腐败现象 更好地开展社会监督简政放权,提高行政效率A.B.C.D.【解析】选B。“三公”经费的公开有利于增强经费开支的透明度,保障公众的知情权,更好地开展社会监督。正确且符合题意。的说法太
14、绝对;与“三公”经费公开无关。议题二:如何建设法治政府中央依法治国办启动2019年法治政府建设实地督察反馈整改工作,中央依法治国办要求,被督察省份要充分认识加快推进法治政府建设的重大意义,充分认识督察发现短板弱项的严肃性,充分认识认真开展整改工作的必要性和紧迫性,确保优质高效落实整改要求。要对督察发现的问题进行认真研究,该问责的依法依纪严肃问责,不断把守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制筑牢筑紧;被督察省份要结合督察整改工作,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控和复工复产等提供有力法治保障。要举一反三,针对疫情防控中暴露出的问题,
15、研究提出问题整改的法治举措,进一步提高法治政府建设水平和能力。结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析督察反馈整改工作对建设法治政府的意义。(政治认同)提示:能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。1.建设法治政府的重要性:(1)法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志,是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。依法行政是现代政治文明的重要标志。(2)法治政府建设是全面推进依法治国的关键。如果政府做不到依法行政,不能建成法治政府,那么依法治国这个基本方略必然落空。(3)法治政府建设对于推进全面深化改
16、革具有重要的支撑和保障作用。(4)建立法治政府能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。2.建设法治政府的原则与标准:(1)基本原则:建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。(2)衡量标准:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权
17、益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。依法治国、依法执政与依法行政依法治国依法执政依法行政区别含义指广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略党坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化指政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定主体广大人民群众中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证,行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键 (2019年6月山
18、东学业水平真题)2019年4月15日,新修订的中华人民共和国政府信息公开条例公布。据统计,该条例实施11年以来,公务员部门和各省份主动公开信息超5.2亿条。政府信息公开有利于()公民监督政府工作提高政府依法行政水平增强政府的公信力公民直接管理国家事务A.B.C.D.【解析】选A。 正确说明了政府信息公开的意义;公民无权直接管理国家事务,错误。知识误区:对公民如何管理国家事务这一知识存在错误认识。公民直接管理基层公共事务和公益事业,间接管理国家事务。(教材二次开发第三个“探究与分享”变式)司马迁在史记商君列传中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具,未布,恐民之不信,已乃立三丈之木与国都市南门,募
19、民有能徙置北门者予十金。民怪之,莫敢徙。复曰“能徙者予五十金”。有一人徙之,辄予五十金,以明不欺。卒下令。“徙木立信”的故事对法治政府的启示是()A.法治政府是权责法定的政府B.法治政府是公开公正的政府C.法治政府是廉洁高效的政府D.法治政府是守法诚信的政府【解析】选D。“徙木立信”的故事启示政府应守信践诺,D符合题意。A、B、C均不符合题意。【补偿训练】为规范行政执法行为,某市政府开展“月月监督评执法”活动,着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使。这种做法()有利于规范政府行为,弱化政府职能 有利于实现执法效果最大化,提高政府权威能杜绝权力滥用,提高管理水平 有利于推进严格执法,加强法治
20、建设A.B.C.D.【解析】选C。开展“月月监督评执法”活动,着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使,这种做法有利于实现执法效果最大化,提高政府权威,有利于推进严格执法,加强法治建设,符合题意;规范政府行为,要转变政府职能,但不能弱化政府职能,错误;说法绝对,错误。核心素养情境探究法治政府建设卓有成效中共中央、国务院发布的法治政府建设实施纲要(2015-2020年)明确提出:到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一;党的十九大则是进一步把“法治国家、法治政府、法治社
21、会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。回眸70年,当政府行使职能有了法治思维和法治方式,当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择,法治的引领和规范正在不断提高着政府的行政能力和行政水平,人民群众也在逐渐收获更多实实在在的福祉。如今,政府公开的事项越来越多,老百姓参与政府决策越来越普遍,“最多跑一次”的办证窗口越来越便捷这些正是政府依法行政的一个个缩影,它们淋漓尽致地体现着“人民权力人民用”“赋予权力为人民”。结合材料,谈谈你对建设法治政府的认识。(政治认同)提示:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。建设法治政府能够督促政府更好
22、地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。建设法治政府要求把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。有人认为,建设法治政府,就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点?(科学精神)提示:政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。建设法治政府,还应不断深化机构和行政体制的改革,依法全面履行政府的职能,完善依法行政制度体系,推动行政决策科学化、民主化、法治化,强化对行政权力的制约和监督,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。 浏览山东省人民政府网站,以所学知识为依托,分享你眼中山东省在“法治政府”建设中的成绩与问题。(法治意识、公共参与)提示:开放性试题,言之有理即可。示例:贯彻落实山东省法治政府建设实施纲要,深化行政执法体制改革,推进执法规范性建设,依法行政水平不断提高。市县机构改革全面完成,“政务通办一网服务”总门户上线运行,促进事项全程网办、“最多跑一次”,省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。在经济、社会、民主等方面的制度还有待进一步完善。