1、高考作文备考素材集锦：“光明媒体观点撷英 ”2015年12月号第13辑整理 fcs20021. “无声食堂”瑕不掩瑜 2. 法律介入亲情伦理应当审慎 3. 学术会议不应成“会海” 4. 注册制改革撬动资本市场巨变 5. 平邑矿难“自杀”的不止董事长 6. 个人账户达到4万亿是笔什么账 7. 统一延长生育假增进公共福利 8. 政策的制定要兼顾灵活性 9. 保留失独救助条款 体现立法温情 10. 养老市场不必盲目追求高学历 11. 公益不是医生和药企的天职 12. 全面发展，纾解群体焦虑13. 在延续历史记忆中强化城市表述 14. 如何让“农转非”更有吸引力 15. 中国反恐扫平法律障碍 16.
2、治理环境污染要算大账和远账 17. 建设法治政府离不开民众参与 1. “无声食堂”瑕不掩瑜 2015-12-25 17:22西安晚报作者：李世荣“食不言寝不语”，这句流传两千多年的古训，在中山一所学校得到了实践。中山市纪中三鑫凯茵学校推出了“无声食堂”，倡导就餐过程中，学生安静文明用餐，以微笑、眼神以及统一的手势语与老师沟通，从而达到集体安静、有序就餐。校方表示，倡导“无声食堂”，不是说绝对的不讲话，如确需沟通，要尽量做到轻声细语，不对周围人造成干扰。（12月24日南方都市报）学生就餐，不准说话，和老师交流不是依靠语言而是微笑、眼神和统一的手势，看到这样“奇葩”的规定，相信很多人都会不以为然，
3、嗤之以鼻，甚至会抡起批评的大棒，指责学校此举是矫枉过正、不近人情，是在禁锢学生活泼爱动的天性，戕害孩子的身心健康。平心而论，“无声食堂”的一些做法确实太过死板、苛刻，也太注重形式上的整齐划一，不仅给人留下“演戏”的印象，也让人质疑是否有必要连盛个饭都要“打哑语”。实际上，古人的“食不言”并不是一律噤声，而是有着多重内涵，首先是立规矩，要求吃饭就要有吃饭的样子；其次是要求专心吃饭，不要东拉西扯、海阔天空，影响进餐；第三，这样要求同时也是对长辈的一种尊敬。现在“无声食堂”把“食不言”发挥到极致，连所有与进餐有关的话语都用手势来表达，这确实有点过犹不及，也的确超出了常理，说它死板苛刻、不近人情一点不
4、过分。不过，在笔者看来，这些不足只是“无声食堂”的瑕疵，根本遮不住“无声食堂”在培养孩子良好行为习惯上面的教化作用。实际上，就当下而言，很多孩子在溺爱下养成了没规矩的坏习惯；而学校为了追求升学率，也都把精力和时间放在知识的传授上，根本无暇顾及培养学生的行为习惯，家长也不愿意把精力放在品行习惯的培养上面，久而久之，文明素养的培养存在很多欠账。现在，中山市这所学校推出“无声食堂”，倡导文明进餐，恰恰是对学校育人教育和家庭教育跑偏的一种纠正，也是对学校如何开展素质教育的一种有益探索。而从该校近一年的实践来看，学生在食堂大声喧哗的现象没有了，一直被诟病的吃饭浪费问题也没有了，有的是文明进餐、有序进餐，
5、诚如六年级学生小林所说：无声食堂让她体会到从小要讲文明礼仪，在公众场合守秩序、不喧哗。更重要的是，这种做法还培养学生从小养成爱惜粮食、勤俭节约等良好习惯，这在一些学生大手大脚、铺张浪费成风甚至互相攀比的当下，不仅难能可贵，也为中小学今后如何创新素质教育提供了经验。一言以蔽之，“无声食堂”，瑕不掩瑜。它不仅能培养学生良好的行为习惯，形成一个优良的校风，而且其本身就是一个文明的示范，对家长、对社会也是一种文明教化，值得我们送上掌声。（李世荣）2. 法律介入亲情伦理应当审慎 2015-12-25 17:24法制日报作者：杜晓随着生育政策调整,中国不少家庭有了再生育子女的愿望。辅助生殖的相关法规及技术
6、成为社会关注热点,也成为十二届全国人大常委会第十八次会议在12月23日分组审议人口与计划生育法修正案草案时的焦点话题。修正案草案明确,禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕(12月23日新华网)。通过媒体报道可以看出,对于人口与计划生育法修正案草案中关于禁止买卖精子、代孕等问题的规定出现了一些不同意见,比如王明雯委员认为,“以代孕为例,代孕关乎人类的繁衍生息,涉及人类的发展问题,必须深入思考,审慎判断,不能轻易下结论,不应当一棍子打死”。这样的意见是有道理的,无论是买卖精子、代孕或是其他类似行为,尽管存在的问题很多,但依然有着一定的客观需求,交易双方在市场上或明或暗都比较活跃
7、,出台一条禁止性规定并不能一劳永逸解决问题,反而可能如王明雯委员所说:“如果简单地加以禁止,会不会带来更严重的社会问题?”仅从目前的情况看,禁止代孕就面临两大困难,首先是黑中介、地下代孕机构已经为数不少,能不能彻底清理干净,并且确保以后不再卷土重来?其次是国外代孕技术已经比较成熟,有些国家也是允许代孕的,如果出现大规模的去国外寻求代孕的情况,岂不是又会让这一规定面临尴尬?在全面放开二孩之后,我国人口生育情况必然将发生变化,至于是否还会出现其他新的问题尚属未知。总体来看,禁止代孕的规定在实施中可能面临较大的困难,如果实施情况不理想,那么将会减损法律的尊严,与其这样,不如在规定出台前就反复斟酌、仔
8、细考量。买卖精子或者代孕等问题涉及亲情伦理,法律在介入这类问题时需要审慎而为。法律是刚性的,具有最高的权威,适用于全社会每一个人；亲情伦理却是柔性的,有些时候并不存在绝对的谁是谁非,而且具体到每个人的情况差别很大,如何把这一刚一柔有机地融合起来,在法律实施过程中取得良好的效果,是对立法智慧和立法技术的极大考验。通常情况下,在涉及亲情伦理问题时,法律应该尽量多做加法少做减法,换言之,多做建议性规定少做禁止性规定。老年人权益保护也是一个涉及亲情伦理的问题,我们可以看到,在全国性的老年人权益保障法中,只是硬性规定子女要常回家看看,并没有禁止啃老,仅在一些地方出台的法规中有这样的规定,但依然引发了一定
9、的争议。可以预见,随着科学技术的进步、信息沟通的便捷、人口流动的加速,法律与亲情伦理之间的碰撞会越来越频繁,法律既需要维护亲情伦理的尊严,又不宜管得太死、干涉过多,把握好这种微妙的平衡是法治建设与时俱进的必然要求,特别是在社会转型期,法律在很多时候担负着挽救亲情伦理危机、重建亲情伦理价值的双重功能,立法者尤须加倍审慎。对于一些涉及亲情伦理的问题,即便法律不作明确的禁止性规定,不代表就放任问题存在、无所作为,比如可以在司法实践中根据具体情况加以禁止或规范。（杜晓）3. 学术会议不应成“会海” 2015-12-25 17:42北京晨报作者：蔡辉如今，嘴好使的、熟悉大众心理的、颜值高的学者，往往会成
10、为“著名学者”，而只会埋头苦干的，就会被忽略。可只拼谁更能娱乐大众，而不是拼功底，这显然不利于学术进步。“不是在开会，就是在开会的路上。”每到年底，又是各类学术会议扎堆时，其中有些会甚至是为开而开，尤其一些政府有关部门主导的“大会”，以学术的名义，但学术含量不高。会太多，让不少学者感到苦不堪言。做学问本应寂寞，所谓“板凳甘坐十年冷，文章不写半句空”，这样方能拿出无愧于后人的成果。连学者都成了活动家，实在值得忧心。这，与资源分配不尽合理有关。相信绝大多数学者仍愿以学问为志业，只是在今天，枯坐书斋太不现实，因为不多跑跑，你就得不到研究资源，拿不到研究项目，则没钱没设备没助手，想法再好，研究再有意义
11、，也只好画饼充饥。学术是创造性工作，很难完全放在封闭的系统来衡量，一项研究是否值得做，有时还真没法让少数人来拍板定夺。因为任何人都可能会被自己过去的经验误导，即使是优秀学者也不例外：爱迪生曾激烈反对交流电，牛顿晚年沉迷于炼金术，海德格尔称相对论是骗局，爱因斯坦终生对量子理论不予置评如相关研究恰好交他们来决定命运，则结果可知。科学研究需要科学共同体，需要一个内部的、公平的考评机制，如果这个共同体本身还不够强健，还时时被学术腐败、裙带关系、人际纠纷所纠缠，那么，由它来分配研究资源，显然就不太靠谱，不得不更多依赖外部机制的干预。但，外部干预又会带来两个负面作用：一是外部人员非专家，不易深入了解研究价
12、值，二是鼓励了学者跨界投机。这就是为什么，今天出现了许多“明星学者”，他们在取得一定成果后，不再深入，却更热心在大众媒体上写专栏、发议论、指点江山，谈的多是专业范围外的东西，甚至故作惊人之论，以制造轰动效应。因为他们明白：知名度高，会给自己争取项目加分，这比死守书斋、埋头做研究轻松多了，也划算多了。可这么博弈下来，嘴好使的、熟悉大众心理的、颜值高的学者，往往会成为“著名学者”，而只会埋头苦干的，就会被忽略。可只拼谁更能娱乐大众，而不是拼功底，这显然不利于学术进步。学者们抱怨会多，但也应反省一下：会多，你可以不去啊，明知道政府的一些会议学术含量不高，为什么还要参加呢？说到根上，多少还是有争名、求
13、利、邀宠的心态在作怪。减少学术会议，要从改变资源分配方式入手，让学术共同体真正强壮起来，让懂行的人更多发表意见，此外，学者也应有所坚持，不能一边抱怨，一边却又有利益就上。此外，学术会议的主办方也应多想点办法，比如更多用网络会议来替代线下会议，不仅方便了学者，还节约了经费，岂不一举两得。（蔡辉）4. 注册制改革撬动资本市场巨变 2015-12-28 09:25新京报考虑到注册制落地要循序渐进，在过渡期内，政府或可控制每年IPO发行总量，但新股具体发行节奏由市场自主决定。新京报社论全国人大常委会27日审议通过关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用中华人民共和国证券法有关规定的决定。这标志
14、着推进股票发行注册制改革有了明确的法律依据，其将于明年3月1日起施行。当前正处于众创热潮期，注册制落地在即，无疑是个利好消息：这对提高直接融资比重，激发创新创业活力，促进我国经济转型极具意义。在注册制中，监管部门不对公司质量进行实质性判断，消除了政府对股票质量的隐形担保，有利于培育和形成市场自我约束机制；注册制的核心是市场化，新股发行价格、发行上市节奏等均交由市场来决定，公司上市的便利性、新股供给的潜在无穷性，也会让股票不会被额外赋予壳价值，回归正常定价。为了避免脆弱的A股市场出现大幅波动，证监会提出“注册制改革不会一步到位、新股发行节奏不会一下子放开、新股发行价格不会一下子放开、不会造成新股
15、大规模扩容”的“四不政策”，这是维护市场稳定之需。注册制改革确实是个循序渐进的过程。1983年我国台湾地区对证券交易法进行重大修改，引进了发行审核注册制，由此股票发行核准制与注册制并行；到2006年再次修订证券交易法，股票发行审核制度实行单一的注册制，核准制过渡到注册制整整历经了23年。基于当前A股市场脆弱性，决定A股市场推行注册制改革更不能一步到位。而考虑到注册制落地，要经历从试点到逐渐完善、从核准注册并行到单一注册制的过程，有关方面可以设置一个过渡期。在过渡期内，政府或可采取控制每年IPO发行总量，但新股具体发行节奏由市场自主决定的做法。政府可规定每年沪深两市IPO融资总额不超过4000亿
16、元，这也是目前新股发行总量很难触及的预控数额，但无需控制企业股票发行注册节奏，且企业获准注册后何时发行也由企业自主决定。注册制施行，还应伴随着证监系统职能的转变。改革不能代替监管，而可能需要监管方式的联动转换。监管部门工作重心从事前的静态管理，转为事中事后的动态监管，也是大家希望看到的结果。这种动态监管，既包括对上市公司再融资必要的严控，也包括降低退市门槛并严格执行退市制度。当前对A股市场造成巨大抽血效应的，其实并非IPO，而是上市公司再融资。当前监管部门较注重IPO融资效率的监管，但却可能忽视对上市公司再融资使用效率的监管，在再融资低门槛之下，上市公司无论基本面如何垃圾，照样可再融资，这是导
17、致A股市场资源配置效率不高的主要原因，所以必须采取措施，严格控制甚至禁止治理混乱的上市公司从市场圈钱。还有，基于资本市场容量虽仍有扩大潜力，但毕竟有限，有大量公司上市，就必须有部分公司要退出市场，故证监系统试行动态监管之时，亦可宣布在主板和中小板一律停止借壳上市，而且所有重大重组一律在股市场外进行。注册制改革是影响中国资本市场走向的大动作，其施行必然会让股市向着“市场化”靠近，但放权不是不监管，要彻底改变目前A股市场爆炒垃圾、劣币驱逐良币等一些不良现象，监管层面夯实必要监管，也是驱动注册制实现“宽进严管”的题中应有之义。（新京报社论）5. 平邑矿难“自杀”的不止董事长 2015-12-28 1
18、0:45京华时报只顾钱不要命，工人在“自杀”；为了利益，罔顾安全，企业在“自杀”；企业出大事，政府来埋单，地方政府形象在“自杀”。作者：连海平25日上午，位于山东平邑县保太镇的玉荣商贸有限公司石膏矿发生局部坍塌，截至昨天，29名作业者中11人获救，1人遇难，仍有17人被困井下。昨天凌晨，玉荣商贸董事长马丛波在事故现场溺水身亡。经公安机关初步调查认定，马丛波在井下配合救援时，乘人不备跳入一号井下的佯井溺亡。员工被困、生死未卜，正当各方全力抢救的重要关头，马丛波身为石膏矿主人，抛下兄弟们不管不顾，留下一个烂摊子，就这么走了，委实有点“不仗义”。但在几大门户网站的新闻跟帖中，很多网友居然在褒扬他，不
19、乏“好领导，有担当”“以死谢罪，值得尊敬”之语。网友们赞叹马丛波的不理智行为，并非完全出于“人死为大”，而缘于现实社会中谢罪、赎罪精神太稀缺。君不见，国内发生多少重大安全责任事故，有多少相关责任人用实际行动（哪怕是主动请辞而非只是一个鞠躬）向受害者、公众道歉？和飓风、地震、海啸等自然灾害不同，重大安全生产事故几乎都有人祸的因素。12月20日的深圳滑坡事故是这样，12月25日的平邑县坍塌事故也是这样。早在2006年，在临沂市安监局发布的“放顶计划”为防范灾害，人为炸塌废矿，变成农田或鱼塘此次发生塌方的万枣石膏矿（包含在玉荣石膏矿区内）就榜上有名。“万枣石膏矿采空区”也曾于2011年被保太镇政府列
20、为地质灾害防范重点。这说明当地安监部门对安全问题并非没有认识，只是行动未必到位。哪怕只有一次真抓实干，今天的事故也许就不会发生。如此说来，这起事故依然是人祸居多。那么，是什么原因造成“放顶计划”一直在公文旅行而落不到实处？于公，一个当地纳税排行榜也许能够吐露些许信息。公开资料显示，万庄膏业有限公司是保太镇重点扶持企业，属于平邑县重点税源企业，2013年排18位，2014年排第8位。马丛波就是万庄膏业（2006年与玉荣商贸联营）的总经理与法人代表。纳税排名第8的企业，简直就是镇里、县里的小“财神爷”，当地监管起来难免投鼠忌器，这也许就是许多管理措施一直在空中盘旋、始终落不下来之原因。于私，是否还
21、存在着官员权力寻租之后主动放弃监管、任由企业危险生产现象？这几乎也是重大生产安全事故的定式。马丛波本人一了百了，但事故了犹未了，许多疑点需要认真理一理。纵观平邑县石膏矿坍塌事故，自杀的不止马丛波只顾钱不要命，工人在“自杀”；为了利益，罔顾安全，企业在“自杀”；企业出大事，政府来埋单，地方政府形象在“自杀”。一次重大恶性事故，给受害者家庭带来多少痛苦，地方政府得赔上多少有形、无形资产？这笔账要怎么算才划算，值得三思。（连海平）6. 个人账户达到4万亿是笔什么账 2015-12-28 10:48北京青年报考虑到中国社会老龄化的未来，推行“统账结合”有不得不为的道理。双重任务太过沉重，个人账户空账运
22、行也很难避免。但面对越积越多的空账，终究要找出解决的办法，为此政府部门和各路专家各抒己见，但也很难拿出各方都能欣然接受的“无痛方案”。作者：张天蔚对于大多数公众来说，我国养老金收支情况一直是一笔弄不懂的糊涂账。专家们忽而宣布结余数千亿，忽而又警告几万亿的亏空。以致大家既搞不清到底是盈是亏，也不知道到底应该信谁。日前，有媒体以全国养老金个人账户累计已超4万亿为题，报道了社科院发布的中国养老金发展报告2015。按照标题理解，我国养老金个人账户累计达到4万亿，当然是一笔巨大的财富，形势喜人。但报告的完整表述却是：截至2014年底，我国城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元，而城镇
23、职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，也仍然会有接近1万亿的空账。读完这样的表述，你是不是再次陷入糊涂之中，弄不清这笔4万亿的账目，到底是一笔什么账？要真正解释清楚这个问题，却是并不容易。大致说来，目前我国养老金实行“统账结合”的管理办法。简单地说，每名城镇职工和其单位分别缴纳的养老保险，都按一定比例分别进入个人账户和统筹账户。其中个人账户等于强制储蓄，账户中的财富属于个人所有，只是要等到退休之后才能逐年领取。其余部分则归入统筹账户，用于支付给现在已经退休的老人。理论上，这个办法既以“现收现付”的方式，供养了已
24、经退休的老人，又为现在的年轻人退休之后预存了一笔财富，以便在未来的老龄化社会里，不用指望那时的年轻人，就可以实现自己养自己。但仔细分析一下就不难发现，这个听起来不错的办法，等于要求现在的年轻人既要供养现在已经退休的老人，又要在个人账户里预存财富，以便未来自己养自己。双重任务，其实不可能真正完成。于是，现在的个人账户，都是所谓“空账运行”，即每人名下都记着一笔账，但实际并没有钱，钱都被“借”到统筹账户，支付现在退休人员的退休金了。于是，媒体所称的“全国养老金个人账户累计已超4万亿”，其实说的是账上记着，但已经被“借”去的4万亿。这个数字越大，其实越吓人。弄明白这一点，也就知道了为什么会有一会儿说
25、结余，一会儿说亏空的糊涂账。简单地说，如果无视个人账户的空账，就有结余。如果算上对个人账户的欠账，就亏空。但欠账终归是要还的，所以实际终归是亏空。考虑到中国社会老龄化的未来，推行“统账结合”有不得不为的道理。双重任务太过沉重，个人账户空账运行也很难避免。但面对越积越多的空账，终究要找出解决的办法，为此政府部门和各路专家各抒己见，但也很难拿出各方都能欣然接受的“无痛方案”。类似的养老金难题，不仅中国有，其他国家也都有。越是发达国家，越是不断提高职工退休年龄，就与这一难题直接相关。社科院、人社部已经正式提出延迟退休方案，其最核心的出发点，也是试图以此缓解养老金压力。但中国的国情毕竟复杂，真正落实延
26、迟退休时，想退而不能退的老人会不会强烈抵制？想干活却找不到工作的青年人，会不会把就业难归咎于延迟退休？都可能是不得不面对的挑战。中国作为世界第一人口大国，要实现全面覆盖的福利制度，确实是前所未有的实践，也必然面临前所未有的难题。国家、企业、个人，都不得不拿出足够的诚意和努力，才可能共渡难关。（张天蔚）7. 统一延长生育假增进公共福利 2015-12-28 10:56法制日报在全面放开二孩之后,需要淡化生育假的奖励因素,更加注重其福利因素,更强调其公共性和平等性作者：史洪举第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以157票赞成2票弃权,表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月
27、1日起施行的修改决定明确:国家提倡一对夫妻生育两个子女。决定还明确,符合法律、法规生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这意味着,无论是生育第一个孩子,还是第二个孩子,均可以获得延长生育假(12月27日新华网)。自从中央提出实施全面二孩政策以来,计划生育法的修正就备受关注,尤其是关于生育假的修正,额外受到育龄夫妇的关注。修订后的人口与计划生育法规定,符合法律、法规生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇,较好地体现了平等保护妇女和儿童权利的思维。按照之前的有关规定,延长生育假作为一种奖励政策,只有晚婚晚育且生育一孩的女性可以享受,违反规定生育者是不能享受任何
28、生育假的。也即,过去是将延长生育假作为调控生育的一项工具,没有充分体现出对生育权利的尊重和对特殊群体的人文关怀。今后,如果一直沿用之前的政策思维,将延长生育假作为对生育二孩夫妻的奖励,则是对只生育一孩者的不公平,也无法体现国家政策的公共情怀。众所周知,生育小孩并非女性或育龄夫妇的事情,而是双方家庭的事情。生育假的长短,表面上看仅关乎生育女性的利益,实则关乎夫妇双方乃至婴儿的利益。譬如,丈夫未享受生育假时,妻子生育假的长短直接关系到丈夫的切身利益,妻子的生育假长,丈夫照顾小孩的压力可能就轻很多,妻子的生育假短,整个家庭的压力就会瞬间增大。而且,有研究表明,母亲照顾婴儿的时间越长,就越有利于婴儿的
29、身心健康成长。作为婴儿,享受母亲的抚育是其最基本的权利,不能因为是一孩还是二孩再有所区别。简而言之,无论从减轻家庭生育负担还是优生优育方面讲,都应该平等地延长生育假,而非再根据一孩、二孩的不同作出区别对待。从政策本意理解,生育假不仅仅是奖励政策,更是善待育龄妇女和婴儿的福利政策。在全面放开二孩之后,需要淡化生育假的奖励因素,更加注重其福利因素,更强调其公共性和平等性,既不因人而别,也不因一孩或二孩有别。其实,统一延长生育假,还能避免在不同岗位间产生不平等现象。例如,现实中,在行政机关、事业单位、国企等单位,育龄妇女大多可以享受符合规定的产假,而一些私企迫于用人成本,会限制育龄妇女产假,更不会在
30、法定假期外增加其产假。假设实行统一延长生育假政策,加上严格的劳动监察制度,等于缩小了不同人群间的差距。总而言之,生育假关系着育龄妇女,婴儿以及生育家庭的权利,与其他假期有本质区别。不分一孩还是二孩,均可无差别地享受延长生育假这一福利,体现国家在善待特殊群体上的责任与担当,更是平等对待社会成员的良法善治。（史洪举）8. 政策的制定要兼顾灵活性 2015-12-28 11:03长江日报作者：付小为昨日，十二届全国人大常委会第十八次会议通过了对人口与计划生育法的修改，明年1月1日起，鼓励生育二孩的新计生法正式施行，这也意味着我们将彻底告别施行了30多年的独生子女政策。从法律删减修改的细节来看，除取消
31、晚婚晚育相关政策及福利、新增生育鼓励性政策外，对于外界此前关注的其他问题，相关条文也给予了一定的“回答”，如独生子女奖励政策按照“老人老办法、新人新办法”继续施行，获得独生子女父母光荣证的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。一种较为普遍的说法称，独生子女政策从此从历史舞台上消失。政策层面来看，确实如此，但政策的调整，无法抹去既成事实的历史，一孩政策及三十多年间成长起来的独生子女一代，虽然的确可能成为公共舆论笔下的“仅有”的一代，但作为曾经一度长期施行的政策，其外延影响性未必马上消失。实际上，从全面放开二孩，到提倡二孩生育，拟制定更多鼓励性措施，不仅与生育政策变化相适应的配套性
32、调整，也一定程度上是为了改变社会上认同的独子化生育观。回顾放开二孩这一重大计生政策调整的过程，可以看到一条渐进的曲线。从十多年前，全国各省、市、区陆续实行“双独”夫妻二胎政策，到2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，再到今年十八届五中全会决定全面放开二孩，不断地“试水”并进一步调整，政策间的时间间隔也逐渐缩短。而每一步的调整都是基于社会“反馈”作出的及时变化。特别在单独二孩向全面二孩的过渡上，单独二孩政策推出后，一方面申请家庭不及预期，而社会上一些不符合单独条件的家庭，表达了强烈的生育二孩意愿；另一方面国家人口结构变化对经济、社会等不同层面的影响愈来愈剧烈。应当说，这些现实因素
33、的累加共同促成了全面放开二孩政策的出台，反过来看，这样的调整也充分反映了政策制定的灵活性。一项政策颁布实施，总是基于特定时期的形势、环境，但形势、环境不会一成不变，与之相应的，政策也要适当地改变。所谓决策的科学性，不单在于政策制定之时的审时度势拿捏恰当，还应包括对新形势的认知把握，与对过去政策的及时调整，唯其灵活，才能尽可能的保证和维持政策的科学性。今天回过头来看刚刚结束的，三十多年之久的独生子女政策，必须承认，它在一定时期对中国人口数量的有效控制起到了极为重要的作用。然而，政策施行得越久，其影响面就不再只是执行政策，而可能作为一种规范和标准进入到人们的观念，与此同时，长期执行同一政策，也更有
34、可能出现政策与现实不同程度的脱节的情况。由此而言，全面放开二孩政策需要面对和解决的问题，更多地其实是生育观的固化。从这个层面来说，本次计生政策的重大调整，对其他政策的制定和调整，同样具有示范作用。（付小为）9. 保留失独救助条款 体现立法温情 2015-12-28 11:12西安晚报 作者：王聃第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。其中保留了对失独家庭的救助条款。与其说这是一次保留，不如说是郑重选择之后的结果。因为有媒体报道，在此前的计生法修正案草案审议中，草案删除了跟独生子女奖励有关的规定，其中包括失独家庭扶助条款：“独生子
35、女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”计生法修正案拟删除对失独家庭的救助，这引发了网民的普遍质疑。从媒体报道的“拟删除”到最终的“被保留”，网友的质疑得到回应，无疑也体现出了某种立法上的温情与敬意。计生法修正案保留对失独家庭的救助条款，实际是再次从法律层面确定了对失独群体的救济。虽然对失独者的救助政策在不断出台，2004年开始，国家对农村年满60周岁的实施计划生育的父母发放奖励扶助金；2007年开始，对城乡独生子女伤残、死亡父母发放特别扶助金；虽然各地亦纷纷表示，失独家庭会继续得到扶助，但是“法无规定不可为”，真要出现了独生子女发生意外伤残的情况，
36、父母该向谁求助？而保留救助条款，正是一次看得见的兜底。不要低估了此种保留与兜底的价值。二孩时代，到底该如何来看待那些曾经的独生子女家庭？那些曾经响应国家号召的失独家庭，此时此刻又到底该如何被对待？诚然，造成失独家庭的缘由各不相同，具有太多的个体性，但有一点是毋庸置疑的，在某种程度上，这是一种对社会发展的集体权利让渡。让那些曾经坚持独生子女政策的失独者，不至于陷入生活的困顿，相反获得稳定与清晰的制度性帮扶，这体现出的正是一种对国家奉献者的温情，更体现出了某种深层次的致敬：或许，人口政策的安排是宏大的；或许，人口政策本身亦会因时而变，但是任何国家安排的调整，都必须回到具体“人”的感知与关怀上来。不
37、遗忘那些改革阵痛的承担者，不遗忘那些因政策局限性而造成的公民境遇，进而赋予他们公共的关怀，这是二孩时代对“失独家庭”的最深沉致敬。看得见“人”的立法，才有血有肉。所谓人口政策的调整，同样只能是“每个家庭”的公共叙事。“失独”者不应是沉默的大多数，国家与立法，有必要支付给这个群体继续走下去的力量。据专家估算，目前全国“失独”家庭已超百万，且以每年几万个的数量日益递增。愈来愈庞大的失独家庭的权利救济，当被充分打量。计生法修正案保留对失独家庭的救助条款，恰是对此的提醒。此种提醒当被更多治理者所听见，失独家庭当获得物质、精神与养老等多方面的公共眷顾。（王聃）10. 养老市场不必盲目追求高学历 2015
38、-12-28 11:19广州日报 作者：敬一山近日，全国人大常委会组成人员分组审议了关于老年人权益保障法实施情况的执法检查报告。对报告指出的各层次养老力量普遍不足问题，委员们提出了多个方面的建议。有人大代表特别提出，具有专业水准的养老服务人员严重不足，是养老机构面临的重大问题。养老服务人员数量缺乏和素质不高的问题，的确已成为当下社会面临的现实问题。养老护理面临的最急迫问题，与其说是人员严重不足，不如说是市场秩序尚未确立。有人大代表指出的年轻人不愿意从事养老工作，服务人员年龄偏大、文化偏低等现象固然是实情，但考虑问题不能超出现实阶段，用过于理想化的标准。一个领域的从业人员素质，总体还是由供需决定
39、的，如果市场具备稳定的需求，并能出得起价格，自然会有年轻、有文化的人进入。但当下很多居家养老需要的护工，只要能做好基本的生活料理，并不需要多么年轻、有文化。至于拥有医疗、心理学等知识的护工，属于高端市场的需求，当下可能还比较小众。市场没有发展到那一步，再怎么呼吁、推动，可能也难以让太多年轻有文化的人提前进入养老市场。实际上，发达国家的养老市场也是细分的，比如美国普通的护工（Certified Nursing Assistant），只需要小学4年级的阅读水平和75个学时的培训并通过一个简单的护理技术考试，取得一张证书即可工作。现在中国最需要推动的，可能是行业培训、市场规范的建立。至于年龄偏大、文
40、化偏低等，乍一看似乎是劣势，但如果市场规范，有健全的培训机制，这未尝不是优势。因为基础护理工作，并不需要多么精深的专业知识，需要的是细心耐心，年纪稍大一些也许更适合这些岗位。而且因为年龄、文化方面的原因，薪水还可以保持在更合理的价位，让更多中等收入家庭的人也可以雇用得起。所以全国人大及相关部门，接下来或许应在养老服务人员的职业培训和行业规范方面，探索建立相关法规，让养老市场逐步走向更规范的阶段。市场发展好了，年轻有文化的人才进入就会水到渠成。（敬一山）11. 公益不是医生和药企的天职 2015-12-28 11:29北京晨报 不仅要尊重医疗的市场属性，更需要政府参与市场，针对药物，国家可以进行
41、定点定量生产，统购统销，或者建立特殊药品储备；针对儿科医生，可以通过补贴的方式，快速吸引年轻医学人才加入，补足队伍缺口以扶助公益。作者：佟彤近期，一篇各大城市医院儿科瘫痪的消息，在社交媒体上广泛传播，文章称，北京、南京、上海等大城市，纷纷因儿科医生紧缺而被迫暂停儿科急诊。虽然具体细节尚待推敲，但每个有孩子的家庭对此早有同感，各地儿童医院的人满为患向来不是新闻，特别是呼吸道疾病高发期。2015年中国卫生统计年鉴数据显示，在中国每年增加约8万名医生的情况下，全国儿科医生的数量，自新医改推动五年来，却净减少5000 人。全国平均每千名儿童只拥有0.43名儿科医生，相比起发达国家1名儿科医生服务100
42、0名儿童的标准，中国儿科医患配比严重不足，“全面二孩” 政策实施，全国儿童数量预计将以每年逾百万的数量级增长，儿科医生少的问题还会加剧。中国儿科医生紧缺由来已久，一个重要原因是：儿科用药少、检查少、手术少，在公立医院“以药养医”的机制下，儿科医生的收入过低，而且，儿科急诊量大，儿童哭闹不止，家长情绪波动，加重了儿科医生的工作量和风险度，很多医院为此取消儿科，剩下来的病孩子，只好挤进本就为数不多的儿童医院。这样的情况同样出现在便宜的救命药上。价格便宜的救命药频频告罄，或者是药品一降价就消失的问题屡有发生，原因很简单，药厂不会为生产便宜药而长期亏本，药企要生存，无利可图自然要选择停产。但是，我们不
43、能因此责怪医生或者药企，罔顾公共利益与责任。医生和药企，救死扶伤确是其职责所在，但公益并非其天职。医疗和药品都需要遵循市场规律，医生为生存，寻求高收益和低风险，药企作为企业追逐利润，都无可厚非，如果要求医生和药企无利可图地坚守道义，这种坚守也是不可能持久的，最终会在生存竞争、市场竞争中落败，一旦落败，缺医少药只会来得更彻底。因此，如果要从根本上保证病患的利益，不仅要尊重医疗的市场属性，更需要政府参与市场，针对药物，国家可以进行定点定量生产，统购统销，或者建立特殊药品储备；针对儿科医生，可以通过补贴的方式，快速吸引年轻医学人才加入，补足队伍缺口以扶助公益。“公益”中既然包含了“公”字，对任何人，
44、任何职业的要求就都是均等的，本身就具备极大公益性的医疗体系，因此也就需要公众的参与，具体说，就需要政府使用公众的钱，去购买这份公众的利益。如果仅仅是指望医生和药企，孤单地承担“救死扶伤”的义务，本身就是背离市场规律。（佟彤）12. 全面发展，纾解群体焦虑2015，我们的时代我们的生活人民日报评论部改革的每一次突破，都会给迷茫中的人们以抚慰、给焦虑中的人们以信心年初，一位博士的回乡日记刷遍网络，“融不进的城市回不去的故乡”，一声长叹，击中多少心绪。人们感慨，这是一个国家高速发展中的“生长之痛”，不可避免。不过，改变似乎比人们想象的快。年底，中央城市工作会议释放积极信号，2016年1月1日实施的居
45、住证暂行条例，将让更多异乡人在城市里找到归属。这是2015我们时代我们生活的一个典型场景。这一年，马航失联的亲友还在牵肠挂肚，巴黎暴恐的枪声让孩子想要逃离，人们意识到，这世界与己无关的事越来越少。这一年，经济低迷、地缘动荡、文明摩擦，世界充满了不确定感，“压力山大”依然存在，焦躁不安还在弥漫，但人们也发现：除了个体内部的自我调适与化解外，对整个社会群体来说，改革的获得感，是抚平情绪、纾解焦虑的最好镇静剂；以人为本的价值指向，才能让信心耐心在人们内心不断生长；国家富强与全面小康，才能使老百姓多一点“稳稳的幸福”。焦虑是一种时代病。美国的研究机构数据表明，1980年，有2%4%的人患过焦虑障碍；1
46、994年，这一比例达15%；而到2005年，上升为28.8%。全世界正在变得越来越焦虑，对中国人来说，这种群体性焦虑更为突出。一个世纪前，世界还定义中国人是“漠视时间的人”，现在，则发现中国人甚至成了“最急躁最没有耐性的地球人”。“手机在响，电话在催；最爱快进，狂点刷新；做事最好名利双收，理财最好一夜暴富”，外国记者笔下中国人的焦虑生活，其实包含着复杂成因：我们用30多年的时间走完了欧美百余年的进程，这背后，有时不我待的奋起赶超、人民对更好生活的梦寐以求，但滞后的社会结构、转型的剧烈碰撞，加大了社会关系中的不平感、焦虑感和紧张感。“中国人面临的问题正是欧洲人梦寐以求的”，法国费加罗报的这篇社论
47、标题，为我们提供了另一个观察视角。正如他们所说，“快速”让许多中国人产生困惑与焦虑，但对于为“失速”而担忧的西方国家来说，却是一种可望不可即的发展动力。事实上，2015的中国，对接社会焦虑，国家的发展和改革的推进都在调快指针。从年初“四个全面”战略布局的推出，到年末“五大发展理念”的确立；从“对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”，到“使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众”；从打响脱贫攻坚战，到向污染雾霾宣战；从毫不手软地“打虎拍蝇”，到确保“民生之本”就业创下新高，正是这些发展理念、价值指向，让改革有了含金量，使群众有了获得感。
48、依旧有公平正义的焦虑，但司法改革的大刀阔斧，云南巧家“投毒案”历经13年的改判，让更多人从个案中感受到阳光；依然有“办事求人”的烦恼，但简政放权的落地、作风建设的推进，一步步挤压“潜规则”的空间；年轻父母还会为孩子择校发愁，但“就近入学”的新政，让虎爸狼妈们卸下一点包袱；“最悲伤作文”让人心酸，但“确保2020年全面脱贫”的立誓与行动，许给了“野百合”们一个不远的春天改革的每一次突破，给迷茫中的人们以安心、给焦虑中的人们以信心。顶层与基层，国家与个体，由此建起了良性的互动，获得了发展的动能。观察2015还可以发现，另一种只争朝夕的紧迫感，正在取代负面情绪的焦虑。“燃灯者”倒在了司法改革的前线，
49、但“要把想改革、谋改革、善改革的干部用起来”，成为共识；网络租车与传统租车论战的背后，是“互联网+”时代下治理的新挑战；“这些新政与你有关”每月发布，创业者们不再担心办证，而着急找到“让猪飞起来的风口”。正如惠特曼在大路之歌中唱的，“你刚到达你要去的那座城市，还没有满足地安顿下来，你又被一种不可抗拒的呼唤叫了出去”，这“呼唤”，蕴含着对“未来会更好”的确信，是推动中国30多年波澜壮阔变革的伟大底力。28年前，邓小平说，“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”今天的中国，已经不仅是赶上时代。如果我们不能勇于引领时代潮流、走在时代前列，如果不能迎来下一个5年、实现“全面小康”百年梦想，那才是最大
50、的焦虑。13. 在延续历史记忆中强化城市表述 2015-12-28 11:36南京日报 作者：刘根生这段时间，“大报恩寺”频频出现在各大媒体上。笔者专程去了大报恩寺遗址公园，目睹千年历史记忆复活，感受城市表述，感慨良多。大报恩寺前身为建初寺，是孙吴时期江东首座寺庙，也是继洛阳白马寺之后中国第二座寺庙。之后，建初寺屡毁屡建，寺名也屡屡更易，晋为长干寺，南陈为报恩寺，宋改天禧寺，元改慈恩旌忠教寺，明为大报恩寺。明代时，大报恩寺被誉为“中世纪世界七大奇观之一”，寺内九层琉璃宝塔高达78米，人称“天下第一塔”。在太平天国时期，大报恩寺与宝塔毁于战火。今日所建大报恩寺遗址公园属于原真保护，香水河、御道、
51、三大殿遗址都在玻璃步道下。原真保护中也有创新。比如四组斜梁跨越遗址上方，形成覆钵型建筑结构，既原封不动地保护了地宫，又在原有地宫遗址上安放了七宝阿育王塔。简而言之，大报恩寺遗址公园建设遵循“建筑为体、景观为衣、文化为魂”规律，充分体现了“护其貌、扬其韵、传其神、铸其魂”原则，延续了历史记忆，报恩文化也变得可触可感。有学者提出，中国正在以大国身份参与国际事务，应强化中华文化国家表述。文化是各地民众在各自地理和历史环境中创造的，因而既具有鲜明地域性又具有鲜明民族性。所谓文化国家表述，就是要向世界说明，除了“四大发明”之类物质成就之外，中国人对人类思想文化及价值理念作出了哪些贡献。这既有利于凝聚民心
52、，增强自豪感，也有利于树立民族和国家形象，扩大国际影响力。无论是建大报恩寺等遗址公园，还是整治修缮明城墙、明外郭、明孝陵等重点文物古迹，以及建江宁织造博物馆等文博场馆，就是在延续历史记忆中强化城市表述，丰富中华文化国家表述。在现实中，重科技轻人文现象由来已久。一个结果是，经济上去了，文化认同感却在降低。科技给人以力量，文化给人以方向，科技与人文不能失衡。为什么言行举止粗鄙化至今仍时不时被国内外媒体聚焦？为什么小矛盾动不动就酿成惨剧？为什么有些人总是用“比我更不好者大有人在”来为自己干不义之事壮胆？从根子上看，就在于文化“缺席”。我国是礼仪之邦，尊老孝亲、善友睦邻、知恩图报、诚信宽厚、礼让自谦等
53、都是中华民族传统美德，深度发掘民族文化资源，在延续历史记忆中强化城市表述，构建精神家园，培育健康心态，增强凝聚力，促进社会和谐，便比以往任何时候都更为急迫。日前，“文化强省建设与优秀传统文化”理论研讨会在南京举行。与会者直言，文化遗产保护中还存在五大问题：建设性破坏依旧存在，历史文化资源存量日渐减少；规划执行困难，历史文化资源保护力度不够；分散性管理下，历史文化资源保护难以展开；机械式保护下，很多珍贵文物深藏库房；重观光旅游，轻价值观发掘，低效性整合导致历史文化资源利用价值不高。问题就是改进方向，对这些共性问题当“有则改之，无则加勉”。疏于文化传承，城市文明将渐行渐远；忽略文化功能，城市品质将
54、肤浅滞后；漠视文化引领，精神家园将荡然无存。用法治思维和改革创新破难题，让更多文化遗产如同大报恩寺遗址般优雅重生，南京必因城市表述充分而更有凝聚力和影响力。（刘根生）14. 如何让“农转非”更有吸引力 2015-12-28 11:00长沙晚报 作者：袁云才目前全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。告别家乡，走进城市，是多少农民工向往的生活。然而，近日四川省统计局对成都、绵阳等9个城市进城务工人员调查显示，53.8%的受访者不愿将农村户口转为城镇户口。（12月27日人民日报）“人往高处走，水往低处流”，这是谁也挡不住的自然规律。放在二十多年前，农村户口转为城镇户口（俗称“农转非”
55、），是多少人梦寐以求的事儿！可现在，居然有超过半数的农民工不愿“农转非”，是这一规律失效了吗？显然不是。是城镇户口反倒不如农村户口了吗？恐怕也不是。据人民日报记者调查，农民工不愿“农转非”的主要原因，在于几个方面：一是觉得城市生活成本高，尤其是买不起房；二是不愿放弃农村的土地承包权；三是认为农村户口与城镇户口差别不大；四是缺乏完善的社会保障体系支撑。可见，如今的“农转非”之所以缺乏吸引力，关键就在于，转了和没转对农民工来说，不再像过去那样有很大差别。相反，转了还可能失去自己在农村的“根据地”承包田土，何苦呢？社会的进步，以及基于现实利益的权衡，显然已经改变了“村民热衷变市民”的传统观念，打工者
56、在城里人面前，不再觉得自己是农村户口而低人一等。从某种角度来看，这种观念的转变是时代进步的一个影子。它释放出了两方面的积极信号：一是随着城镇化建设的开展和一系列惠农政策的施行，城乡差距比过去大大缩小；二是这一观念转变为未来的户籍制度改革奠定了现实基础。然而，这并不等于说，农民工不愿“农转非”就是件好事。他们带着小孩常年在城市工作、生活，而户口却在遥远的农村，如此“人户分离”不仅给户籍管理带来麻烦，而且不利于社保、入学等手续的办理。更主要的是，这种“脚踏两只船”的现象，还可能浪费一些社会资源，不利于农业现代化。比如，当前很多村庄人去房空成了“空心村”，但由于“游子”们的户口仍在村里，其承包的土地
57、不能顺利流转，经常荒芜。其房屋更是长期无人居住而杂草丛生，很多学校办了却缺乏生源。这边厢是资源闲置，那边厢，大量务工人员挤往北上广深等一线城市，又造成这些城市的资源配置十分紧张，以致房价昂贵、车牌限拍等。引导农民工“农转非”，无疑是城镇化建设的题中应有之义。它是一个系统工程，有赖于打“组合拳”，比如完善社会保障体系，解决农民工进城落户的后顾之忧；加快土地流转，推进规模农业；鼓励城市房产商降价“去库存”，让部分农民工买得起房等等。但要保障这些“组合拳”打出来并虎虎生风，有一个容易被人忽视的前提，那就是促进一二三四线城市的均衡发展。换言之，不仅要缩小城乡差别，还要缩小城市与城市的差别。要让三四线城
58、市乃至小城镇承接一二线城市的部分资源和功能，大力增强其吸引力和辐射力，从而促使更多农民工在这些“卫星城市”找得到饭碗、赚得到钞票、买得起房子。这比起大多数农民工热衷于挤进一二线城市买房落户来说，恐怕要现实得多。俗话说“筑得梧桐好，方引凤凰栖”，当前中国城市这片“梧桐”树林，其吸引力其实出现两极分化。大伙儿都往枝繁叶茂的参天大树上挤，很多小树却因营养不良而枝弱叶稀，鸟儿不来落脚，进一步造成其难以迅速成长。要走出这个“怪圈”，就需要那双“看得见的手”，运用好政策杠杆的调节作用，缩小城市之间、地域之间的发展差距。如此，农民工进城落户才有更多的选择、足够的空间。（袁云才）15. 中国反恐扫平法律障碍
59、2015-12-29 09:16新京报如果把恐怖主义比作活火山，那暴恐行为就是火山口喷出的熔岩，是整个恐怖主义“全景”的一小部分。要更彻底地反恐，就不能只针对恐怖活动，更需要反恐综合治理。而反恐法就对接了这一需要。新京报社论据报道，备受瞩目的中华人民共和国反恐怖主义法（简称“反恐法”），于12月27日由十二届全国人大常委会第十八次会议三审通过，将于2016年1月1日起施行。作为中国首部反恐专门法律，反恐法甫一出台，就引发了国内外广泛关注。毋庸置疑，该法规的出台，既有着强烈的现实针对性，对接了当前打击恐怖主义的需要，在国际反恐合作亟须深化的情境下，这也是我国的国际责任所系。在全面推进依法治国的背
60、景下，反恐法既使得我国法律体系更趋完善，也为反恐工作提供了更有力的法律依据。近年来，在恐怖主义全球蔓延和我国境内暴恐犯罪时有发生的背景下，我国面临的暴恐活动威胁越发突出。针对气焰嚣张的恐怖主义，我国此前也有些与反恐相关的法条，陈列于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等法律中。而在组织架构层面，2002年，公安部成立了反恐局，而国家反恐协调小组办公室也设立在公安部反恐局。但在当下，反恐形势更趋繁复化，有些恐怖组织有稳固的内部管理体系、发达网络、训练有素的狂热信徒、充裕的财力物资资源和强大的“抗击打能力”。单将恐怖主义犯罪和一般犯罪一同纳入刑法等普适性法规适用范畴，虽能对部分暴恐行动中的恐
61、怖分子、恐怖组织分支构成威慑和打击，却难以适应错综复杂的反恐现实需要，尤其在反恐综合治理方面存在不小缺陷。在此语境中，持续深化严打暴恐活动，制定专门的反恐法，已是迫在眉睫。而本月公安部设立了首位反恐专员，加上反恐法的出台，就是基于对时下反恐格局的清晰认知对此诉求的呼应。也唯有专门立法，才能更彻底地打击恐怖主义。如果把恐怖主义比作活火山，那暴恐行为就是火山口喷出的熔岩，是整个恐怖主义“全景”的一小部分。所以要深入反恐，就不能只针对恐怖活动，更要综合治理入手，要更有力地应对恐怖宣传、煽动，打击恐怖网络、节点以防渗透，切断其人力、物力、财力的输送系统以削弱其活动能力也正因如此，反恐法规定，国家将反恐
62、怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治，加强反恐怖主义的能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖主义工作。不仅如此，越来越多证据表明，当今恐怖主义有日益国际化的趋势。而随着中国海外利益的不断增长，境外恐怖势力对海外中国公民、企业、物流和投资的威胁，也变得越来越直接和现实。所有这些，都对中国反恐的海外合作、交流与行动提出了现实需要。而反恐法明确解放军武警可出境反恐，也契合中国武装力量参与国际联合反恐之需。和美国等国实行的单边反恐不同，同样是动用武装力量，中国的反恐法是强调和所在国联合合作反恐，这也是今后国际反恐重要的发展方向。可以想见，反恐法出台将成为中国打击
63、恐怖主义的重要节点，势必在推动反恐综合治理和助推国际反恐合作中，为遏制境内外恐怖主义势头提供重要动力源。（新京报社论）16. 治理环境污染要算大账和远账 2015-12-29 10:13中国青年报 作者：彭真怀北京市在12月份已两次启动空气重污染红色预警。这几年，生态环境污染越来越危害公众的健康。数据显示，全国2.8亿居民饮水不安全，23城市居民呼吸着质量不达标的空气。由于生态环境损害的民事赔偿和司法救济制度缺失，一些地方污染事件久拖不决，引发了社会矛盾和群体性事件，危及社会安全和稳定。我在调研中发现，河北省唐山市、邯郸市“钢铁围城”现象突出，邢台市重化工业四面布局；内蒙古包头市呈现“东铝、西
64、钢、南化、北机、四周电”的格局；山西省阳泉市、晋中市，河南省平顶山市、焦作市等城市“一煤独大”。总体判断是，重化工为主导的产业结构，使得这些地区生态环境资源严重透支，治理速度赶不上污染速度。在全国空气质量最差的10个城市中，华北地区占一半以上。仔细分析成因，以煤为主的单一能源结构是主要因素。除北京、天津外，煤炭在华北地区能源消费结构中占比近90，直接导致冬季大气污染问题突出。北京市在售散煤煤质超标率为22.2，天津市超标率为26.7，河北省唐山市、廊坊市、保定市、沧州市平均超标率为37.5。河南省多数地市，甚至没把散煤污染纳入管控重点。我还想说的是，过去37年，科技进步对我国经济增长的贡献率一
65、般在20%40%间，远远低于世界发达国家60%90%的水平。我国创造1万美元价值所需的原料，是印度的3倍多，是美国的近6倍，是日本的7倍。华北地区隔三岔五出现的重污染天气，对城市未来发展模式敲响了一记警钟。我认为，空气质量的改善，不能单靠临时停产、限产几个企业。根本之策，还在于从源头减排，调整产业和能源结构。应对日渐突出的环境问题，环保部门的执法力度正在不断加强，一些企业责任人被刑事追责，多名政府官员被免职、撤职。我还注意到，环保系统内部职务犯罪案件呈上升态势，环评审批、执法督查、固废管理、环境监测、专项资金申报审批等环节的腐败案件易发多发。2015年2月14日，中央纪委监察部驻环保部纪检组监
66、察局通报13起违纪违法案件，要求加强监督执纪问责，加强对重点部位和重点人员的监督，始终保持高压态势。都说前人栽树，后人乘凉。但在很多地方，生态环保事故却大多是前人批准，后人遭殃。一个破坏生态环境的项目，在立项批准初期，往往看不出有害性、破坏性和爆发性。相反，还能给地方带来财政收入，成为领导干部升职的助推器。一旦生态环境问题累积至爆发，原先批准的地方领导多已调离、提拔或退休。2015年8月17日，党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）由中组部对外发布。环保责任追究终身制，是该办法的一大看点。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须按“党政
67、同责”原则严格追责。让人民喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活，这是执政的基础之一。20世纪以来，人类为解决威胁自身健康问题，在经济生态、社会生态、政治生态和文化生态的认识过程中，已经形成了十分成熟的理论成果与战略思想。其中之一，就是尊重公民环境权利，承认公众环境信息知情权、环境决策参与权和环境政策监督权，形成环境保护的最大合力。人类是大自然的产物，是大自然的一部分。从这个意义上说，人类与大自然通过食物链紧紧地联系在一起，应该尊重大自然中的一切生命，做大自然的朋友，预防并减少对大自然的破坏。习近平总书记曾经为领导干部算过经济账、法纪账和良心账，归结为一点就是要
68、守住底线，会算大账、算远账。绿水青山，就是金山银山。建设生态文明，关系人民福祉，是实现中国梦的重要一环。环保部门守土有责，“一把手”决策有责，纪检监察追究有责。（彭真怀）17. 建设法治政府离不开民众参与 2015-12-29 10:37京华时报法治政府建设仅有政府“自我革命”恐怕是不够的，还需要民众参与和社会监督。民众参与程度和社会监督力度，决定了法治政府建设的成效。作者：李芗近日，法治政府建设实施纲要(2015-2020年)出炉，根据纲要，到2020年，要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，并要求各地区各部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度
69、安排和可检验成果形式。建设法治政府，这是民众的期待，更是建设法治社会、法治国家的重要基础，离开国家行政权行使的法治化，法治社会、法治国家恐怕都无从谈起。这份“纲要”详细勾勒了法治政府建设线路图，从“权力清单”到“自然资源资产离任审计”，从“提高政府立法公众参与度”到“改革行政执法体制”，无一不是强调政府必须运用法治思维和法治方式规范解决社会问题，强调要尊重社会组织和公民权利，依法完善社会服务和管理体系。而唯有实现上述目标，才有条件谈建设“自由平等公正”法治社会。国家关于“法治政府建设”纲要出台，各地落实措施当迅速跟进。可以想见，未来半年之内，各地关于“推进法治政府建设意见”会相继问世，目标任务
70、会层层化解，时间表和路线图亦会详细绘就。不过，法治政府建设仅有政府“自我革命”恐怕是不够的，还需要民众参与和社会监督。什么样的政府是法治政府？一是权力有边界，二是行政要公开。这两个目标的实现不能仅靠政府自身自觉推动，也不能靠上级政府的检查来监督。我们以往的经验是，一个目标下达后，会有若干层面的检查小组，自上而下负责督查实施。前不久看到一则新闻，报道某市接待上级考核组来检查法治政府建设情况，这篇报道说，考核组通过召开座谈会、查看软件资料、组织行政执法人员法律知识考试等方式，检查了基层法治政府建设情况。结果考核组认为“我市高度重视法治政府建设，能够用法律的思维来思考问题，以法律方式解决问题，工作亮
71、点多、特色多、成绩多”。 一地政府是否用法律的思维来思考问题、以法律的方式来解决问题，究竟该谁来评估？谁最有发言权？两年前，上海市政府发布了关于2013年至2017年上海进一步推进法治政府建设意见，将法治政府建设化解为30项主要任务，包括重点推进“三公经费”细目公开，重大行政决策第三方机构评估论证制度、政府立法草案会审制度、行政管理问责制度等等，这些目标如果离开了民众和社会组织的参与恐怕很难完成。如果民众和社会组织对政府公共政策、执法行为没有充分的知情权、参与权、表达权和监督权，何来法治政府对人民所赋予权力的敬畏，对依法行政的自觉？民众参与程度和社会监督力度，决定了法治政府建设的成效。法治政府建设的核心推动力来自公民的监督与参与，唯如此，这场自上而下的政府自我革命才会更有力度和深度。（李芗）
