1、第五课我国的根本政治制度 第1课时人民代表大会:我国的国家权力机关新课程标准学业质量目标1.理解我国一切权力属于人民,人民间接管理国家事务。2.阐释国家权力机关体系,分析其性质、地位 、职权、常设机关。3.理解人大代表的性质、地位,感知其权利、义务。合格考试1.一切权力属于人民。(政治认同)2.国家权力机关性质、地位、职权、常设机关。(科学精神)3.人大代表的性质、地位、权利、义务。(科学精神)等级考试1.我国各类机关的性质。(科学精神)2.国家机关体系,分析党、国家、人民的关系。(政治认同)3.区分权力与权利,走访感悟人大及人大代表。(公共参与)【必备知识自主学习】一、人民行使国家权力的机关
2、1.人民行使国家权力的机关:我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会(地方分三级:省、县、乡)。2.人民间接管理国家事务:在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。3.全国人民代表大会:(1)性质:全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。(2)地位:全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生,对它负责, 受它监督
3、。(是监督与被监督的关系,而不是相互监督)(3)职权:国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。(4)常设机关:性质:全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。产生:由全国人民代表大会选举产生,对其负责并报告工作。职权:能行使立法权、决定权、任免权、监督权等,领导各专门委员会(不能行使最高权力)。(教材二次开发第二个“探究与分享”变式)中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日通过,自2020年6月1日起施行。上述材料说明全国人大常委会行使什么权力?常委会与同级人大是
4、什么关系?提示:(1)全国人大常委会行使立法权。(2)人民代表大会常委会是人民代表大会的常设机关,是国家权力机关的组成部分。它由人民代表大会选举产生,对人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的及人民代表大会授予的职权。二、肩负人民重托的人大代表1.地位:人大代表是国家权力机关的组成人员。2.产生:各级人大代表都是由民主选举产生。采取直接选举和间接选举相结合的办法。3.职权:提案权、审议权、表决权、质询权等。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序,向人民代表大会提出议案。审议权是指人大代表有权对列入人大会议议程的各项议题进行发言和讨论。质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序,对政府等机关的
5、工作提出质问并要求答复。4.义务:(1)各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。(2)人大代表是人民利益的代言人,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。 (1)人大的组成人员与工作人员:国家权力机关的组成人员就是各级人大代表,由选举产生,有任期限制,有提案、审议、表决和质询等权利。国家权力机关的工作人员指通过公务员考试、凭借其专业技能聘用的不同岗位的工作人员,他们不是选举产生的,也不拥有人大代表提案、审议、表决和质询等权利。(2)人大的权力与人大代表的权利:人大的权力是立法权、决定权、任免权、监督权。
6、人大代表的权利是表决权、提案权、审议权、质询权。一个是国家机关拥有权力,一个是人大代表拥有权利,二者不能混淆。【关键能力议题导学】议题一:如何认识人民代表大会2020年5月22日至28日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上,听取了政府报告,审议并表决通过了关于最高人民法院、最高人民检察院工作报告的决议。会议表决通过了关于确认全国人大常委会接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定。大会还审议通过全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定。(1)运用政治与法治知识,分析材料体现的全国人大的哪些职权。(科学精神)(2)阐述全国人民代
7、表大会与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的关系。(政治认同)提示:(1)全国人大的职权:全国人大听取政府报告、审议批准两院报告,行使最高决定权和监督权;接受冯忠华辞职的决定,行使最高任免权;通过香港国安法,行使最高立法权。(2)全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生,对它负责,受它监督。1.认识人民代表大会:中央:全国人民代表大会性质我国的最高权力机关地位在我国的国家体系中居于最高地位,其他中央机关都由它产生,对它负责,受它监督职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权常设机关:全国人大常委会性质:是全国人大的常设机关地位:是最高国家权力机
8、关的组成部分,由其产生,对其负责职权:立法权、决定权、任免权、监督权组织体系:领导各专门委员会地方:各级人大省、县、乡三级2.正确认识我国的国家机关:中央地方与国体关系国家权力机关全国人民代表大会及其常务委员会地方各级人大及其常务委员会(乡人大无常委会)国家性质决定国家机关的性质。我国是人民民主专政的社会主义国家,决定我国各类机关都要维护人民利益,保障人民当家作主国家行政机关国务院地方各级人民政府国家审判机关最高人民法院地方各级人民法院国家检察机关最高人民检察院地方各级人民检察院国家监察机关国家监察委员会地方各级监察委员会注:国家机关还包括国家军事机关;审判机关和检察机关是我国的司法机关,要求
9、公正司法,严格执法;检察院是我国的法律监督机关。【时政术语】我国立法机关及立法权全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关,行使国家立法权;地方人民代表大会(省、自治区、直辖市、所有设区的市)不是立法机关,经全国人大授权行使地方立法权。 (2019北京高考)“新举措新变化新气象”,某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。对这些新举措理解正确的是()全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估,推动人大监督提质增效,增强科学性,使监督更有力度、更具权威性。全国人大建立预算审查联系代表机制,选取具有财政预算、会计、税收等专业背景,或者有机关、企业、农村等领域工作经历的
10、代表,参加预算编制通报会、预算草案初审会。全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外,首次对“两高”工作开展专题询问。引入第三方评估,使人大立法工作更好地反映民意、集中民智建立预算审查联系代表机制,可以增强监督的针对性、实效性人大行使质询权开展专题询问,有利于加大人大监督工作力度人大创新工作机制,不断提高监督的能力和水平A.B.C.D.【解析】选C。本题考查全国人民代表大会及其常务委员会的职权。建立预算审查联系代表机制,选取具有专业背景或者有工作经历的代表,提高了监督的针对性、实效性,正确;三则材料都是人大创新工作机制、提高监督的能力和水平的具体措施,正确;全国人大
11、常委会进行执法检查属于履行对宪法法律实施的监督,是行使监督权的表现,不是履行立法权,混淆了立法权与监督权,排除;人大履行监督权,人大代表履行质询权,混淆了人大与人大代表的职权,排除。1.北京立法支持非遗进社区,上海立法规定个人违反生活垃圾分类投放要求最高罚200元各地人大常委会结合本地实际开展富有针对性的地方立法,解决群众关心的热点问题,深受好评。这体现了地方人大()作为立法机关,依法行使地方立法权坚持为民立法,立法成果惠及人民创新工作机制,不断提高监督的水平注重法规实效,助力经济社会发展A.B.C.D.【解析】选C。全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关,地方人大在全国人大的授权下行使地方立
12、法权,但不是我国的立法机关,错误;各地人大常委会结合本地实际开展地方立法,解决群众关心的热点问题,深受好评,这体现了地方人大坚持为民立法,立法成果惠及人民,也体现了地方人大注重法规实效,助力经济社会发展,符合题意;材料未涉及人大创新工作机制,也未涉及人大的监督权,错误。2.(教材二次开发第二个“探究分享”变式)2019年10月21日,十三届全国人大常委会第十四次会议审议了关于国家监察委员会制定监察法规的决定草案,拟明确国家监察委员会根据宪法和法律制定监察法规的职权。这()意味着国家监察委员会将有权行使国家立法权有利于完善国家治理体系,提高国家治理能力表明全国人大常委会行使决定权表明全国人大常委
13、会行使立法权A.B.C.D.【解析】选B。全国人大及其常委会行使国家立法权,错误;国家监察委员会能根据宪法和法律制定监察法规有利于完善国家治理体系,提高国家治理能力,有利于深化监察体制改革,推进监察工作规范化,符合题意;全国人大常委会审议通过了决定,是在行使决定权,符合题意;全国人大常委会的决议不是在修改、完善法律法规,不体现其立法权,排除。议题二:人大代表如何履职维护人民利益2020年4月以来,习近平总书记三度“寻山访水”,从浙江之行重访安吉县余村、考察西溪国家湿地公园,到赴陕西深入秦岭了解生态修复,再到山西考察汾河综合治理, 生态保护、绿色发展的理念贯穿始终。他强调要实行最严格的环境保护制
14、度,筑牢生态安全屏障,扎紧追责的笼子,推动生态环境保护责任落地,着力改善生态环境。结合材料,谈谈人大和人大代表应怎样推动“生态环境保护责任落地”。提示:人民代表大会要积极行使立法权,制定和完善有关法律法规,确定保护生态环境的责任主体和责任边界。人民代表大会要积极行使监督权,监督有关环保法律法规的实施,督促“一府一委两院”依法落实有关责任。人大代表要代表人民利益,履行好职责,积极依法行使审议权、表决权、提案权和质询权,推动有关环保法律的制定和实施,监督相关部门依法保护环境,落实环保责任。1.区分人民代表大会的权力和人大代表的权利:性质职责人民代表大会我国的国家权力机关立法权、决定权、任免权、监督
15、权人大代表我国国家权力机关的组成人员提案权、审议权、表决权、质询权2.权力与权利的区别:权力权利含义政治概念,一般是指有权支配他人的强制之力法律概念,自身拥有的维护利益之权行为主体国家机关及其工作人员整体中的个体,如某国中的公民、国际社会的国家处分方式权力必须依法行使,不得放弃和转让权利一般可以放弃和转让社会功能一般体现公共利益一般体现个体利益3.探讨公民监督权与人大代表质询权、询问权的区别:(1)监督权是指公民有监督一切国家机关及国家工作人员的公务活动的权利。它是国家权力监督体系中的一种最具活力的监督。它主要包括批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。(2)质询权是指在人大会议上,人大代表有
16、权依据法律程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。质询权是人大代表的一项重要职权。(3)人大代表询问权是指各级人大代表或人大常委会组成人员,在人代会或人大常委会会议上审议工作报告或议案时,向有关国家机关打听了解有关情况。提出询问没有法定人数限制(质询权有法定人数限制);行使询问权可以书面提出,也可以口头提出(质询权必须是书面提出)。【时政术语】人大代表的“四代”和“四表”“四代”:代言、代意、代利、代权。“四表”:表达、表决、表率、表示。“四代四表”是一个有机的整体,代是基础,表是关键,代与表结合,相辅相成,密不可分。代,解决的是价值取向和认知态度的问题;表,解决的是实现手段和能力的问题。
17、“四代四表”,从内涵外延上对代表进行了全面拓展,把代表作用进行系统化、具体化、实效化。 (2019全国卷改编)某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统,人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况,还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统,能够()强化人大环境监督机构的职能畅通人大代表监督环境问题的渠道提高人大代表处置环境问题的能力增强人大代表监督环境问题的时效性A.B.C.D.【解析】选C。人大不是环境监督机构,错误;人大不具体地行使行政职能,“处置环境问题”应是行政机关的职能,错误;建立环境资源保护监督系统,可以方便人大代表更好地
18、发挥其职能,更加有效地监督政府的工作,符合这一思想。人大是我国的国家权力机关,而不是环境监督机构,明确人大的性质;人大产生其他国家机关,人大统一行使权力,其他机关各司其职,环境问题的处置由相应机关办理,而不是人大代表去处理,不能混淆各类国家机关的职能。1.有人指出:每位人大代表都应发挥“一盏灯”的作用,敢于照亮自己,也乐于照亮别人,要勇立潮头,会当经济发展的参谋员,勇当经济发展的监督员,善当经济发展的推动员。这需要人大代表()密切联系群众,广泛听取和反映人民群众的意见发挥好先锋模范作用和战斗堡垒作用积极行使立法权,完善我国的法律体系积极行使提案权,为经济发展建言献策A.B.C.D.【解析】选D
19、。每位人大代表都要勇立潮头,会当经济发展的参谋员,勇当经济发展的监督员,善当经济发展的推动员,要做到这些,需要人大代表密切联系群众,广泛听取和反映人民群众的意见,积极行使提案权,为经济发展建言献策,符合题意;发挥好党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用,错误;立法权是人大的职权,不是人大代表的权利,错误。2.(教材二次开发第二个“专家点评”变式)基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。下列表述正确的是()直接选举选民选代表产生县级和乡镇代表直接选举代表选代表产生县级和乡镇代表间接选举选民选代表产生省级和全国人大代表间接选举代表选代表产生省级和全国人大代表A.B.C.D.
20、【解析】选D。本题考查直接选举与间接选举。选民通过直接选举方式选代表产生县级和乡镇代表,代表通过间接选举产生省级和全国人大代表,符合题意。【核心素养情境探究】保护野生动物实现和谐共生2020年2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。决定扩大了法律调整范围。结合所学知识谈谈全国人大常委会行使了什么职权,这样做的根源是什么。(科学精神)提示:全国人大常委会行使了立法权。我国是人民民主专政的社会主义国家,表决通过决定有利于切实保障人民群众生命健康安全。疫情发生以来,一些全国人大代表十分关注野生动物保护法的修改,从保护公共卫生安全和人体健康的视角多方面提出修改和完善的建议。据此,有同学认为:“只有人大代表才能提出立法建议。”请你评析这一说法。(政治认同)提示:我国是人民民主专政的社会主义国家,人民享有一切权力,其中包括政治权利和自由。公民可以通过各种途径参与野生动物保护法的修改过程,为之提出意见、建议。人大代表在依法履职时享有提案权,并不排斥公民提出立法建议。