1、第3课时基层群众自治制度新课程标准学业质量目标1.理解基层群众自治的含义,了解村委会和居委会的性质、职能。2.明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3.阐述发展基层群众自治制度的意义。合格考试1.理解村委会、居委会的性质、职能。(科学精神)2.阐释发展基层自治制度的意义。(政治认同)3.分析基层群众自治的实践活动。(科学精神)等级考试1.区分村委会、党支部、街道办的关系。(科学精神)2.区分直接与间接民主、公共事务与国家事务。(科学精神)3.调查走访村(居)民自治实践活动。(公共参与)必备知识自主学习一、我国基层群众自治的组织形式1.基层群众自治含义:人民群众在城乡基层党组织领
2、导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。2.农村基层群众性自治组织村民委员会:(1)性质:村民委员会是农村基层群众性自治组织。(2)职能:办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等。(3)成员的产生:由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。(4)途径:制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法管理本村的日常事务的有效途径。3.城市基层群众性自治组织居民委员会:(1)性质、职能、产生、居委会与居民会议
3、的关系等与村委会相同。(2)居民参与自治的意义:极大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 村委会是自治组织,不是基层国家机关,不是基层政府,不是国家政权基层组织。乡镇政府与村委会是指导关系,非领导与被领导关系,村委会在乡镇政府指导下工作。村“两委”是指村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会,习惯上前者简称为村支部,后者简称村委会。村支部是基层党组织,领导村委会的工作,村支部和村委会是领导与被领导的关系。居民委员会街道办事处。街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1.发展基层民主的意义:(
4、1)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,是发展社会主义民主的基础性工程。2.基层民主实践:(1)民主选举:村委会成员由村民直接选举产生;社区居委会选举向更高比例的居民直接选举发展。(2)民主协商:本着有序参与的原则,基层民主协商在不同层次展开,贯穿于基层治理的全过程。(3)民主决策:凡关系到村(居)民公共利益的事项都由村(居)民以直接或间接参与的方式集体作出决定。(4)民主管理:基层公共事务的管理属于本村(区)全体村(居)民。依法制定自治章程和议事规
5、则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,是做好基层民主管理工作的关键。(5)民主监督:居委会和村委会都掌握一定的权力。村(居)民通过村(居)务公开、民主评议等方式加强民主监督。 浙江象山的“村民说事”是浙江“枫桥经验”的创新之举,从民间“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的朴素智慧出发,把村里的麻烦事、困难事,放到村委会的“村民说事”上说一说,基本上都能得到解决。近年来,随着时代发展,富裕起来的村民和村干部在红白喜事的操办上日渐攀比,在村委会指导下组织村民选举产生了监督机构“乡风文明理事会”。结合材料,谈谈浙江“枫桥经验”对于村民基层治理的启示。提示:村民委员会是村民自我管理、自我教育
6、、自我服务的基层群众性自治组织,要充分发挥村委会的带领作用。通过村规民约或自治章程规范村民和村干部的行为,运用民主方法管理村里事务,加强民主决策、民主协商、民主管理。创新村民监督形式,实行村务公开、村委会定期报告等形式切实监督村委会工作。关键能力议题导学议题一:如何理解村民自治组织浙江村民自治的“枫桥经验”:“5+X”各施所长解决村里事。实行村级社会组织标准化建设,是枫桥镇在村级有效推进“自治、德治、法治”三治融合,创新发展“枫桥经验”的重要举措。枫源村作为“枫桥经验”的发源地之一,各类社会组织蓬勃发展,它们在化解社会矛盾、承担社会服务、丰富群众生活等基层事务中起到了很大作用。结合材料,谈谈居
7、(村)民委员会的性质,分析居(村)委会与党组织、乡镇人民政府、街道办事处的关系。(科学精神)提示:(1)居(村)民委员会是社区(农村)基层群众性自治组织。(2)居(村)党组织与居(村)委会是领导和被领导的关系。居(村)民自治是在党的领导下,在国家规定的范围内的自治;居(村)党组织对居(村)委会发挥领导核心作用,但不能包办代替居(村)委会的工作。街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作。乡镇政府与村委会是指导关系,村委会在乡镇政府指导下工作。1.我国基层群众自治的组织形式:村(居)委会职能办理本村(社区)的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村
8、(居)民的要求、意见和提出建议等产生由村(居)民选举产生,向村(居)民会议或村(居)民代表会议负责并报告工作自治实践活动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督自治对村(居)民的意义极大调动了广大村(居)居民参与农村(社区)建设的积极性,有效提高了村(居)民参与政治生活的素质和能力2.村党委、村委、人民代表大会:村党委中国共产党是领导中国人民前进,不断夺取新胜利的核心力量。村党委是党的基层党组织,是农村一切组织和全部工作的领导核心,在政治上对村委会实施领导村委会村民委员会是农村基层群众性自治组织。它不是我国基层政权(我国政权分中央和地方,地方分三级:省、县、乡),不是国家机关,不能履行
9、国家职能。村委会在村党委领导下带领村民自治,直接管理居住范围内的公共事务,公益事业人民代表大会人民代表大会是我国的国家权力机关,人大代表是其组成人员。人大代表代表人民行使管理国家事务的权力。在我国,人民对国家事务进行间接管理【时政术语】建设社会治理共同体党的十九届四中全会指出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。(2020全国卷)近年来,某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点,提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政
10、务服务。设立村民服务代办点()优化了农村社区的组织结构 能够更好实现村民民主权利是农村公共服务机制创新的体现提升了基层政府公共服务水平A.B.C.D.【解析】选D。设立村民服务代办点,更好地为村民提供政务服务,并没有优化农村社区的组织结构,不符合题意。村民民主权利,就是村民参与村内社会事务、管理村内社会事务、决定村内社会事务的权利及参与国家有关社会事务、管理有关国家社会事务、决定有关国家社会事务的权利。材料未涉及村民的这些权利,不符合题意。近百个村民服务代办点,提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务,这些举措为村民提供了极大的便利,创新了农村公共服务的机制,同时也表明乡镇基层政
11、府公共服务的水平得到提升,故正确。村委会是基层群众自治组织形式,材料中是政府服务机制创新,而不是农村社区的组织结构的优化,试题中会经常出现“创新自治组织”;村委会不是基层政权,但此题,反其道而行之,不是考查村委会与基层政府的区别,而是考查村委会与基层政府的联系,基层政府可以利用村委会更好地服务群众,思考时要避免惯性思维。1.“村民说事”,是某县委探索推进基层协商民主建设、提高基层治理能力的创新机制。“村民说事”坚持以党组织为核心引领,以“共商共信、共建共享”为遵循,融合了“说事、议事、办事、评事”环节。“村民说事”制度对提升基层社会治理水平的积极作用表现在()发挥了党的领导核心作用,密切了基层
12、组织和村民的联系搭建民意表达平台,切实保障基层群众的知情权和决策权推进协商民主,落实基层管理和服务目标,促进基层政权建设创新民意评价方式,加强基层民主监督,规范村级权力运行A. B. C. D.【解析】选C。坚持以党组织为核心引领表明了“村民说事”制度发挥了党的领导核心作用,密切了基层组织和村民的联系,符合题意;以“共商共信、共建共享”为遵循,融合了“说事、议事、办事、评事”环节,表明了“村民说事”制度创新民意评价方式,加强基层民主监督,规范村级权力运行,符合题意;错误,公民没有决策权;表述错误,村民委员会是村民自我管理、自我服务和自我教育的基层群众性自治组织,不是国家机关,不能加强基层政权建
13、设。2.某社区让外来务工人员参与到社区治理中,引导他们融入社区、管理社区。该社区共治议事会代表一半是本地居民,另一半则是外来务工人员。这一模式()改变了基层群众自治的主体尊重了外来务工人员的政治权利创新了基层群众性自治组织形式丰富了居民自治的具体实现形式A.B.C.D.【解析】选C。该社区共治议事会代表一半是本地居民,另一半则是外来务工人员的模式尊重了外来务工人员的政治权利,丰富了居民自治的具体实现形式,符合题意;该模式没有改变基层群众自治的主体,仍然是社区居民,不符合题意;该模式没有创新基层群众性自治组织形式,其形式仍是居委会,不符合题意。议题二:如何让村民自治更富有生命力乡村是一个可以大有
14、作为的广阔天地。目前我国大约有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。他们充分利用自己的所学和特长,积极为建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制作出贡献,在坚持自治、法治、德治相结合的过程中促进乡村充满活力、和谐有序。小组讨论:假如你是一名大学生“村官”,请结合上述材料,谈谈你将如何带领村民参与现代乡村治理。(公共参与)提示:协助基层党委,带领农村党员发挥先锋模范作用,强化农村基层党组织领导核心地位,落实党和政府的相关农村政策,积极发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。组织村民通过民主选举,加强农村群众性自治组织建设,自己选举当家人是村民参与民主管理
15、的有效途径。发动村民参与民主决策、民主监督和民主协商,为乡村治理工作建言献策。坚持学习,提升自身和村民政治素养,引导村民依法有序参与,使乡村建设和谐有序。1.基层民主实践:民主选举村委会成员由村民直接选举产生;社区居委会选举向更高比例的直接选举发展民主协商本着有序参与的原则,基层民主协商在不同层次展开,贯穿于基层治理的全过程民主决策凡关系到村(居)民公共利益的事项都由村(居)民以直接或间接参与的方式集体作出决定民主管理基层公共事务的管理属于本村(区)全体村(居)民,依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,是做好基层民主管理工作的关键民主监督村(居)民通过村(居)务
16、公开、民主评议干部行为等方式加强民主监督2.发展基层民主的意义:(1)对我国民主的意义:发展基层民主,保障人民享有更多切实的权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行农村村民自治和城市居民自治,是实现人民当家作主最有效的途径。实行农村村民自治和城市居民自治,扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。(2)对村(居)民的意义:推进基层民主自治,发展基层民主,有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利,提高了村(居)民参与政治生活的能力,调动了广大村(居)民参与农村(城市)建设的积极性。【时政术语】社会治理人人有责社会治理依靠人民,责
17、任意识是社会治理过程中主人翁意识、参与意识落到实处的重要保证。公民要勤于学习、敏于求知,充分认识责任意识的重要性,把社会治理的使命放在心上、责任扛在肩上。(2019全国卷)某县针对群众普遍关注事项,在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法,及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况,并依托“民情一点通”信息化平台,让群众随时随地查询。上述做法能够()提升基层群众性自治组织的公信力加强基层行政系统内部监督方便村民行使民主监督权保证村民行使民主决策权A. B. C. D.【解析】选B。本题考查公民参与民主管理的相关知识。该县在各村推行“四个亮开”工作法,即村务公开
18、,能够方便村民行使民主监督权,更好地发挥基层群众自治的作用,有利于提升基层群众性自治组织的公信力,符合题意;材料强调在村里推行亮开工作法,村委会不是基层行政系统,错误;材料体现的是村民行使民主监督权,不是行使民主决策权,错误。村委会不属于国家机关,不是我国基层政权组织,村民自治的民主监督不属于政府内部监督;材料中强调村务公开,强调村民民主监督而不是民主决策,要区分基层群众自治实践活动的不同途径。1.一块屋场,几条板凳,没有主席台,不用音箱话筒,无须讲话稿,聊的是田头村事,谈的是致富之经。这是深受村民点赞的屋场会。贫困户、村干部、驻村工作组等几十人围坐一起,倾听百姓心声,解读扶贫政策,说实话,解
19、决实际问题。屋场会()有利于增强服务意识,融洽干群关系,为群众诚心办实事是党的群众路线的一种创新,有助于调动村民参与村务管理的热情实现了基层群众自治组织形式的多样化是对巩固基层政权的有益尝试和探索A.B.C.D.【解析】选A。屋场会是党的群众路线的一种创新,有利于增强服务意识,融洽干群关系,为群众诚心办实事,有助于调动村民参与村务管理的热情,符合题意;屋场会是党的群众路线的一种创新,是村民参与民主管理形式上的创新,而不是实现了基层群众自治组织形式的多样化,说法错误;村民委员会是基层群众性自治组织,不是基层政权,说法错误。2.2020年6月1日,某社区正式出台文明养狗公约。在文明养狗公约出台之前
20、,居委会开门纳谏,充分了解民情民意,在征集多方意见的基础上达成了共识。该社区的做法()规范了基层政府行为,提高了决策的执行力便于居民意见的表达,扩大了居民自治权利激发了基层自治的活力,彰显了民主管理的价值体现了社区自治功能,有利于维护社区的公共利益A.B.C.D.【解析】选D。材料反映的是基层群众自治,没有涉及政府的行为,不符合题意;“扩大了居民自治权利”说法错误,居民自治权利由法律规定,不能随意扩大,排除;居委会开门纳谏,充分了解民情民意,在征集多方意见的基础上达成了共识。该社区的做法激发了基层自治的活力,彰显了民主管理的价值,体现了社区自治功能,有利于维护社区的公共利益,符合题意。核心素养
21、情境探究社会组织在村民自治中的作用1980年,韦焕能召集各生产队长及村民举行村民大会,选举产生了属于自己的全新的管理组织村民委员会,并以无记名投票的方式选出了这个管理组织的班子成员。在庆祝改革开放40周年大会上,作为“村民自治”的发起人,韦焕能荣获“改革先锋”称号。运用政治与法治知识,结合材料说明基层群众自治制度对民主政治发展的意义。(政治认同)提示:发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,是发展社会主义民主的基础性工程。社会组织是社会治理中最活跃的因素,也是
22、社会治理的重要力量。基层党组织即村党支部是基层群众自治组织形式,实现村民自治、德治、法治就应发挥党支部的战斗堡垒的作用。根据所学知识,请评析上述论断。(科学精神)提示:中国共产党是中国特色社会主义的领导核心,党支部是中国共产党的基层组织,在推动村民自治、法治、德治进程中必须发挥党组织的战斗堡垒作用。村民委员会是基层群众自治组织,在村委会的带领下促进村民民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。党支部不是群众自治组织,但它与村委会是领导与被领导的关系,村委会必须在党组织的领导下实现村民自治。上述观点混淆了村委会与党支部的关系。为了解基层群众自治制度,你所在的班级准备开展“走进居民委员会(村民委员会)”的调研,请为这次活动设计一个调研问题并说明意图。(公共参与)提示: 问题:村委会或居委会成员是如何产生的?意图:村民自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径,了解村委会或居委会成员的产生方式是非常重要的。注:调研问题应合理、明确,与居民委员会(村民委员会)具有相关性;意图可围绕居民委员会(村民委员会)的性质、职能,或是基层群众自治中的公民参与等加以说明。