1、课时2严格执法初学教材深度预习掌握本课必备知识江苏海安交警在检查中发现一辆车辆脱保，要依法扣留车辆，违法行为人顿时不满，对交警提出质疑，并拿出手机拍摄。这时，一位陶姓警官挺身而出，先是解释了相关法律法规，然后不惧违法行为人的叫嚷威胁，严正告诉对方“如果我怕你威胁，我就不要干这个工作了！”。视频被传到网上，网友纷纷怒赞“干脆利落，这不就是李云龙嘛！”令在必信，法在必行。为推进环境质量改善，着力解决影响群众健康的突出环境问题，各地环保局进一步加强生态环境监管执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，充分利用环保督察、日常执法检查，各类专项执法检查，采取综合手段，推动企业依法排污，实现环境质量的
2、逐步改善。请在学习新知识之前，思考以下问题： 什么是严格执法？提示：严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 为什么政府要坚持严格执法？提示：政府严格执法：有助于捍卫法律的权威和尊严；有助于实现社会公平正义；有助于推进建设法治政府。 如何推进政府严格执法？提示：全面履行政府职能；坚持规范执法；坚持公正执法；坚持文明执法。一、严格执法的内涵1严格执法的含义严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。2严格执法的主体在法律实施体系中，行政机关是严格执法的最重要的主体。3严格执法的意义(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。(2)有助于实现社会公平正义。(3)有助于推进建设法治政府。为什么推进全
3、面依法治国政府要坚持依法行政？提示：依法行政直接关系人民群众的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民的关系最密切，也是权力最大、机构最大、人数最重要的一个部门，行政机关的勤政廉政、严格执法与否，决定着依法治国的成败。二、推进严格执法1全面履行政府职能行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。我国政府承担着哪些职能？提示：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。2坚持规范执法(1)原因：严密的执法程序是规范执法的重要
4、前提，也是执法公开公正的重要保障。(2)具体表现：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。3坚持公正执法(1)行政执法要坚持公正，同等情况同等对待，不同情况差别对待。(2)要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。(3)要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。4坚持文明执法执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据，以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。(1)依法治国，关键在于科学立法。()剖析：依法治国的关键是依法行政。(2)行政机关是实施法律规定的
5、唯一主体。()剖析：行政机关是执法的最重要主体。(3)建设法治政府，就是严格执法。()剖析：严格执法有利于建设法治政府，但二者并不相同。(4)严格执法可以杜绝不作为、乱作为。()剖析：推进严格执法，要全面履行政府职能，要坚决纠正而不是杜绝不作为、乱作为。(5)行政机关要法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为。()剖析：行政机关要做到法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为是对市场主体而不是对政府的要求。(6)政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求执法效果最大化。()剖析：政府文明执法要做到依法为据、以理服人、以情感人、力求执法效果最大化。重点探究合作突破形成本课关键
6、能力探究活动一：坚持严格执法材料一执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。材料二执法者作为社会公平正义的守护人，必须把公正铭刻在灵魂中、熔铸在血脉里，时刻牢记肩负的神圣使命，尽心竭力促进社会公平正义。每一名执法者，都要把促进社会公平正义作为义不容辞的神圣职责，肩扛公正天平、手持正义之剑，秉公执法，惩恶扬善，让公平正义成为我们这个时代高高飘
7、扬的旗帜。根据上述材料，探究以下问题：(1)材料一对于政府有哪些启示？(2)为什么把执法者作为“社会公平正义的守护人”？(3)严格执法有何意义？参考答案(1)政府要带头严格执法，自觉维护法律权威和尊严。(2)因为执法者的履职行为直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到社会的公平正义。(3)严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严；有助于实现社会公平正义；有助于推进建设法治政府。1严格执法的意义意义具体表现维护法律权威和尊严，政府必须严格执法如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律促进社会公平正义，政府必须严格执法政府只有坚
8、持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义推进建设法治政府各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标2国家机构(1)国家机构：是国家为实现其职能而建立起来的一整套国家机关体系的总称。(2)类别国家机关性质职能国家元首一个国家在实质或形式上对内对外的最高代表代表国家主持内外国家事务立法机关制定、修改和废除法律的国家机关立法和执法监督行政机关依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关代表国家依法行使行政权司法机关代表国家行使司法权的国家机关行使审判权、法律监督权监察机关
9、行使国家监察职能的专责机关对所有行使公权力的公职人员进行监察(3)中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；国家监察委员会；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。2019年7月29日，青海省全面推行行政执法三项制度(即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度)，提高制度实施的实效性和可操作性，进一步落实全面依法治国基本方略，积极推进法治政府建设。这一举措()对贯彻依法治国方略发挥基础性、整体性和突破性的作用确保行政机关依法履行法定职责切实维护人
10、民群众合法权益有利于推进行政执法透明、规范、合法、公正可以形成完善的行政执法体系和政府治理体系A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)某项制度的推出就能对贯彻依法治国方略发挥基础性、整体性和突破性的作用吗？(2)某项制度的推出是否可以形成完善的治理体系？提示：(1)不能。(2)不能。答案C探究活动二：推进严格执法材料一某地在建设法治政府、推进依法行政方面所做的工作，一是完善依法决策机制，把遵守程序的要求落实到工作全过程和各环节，防止“拍脑袋决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”现象；二是依托数字化办公平台，推进行政审批代理、网上并联审批、一站式办结和“三单”管理，做到法定职责必须为、法无授权不
11、可为；三是全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，增强政府工作的透明度。材料二促进社会公正、维护社会和谐、让老百姓感受到公平正义是行政执法最根本的价值追求所在。构建起完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高，从而做到行政执法的严格、规范、公正、文明，让人民群众在每一项执法案件中都感受到公平正义。根据上述材料，探究以下问题：(1)“拍脑袋决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”
12、分别是什么意思？(2)你知道所谓的“三单”管理吗？(3)从严格执法的角度，你认为如何“让人民群众在每一项执法案件中都感受到公平正义”？参考答案(1)“拍脑袋决策”是指不下基层了解，不搞实地调查，不用数据说话，遇事只凭脑袋“灵光一闪”，政策即出；“拍胸脯保证”是指决策本身来之无凭，没有实地调查，自然说不出个所以然，既然理亏就只能用“豪气”来撑撑场面；“拍屁股走人”是指决策没有达到预期效果，既浪费了国家的人力物力财力，又寒了老百姓的心，却不承担责任。(2)政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”
13、，明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。(3)全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。1推进严格执法的要求要求具体表现全面履行政府职能行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职坚持规范执法严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可，行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为坚持公正执法行政执法要坚持公正，同等情况同等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法
14、律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不断提升执法机关的公信力坚持文明执法执法部门要带着感情去执法，考虑社会反映和群众情绪，改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据，以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化2依法行政(1)含义：指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。(2)要求：法定职责必须为，法无授权不可为；科学决策、民主决策、依法决策。(3)重要性：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水
15、平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法治建设。刷单、删差评实质是一种不正当竞争行为。2019年7月10日，由国家市场监管总局起草的严重违法失信名单管理办法(修订草案征求意见稿)公开征求意见，网店刷好评、删差评被行政处罚等36种情形拟列入严重违法失信名单。对于网购族来说，这无疑是个好消息：网络商家再也不能肆意在点评环节弄虚作假。政府规范网店行为是()全面履行政府职能，法定职责必须为坚持规范执法，遵循严密的执法程序坚持公正执法，提高执法机关的公信力坚持文明执法，力求实现执法效果最大化A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)公正执法侧重于什么？(2)文明执法侧重于什
16、么？提示：(1)公正执法侧重于执法要公正，同等情况同等对待，不同情况差别对待，坚持公民在法律面前一律平等。(2)文明执法侧重于执法要坚持以法为据，以理服人，以情感人，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体。答案A时政热点学以致用2019年7月29日，中共中央办公厅印发了关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见并发出通知要求，要坚持从严管理，锤炼过硬作风，健全日常管理监督制度，加强对公务员的全方位管理，着力纠正形式主义、官僚主义，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题，严格依法依规开展考录、培训、考核、职务职级任免升降、奖惩、监督等工作。要加强正向激励，激发公务员队伍活力，突出重视基层
17、导向，切实为基层公务员松绑减负，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。思考运用所学政治与法治知识，分析该意见对于推进严格执法的意义。提示公务员是履行国家公务、执行法律意志的主体，是依法行政的中坚力量。该意见的实施有利于提高公务员队伍的素质，推动广大公务员加强政治历练，培养斗争精神、增强斗争本领，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；有利于提高行政效率和水平，立足岗位、尽职尽责，依法全面履行职能；有利于维护法律权威和尊严，促进社会公平正义，建设法治政府；有利于提高管理科学化水平，实现规范、公正、文明执法。随堂演练即时反馈积累形成学科素养1近期，上海依据中华人民共和
18、国道路交通安全法等相关法律规定，在全市开展道路交通违法行为大整治，聚焦突出交通违法行为和交通乱象集中的重点区域，严格执法，严管重罚，全覆盖宣传发动。开展交通违法行为大整治行动的国家机关应该是()A人民法院 B公安机关C人民检察院 D人大常委会答案B解析行政机关是执法的最重要的主体，开展交通违法行为大整治行动的国家机关应该是公安机关，B正确；人民法院、人民检察院均是司法机关，不能整治交通违法行为，A、C错误；人大常委会是人大的常设机关，其不能履行属于政府的职能，D错误；选B。2漫画人性化执法体现了()A依法履行职能 B坚持规范执法C坚持公正执法 D坚持文明执法答案D解析漫画人性化执法体现了执法人
19、员改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据，以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化，故选D。32019年5月15日，作为我国首部疫苗法，疫苗管理法立法有了新进展：疫苗售假将面临货值30倍处罚，加大了对危害疫苗安全的犯罪行为的打击力度。这一立法规定()A为政府严格执法提供了法律依据B有利于司法机关依法执法、公正司法C表明司法机关可以独立行使审判权D表明司法机关拥有部分国家立法权答案A解析政府依法行政，严格执法，A正确；疫苗管理法的有关规定，有利于司法机关公正司法，党依法执政，B不符合题意；人民法院独立行使审判权，不能笼统说司法机关独立行使审判
20、权，C错误；司法机关没有立法权，D错误；故选A。4某餐馆无证装修，被行政处罚后无视执法部门补办装修手续的要求，仍继续违规施工。当地行政执法部门坦言：餐馆老板找了领导，不好再继续追查。对“无证装修”“违规施工”依法管理，本是法定职责，却因为领导打招呼就不再继续追查，如此选择性执法()严重影响执法的公正性未能做到严格执法实现了文明和理性执法体现国家法治文明程度A B C D答案A解析选择性执法严重影响执法的公正性、规范性，正确；选择性执法属于不作为，未能做到严格执法，正确；选择性执法并不是文明执法，错误；选择性执法与国家的法治文明建设背道而驰，错误，故选A。5“无事不扰”是构建现代化市场经济体系的
21、应有之义，一方面要做到“无事不扰”，另一方面要更好地发挥政府作用，对于市场管不了或管不好的事情，政府第一时间伸出“有形之手”，人们形象的称为“空气政府”。这给政府的启示是()法定职责必须为、法无授权不可为完善执法程序、规范执法行为同等情况同等对待、不同情况区别对待以法为据、以理服人、以情感人A B C D答案A解析“无事不扰”是法无授权不可为，“有形之手”是法定职责必须为，正确；该管的要管好、不该管的要放权，体现了要规范执法，正确；材料中“空气政府”未涉及公正执法，排除；材料中的“空气政府”也未涉及文明执法，排除，故选A。6阅读材料，回答下列要求。宁夏将强化宁夏政务服务网主体功能，统一网上入口
22、，将部门旗舰店设置模式优化改革为“一链式”“集成式”新模式。不断优化宁夏政务服务网互动交流平台，实现留言评论、征集调查、咨询投诉和即时通信等功能。建立网民意见建议的审看、处理和反馈等机制，做到件件有落实、事事有回音。定期整理网民咨询及答复内容，按照主题、关注度等进行分类汇总和结构化处理，编制形成知识库，实行动态更新，在网民提出类似咨询时，推送可供参考的答复口径。结合材料，运用政治与法治的知识分析宁夏是如何实现严格执法的？答案全面履行政府职能，坚持法定职责必须为，多措并举优化政务服务环境。坚持规范执法，完善执法程序，建立科学合理的执法流程。坚持公正执法，遵循法律精神和原则，为企业和群众网上办事提供更好体验。坚持文明执法，改进执法方式，提升网上办事满意度。解析本题考查严格执法的知识，结合教材中严格执法的要求组织语言即可，但注意要结合材料。