1、【专题四】 政治生活与人民政府（政治生活12单元）华中科技大学附中（湖北武汉） 430074 马明荃 【命题趋向】本专题是高考考查的重点部分，主要包括必修二的第一二单元。要求掌握公民参与政治生活的主要内容、准则（权利义务）、途径方式；掌握政府的职能和责任、权力的行驶与监督从中深刻理解我国的国家性质，扩大公民有序政治参与、打造有权威的服务型政府的必要性。有两条线索：一是以国家性质为主线，把握公民的地位、政治权利与自由，政府的性质、职能、责任、权力的行使与监督；二是以社会主义民主为纲领，理解我国的人民民主专政、有序参与政治的途径方式，政府依法行政、民主决策，发展社会主义民主政治。近年来，高考在本专
2、题常考的内容主要集中在：公民方面公民权利与义务的关系、公民有序的政治参与、公民的政治权利、民主决策、民主监督及人权问题等；政府方面政府的性质、职能、原则、依法行政、对政府的权力的监督等。本部分考查的方式，选择题和非选择题都有，在注重考查课本基础知识和主干知识的同时，更加侧重运用新情境和热点材料考查考生解读、提取信息以及调动运用知识的能力等，考查分值为8分左右。本专题有一部分是新增加的内容，是高考的重点内容，必须引起高度重视。近3年高考涉及的知识点主要有：我国的国家性质、人民民主的特点，参与政治生活的准则，民主决策，民主监督等。在2012年高考备考中，应注意以下热点：公民参与政治生活的典型事件，
3、主要有国家主席、国务院总理及相关国家机构通过网络问计于民，发展基层民主，城乡同比选举，网络反腐等。要注意结合中央和地方政府在本年度为发展经济、改善民生、社会建设等方面开展的工作，分析这些事件的原因、意义和措施等。【考点透视】一、我国的国家性质1、把握宪法对我国国家性质的表述，我国人民民主专政的实质；理解我国国家性质决定了我国公民享有广泛的政治权利，决定了我国政府的性质，决定了我国的政体、政党制度、民族政策、宗教政策以及我国的外交政策，是政治生活全书的统领。2、人民民主的特点：广泛性和真实性的表现3、人权：国家尊重和保护人权；我国政府关于人权问题的观点。二、我国公民的政治权利和义务1、公民的政治
4、权利和义务。这是公民参与政治生活的准则。要重点把握政治权利和自由、政治性义务的内容及其地位、基本原则。特别注意监督权与公民的民主监督、对政府权力的监督之间的联系；正确理解权利与义务的关系。2、公民参与政治生活的基本要求和主要内容。三、我国公民参与政治生活的途径和形式1、我国的选举制度和选举方式：理解选择选举方式的影响因素：经济发展水平、选民素质物质生活条件的恶搞，同时又必须体现国家性质，与社会进步、经济发展状况相适应。选举方式：直接选举和间接选举，等额选举和差额选举的优缺点要分清，特别是要结合人大代表的产生分清不同级别的人大代表的产生方式；公民珍惜选举权，投好自己神圣的一票。提高参与民主选举的
5、素养和政治参与能力。2、公民参与民主决策的方式方式：直接参与和间接参与两种方式。直接参与民主决策的方式主要有四种。重点把握直接参与民主决策的四种途径，特别是联系现实生活，理解后两种途径，能提出合理化的建议、意见，理解公民直接参与民主决策的重大意义，政府民主决策的原则（P45）。3、公民参与民主管理村民自治和城市居民自治。区别村委会和居委会。村民委员会居民委员会区别含义村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。是村民民主管理村务的机构城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。范围农村城市相同点都是基层民主管理机构，都是自治组织
6、，不是国家机关；都可以促进群众的自我管理、自我教育、自我服务；其领导干部都是由民主选举产生，都受其全体成员监督，对其负责；都是我国基层群众自治制度的组成部分，都是社会主义民主最广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工作。区分在农村、城市公民参与民主管理的机构、性质、途径，理参与民主管理的意义，了解十七大对“基层群众自治制度”的有关规定，特别是结合各地社会主义新农村建设的进程中所取得的成就来加以分析。 4、公民的民主监督要掌握三个方面，民主监督权是宪法和法律赋予每个公民的政治权利；行使民主监督权的合法渠道（注意人大代表联系群众制度与人大代表的权利、义务的关系），学会负责地行使民主监督权；公
7、民行使民主监督权的重要意义。四、重点：我国政府的职能和责任1、政府的性质：三个关键词，执行机关、执行者、捍卫者；政府的性质是由我国的国家性质决定的，因此我们的政府是人民的政府。2、政府的职能：具有四项职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提高社会公共服务的职能。总之，政府具有管理和服务的职能。政府的职能是由政府的性质决定的，反过来又体现了政府的性质。政府的活动往往会同时体现多种职能，因此政府职能具有多重性。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。当前我国政府进行机构改革。政府精简机构，转变政府职能并不是弱化政府的作用。履行政府职能
8、的主体是国家的行政机关，人大、法院、检察院等其他国家机关、党政机关、各民主党派、政协、社会团体、基础群众自治性组织都不能行使政府政府职能。组织社会主义经济建设的职能，不是政府直接干预、管理经济活动，政府的管理属于宏观调控，是间接的，主要是依靠经济手段、法律手段和必要的行政手段。政府对文化市场的整顿属于经济建设职能。结合我国政府在保障民生、促进社会公平、应对金融危机、促进社会发展等方面的措施，来分析政府是如何履行职能的。3、政府的作用：我国政府是便民利民的政府。公民对政府的正确的态度：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。4、我国
9、政府的宗旨与工作原则宗旨是为人民服务；原则是对人民负责的原则，具体要求：工作态度、工作作风和工作方法。政府服务公民，公民求助政府：政府要转变职能，提高行政效率，增强服务意识；公民学会向政府部门求助和投诉及其意义。五、重点：政府的权力：1、政府依法行政：深刻理解政府依法行政与政府性质、宗旨、原则之间的关系；全面把握依法行政的必要性、意义、具体要求、如何提高依法行政的水平。区分依法行政与依法执政。2、对政府权力进行制约和监督：把握好必要性：政府的性质、宗旨、原则，理解权力是一把双刃剑；对政府权力进行制约、监督的意义；政务信息公开制度（“阳光工程”）的重要意义；易混点：我国的行政监督体系：掌握这一体
10、系的内容：注意结合新教材，补充党的监督。分行政系统内部、外部监督。选择题考查较多，注意区分。同时这一体系实际还涉及了人大与政府、人民与政府、民主监督的途径、政协的职能、行政系统内部的机构等多个知识点，要特别注意。热点结合：中共中央经济工作会议的具体要求，第十七届六中全体会议精神，政务信息公开的实施,中国问责风暴等，具体把握这部分内容。六、政府的权威20090318含义和具体表现；根本上讲是由国家性质决定；生活中，区别政府有无权威的标志。政府权威的树立：是通过政府及其公职人员的表现树立起来的；最根本的是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。结合在地震中、三鹿奶粉事件、溃坝事件、春节期间，国家领
11、导人深入基层，了解民情的做法，分析我们的政府是如何树立权威的。【真题研析】1. （2011全国新课标）十一届全国人大常委会第十二次会议通过的中华人民共和国侵权责任法规定，“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”，从而改变了以往因城乡居民收入差异导致死亡赔偿金计算标准不同的状况，这一法律规定的变化（ ）A坚持了公民权力至上的原则 B实现了公民权利与义务的统一C消除了公民的身份差异 D体现了对公民平等权利的尊重【解析】在我国，任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利，同时履行宪法和法律规定的义务，而且这种平等不受职业、民族等限制。因同一侵权行为造成多人死亡的，按相同数额确定死
12、亡赔偿金，有利于把公民在法律面前一律平等的原则落到实处，体现了国家对公民权利的尊重。D答案正确，AC说法本身错误，B答案不符合题意。2.（2011北京）某高中生的下列行为中，属于参加政治生活的有（ ）帮助居委会管理社区卫生 为班级患病同学捐款 向消费者协会投诉电脑质量问题 在互联网上参与交通管理问题讨论A. B. C. D. 解析：选B。本题考查我国公民政治参与的途径和方式，考查学生的理解和判断能力，难度中等。帮助居委会管理社区卫生联网上参与交通管理问题讨论是以社会民意反映制度的方式参与民主决策，当选。为班级患病同学捐款是参与学校的社会公共生活而非政治生活，向消费者协会投诉电脑质量问题是参与经
13、济生活亦非政治生活，不选。3. （2011福建）微博类似于博客与论坛的综合，用不超过140个字在网络上发布信息、即时互动。微博在汇聚民众智慧的同时，也可能成为谣言散布的途径。公民在微博上（ ） A.可以直接行使管理国家的权力 B.可以扩大生活中的政治权利与义务C.有发布自己掌握的一切信息的自由 D有表达的自由也需承担表达的责任【解析】D。我国是代议制政体，公民通过选举人民代表间接行使管理国家事务的权力，A项错误。B项的“扩大”错误，微博参政，扩大了公民参政的途径，而不是扩大了权利。微博利弊共存，公民在微博上有权利表达自己的观点，也有义务自觉服从法律的规定，不得侵害社会、他人的合法权益，C项错误
14、，应选D项。4. （2011北京）北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若个工作人员。构建了一个天上有“云”（云计算中心）、地上有“格”（社会管理网络）、中间有“网”（互联网）的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效，这一措举有助于（ ） 增强政府的科学执政意识 提升政府为市民服务的能力 增加公民的民主权力 提高政府的社会管理水平A. B. C. D. 解析：选C。本题考查提高政府的依法行政水平，考查学生获取和解读信息的能力，难度中等。由材料中“新型社会管理体系，提高了手机、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难，优化社
15、会矛盾等方面取得显著成就”这句话可知，这种新型社会管理体系，有利于政府更好地为市民服务，提高政府的社会管理水平，正确。科学执政的主体是中国共产党而非政府，错误；这种新型社会管理体系有利于公民更好地监督政府，行使而不是扩大民主权利，错误。5. （2011天津）近期，“染色馒头”、“瘦弱精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画交叉地带中我们得到的启示是（ ）A.政府要直接参与食品生产和管理B.要加强法制建设，提高政府权威C.政府要清正廉洁，防止行政执法腐败D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制3.解析 D。本题考查政府的职能。根据漫画的内容，交叉地带的
16、标题表明政府部门之间相互推诿，职责不清的现状。A说法错误，政府不能直接参与食品生产；B说法不合题意，因为是职责不清的现状，光解决法制的问题还不够。C说法不合题意。D符合漫画的主旨，入选。6. （2011北京）培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。（3）培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境，运用政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。（10分）解析：本题以转变经济发展方式为背景，以产业发展的“钻石模型”为依托，考查政治模块中最核心、最基础的主干知识。材料新颖，设问巧妙。第（3）问考查如何提高政府的决策水平，考查学生运用所学知识分析
17、和解决问题的能力。此问看似不难，但很多学生在答题只看到政府这一主体，而忽略了公民在推动政府决策民主化、科学化方面的作用，从而造成失分。这也提醒我们在答题时不能仅仅只看主体，而要全面分析设问指向。答案：（3）政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会傍观者清制度、社会听证制度参与民主决策。（从其他角度回答，言之成理，即可酌情给分）【模拟演练】一、单项选择题1. 近年来，网络已成为反腐的重要渠道，许多要案最初都是通过网络曝光的。修订后的人民检
18、察院举报工作规定增加了网络、传真等举报渠道，打击报复者将被追究刑事责任。这说明()要保障人民民主就必须强化专制职能民主是专政的基础，专政是民主的保障民主与专政是根本对立的我国的人民民主有法制保障，具有真实性A B C D 2. 近年来，国内网站纷纷开设“两会直通车”、“网上大会堂”等论坛，网民热论国是。这表明网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志A B C D3. 漫画“直通车”反映的政治生活道理 有助于公民直接参与民主决策有助于决策者充分发扬民主
19、，了解民意有利于促进公民对决策的理解有利于保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权A. B. C. D. 4. 十一届全国人大常委会第十六次会议对审议的刑法修正案草案做了一道加法和一道减法。“恶意欠薪”被正式列罪，同时取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑。这一加一减()扩大了公民享有的政治权利是社会主义民主政治发展的客观要求体现了认识应随着实践的发展而发展使公民在法律上实现了平等A B C D5.有的农民自发在村务公开栏上写对联“财清账清村务清，风顺水顺民心顺”，横批为“村务公开好”。村务公开“好”在 （ ）A尊重和维护了农民的民主权利 B使农民拥有了选举权和被选举权C确保了公民的国家主人翁地位
20、 D增强了基层政府依法行政的观念6在今年的“两会”上，国务院提出了机构改革的方案，撤并了15个机构，减少了4个正部级机构。这一改革的目的是 （ ）A精简政府机构 B建设服务型政府C增强政府权威 D扩大公民的知情权和参与权7国务院办公厅印发了国家综合减灾“十一五”规划，提出“十一五”期间，减灾工作要达到以下目标：灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。这说明 （ ）A减灾、救助是政府的中心工作B中国共产党始终坚持为人民服务的宗旨C国家认真履行经济建设职能D政府坚持对人民负责的原则8. 子贡问政。子曰：“足食，足兵(军备)，民信之矣。”子贡
21、曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去。于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”孔子的回答诠释了树立政府权威的价值，这对我国政府工作的启示有()加强立法工作，保障公民有序参与政治生活政府工作人员要重品行、作表率，自觉践行社会主义荣辱观政府及其工作人员要自觉接受监督，公正司法、严格执法有令必行，有禁则止，坚持对人民负责的原则A B C D9.按照(中华人民共和国政府信息公开条例)的要求，行政机关应将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开。这有利于 增强政府工作的透明度 维护和实现公民的知情权 扩大政府公
22、共服务职能 发挥社会舆论的监督作用 A B C D 10国务院总理温家宝提出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严。”这体现了我国政府坚持()对人民负责的原则 为人民服务的宗旨依法行政，自觉接受监督 人民群众是社会实践的主体A B C D二、非选择题：11互联网改变着人们的生活方式，也对政治生活和社会生活产生了深刻影响。材料1：某电子商务公司只用了6年时间，就以每年300%的速度超越同行业的所有对手。公司坚持以“产品、价格、服务”为中心的发展战略，坚持“先人后企”的发展理念，并与众多供应商签署战略合作协议，成立诚信联盟。建立自有快递公司，提高库存周转率，节约了成本，从而提升了公
23、司的竞争力。推出了“价格保护”、“延保服务”等举措，最大限度地解决消费者的后顾之忧。现在，公司获得总额达1.5亿美元的融资，已收购某国外服饰网上购物商城，获得了更优质且更有影响力的国际品牌和供应渠道，正逐步从3G产品扩张到传统百货。(1)结合上述材料，运用经济生活知识，分析该公司成功的秘诀。材料2：截止2010年12月，我国网民规模已达4.57亿，互联网普及率达到34.3%。网络日渐成为公民表达诉求、民主监督的一个重要渠道。一项调查显示，参与的网民中有87.9%的人“非常关注网络监督”，93.3%的人表示“会通过网络揭发社会不公”。然而，网络监督是一把双刃剑，既有优势，也有不足。网络监督存在着
24、滥用网络、侵犯隐私权、虚假信息、扭曲夸大等问题，需要引起社会的关注。(2)结合上述材料，运用政治生活知识，说明公民为什么关注网络监督？你认为应如何正确行使网络监督？12.低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。某中学高二(1)班的同学以“倡导低碳，呵护地球”为主题，开展综合探究活动，同学们通过上网、咨询、查阅等途径获得如下信息。低碳生产是一种可持续的生产方式。目前，安徽省能源结构中，煤炭及火力发电占85%，是典型的高碳经济运行发展模式。如何在“后金融危机时代”抢占先机，紧紧抓住发展低碳经济这一战略机遇，调结构促转型、节能减排促发展
25、，是对各级政府能力与智慧的考验。2009年，全国万元GDP能耗下降2.2%，而我省万元GDP能耗下降5.13%，下降幅度为全国平均水平的2.3倍。低碳生活就是提倡大家从自己的生活习惯做起，从生活的细节上改变，注意节电、节油、节气，控制并减少个人的碳排量。它反映了人类因气候变化而对未来产生的担忧。全球变暖等气候问题致使人类不得不考虑目前的生态环境。人类意识到生产和消费过程中出现的过量碳排放是形成气候问题的重要因素之一，因而要减少碳排放就要相应优化和约束某些消费和生产活动。请你参与探究并回答下列问题。(1)同学们就企业在低碳经济中的责任进行了深入探讨。请结合信息一谈谈企业的责任。(2)同学们经过讨
26、论后认为，发展低碳经济需要政府积极干预。请你运用政府职能的知识说明政府如何有效干预。专题四：政治生活与人民政府 参考答案1-10：B C D C A B D D B A11 解析：第(1)问考查公司的经营与发展，涉及到制定正确的经营战略、自主创新、诚信经营等知识。第(2)问考查公民的监督权、如何行使监督权的问题，涉及到公民的权利以及行使权利应遵循的原则。答案：(1)坚持以“产品、价格、服务”为中心的发展战略，“先人后企”的发展理念，与供应商签署战略合作协议，制定正确的经营战略。建立自有快递公司，提升公司的竞争力，形成自己的竞争优势。成立诚信联盟，推出了“价格保护”、“延保服务”等举措，解决消费
27、者的后顾之忧，注重诚信经营，树立良好的信誉和形象。获得融资，收购国外服饰网上购物商城，取得其国际品牌和供应渠道，从3G产品扩张到传统百货，注重规模效益，开拓新市场。(2)与传统的监督手段相比，网络监督具有方便快捷、参与率高、影响力大等特点；网络监督是公民行使监督权的体现，有利于提高公民的公民意识；有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，保障公民的合法权益；有助于改进国家机关及其工作人员的工作。坚持权利与义务统一，坚持个人利益与国家利益相结合。要勇于使用宪法和法律规定的监督权，同时，自觉进行理性表达，自觉遵守法律规定和道德规范，依法合理、积极有效地开展网络监督。12. 解析：本题以低碳经
28、济为背景，考查学生调动知识分析问题的能力。解答第(1)问，要紧扣“企业责任”这一关键点，根据信息一中的措施，调动企业的经营、转变经济发展方式、优化结构的知识分析。第(2)问，利用政府职能的知识，针对低碳生产的信息分析说明。做到知识点与材料相结合。答案：(1)提高节约资源和环保意识，履行社会责任。加强科技创新，加强研究和推广低碳技术，转变经济发展方式。走新型工业化道路，加快淘汰落后生产能力，推动产品结构优化升级。遵守法律法规，接受国家和社会的监督。(2)政府应积极履行组织社会主义经济建设的职能。加强宏观调控，加强经济调节和市场监管，推进节能降耗，加快转变经济发展方式，优化经济结构。政府应积极履行组织社会主义文化建设的职能。促进低碳技术的发展和人才的培养。加强宣传教育，提高全民族的文明素质，倡导全社会树立低碳意识。政府应积极履行提供社会公共服务的职能。搞好节能减排和生态环境等工程建设，加强能源资源节约和生态环境保护。