1、高 考 总 复 习 人教政治 必 修 二 第一单元 公民的政治生活 第二课 我国公民的政治参与 知识清单特别提醒辨别区分参与民主选举公民行使选举权和被选举权，参与民主决策行使决策权，社会公示制度社会听证制度，专家主动提建议专家咨询制度，自治组织国家机关，进行民主监督公民行使监督权综合分析 参与民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，是行使权利、履行义务的过程，需要遵循相应的原则，做到有序参与易错提醒 政治参与渠道的拓宽公民的政治权利不断扩大考点一 民主选举与民主决策1民主选举(1)各种选举方式的比较从选民角度从候选人角度方式直接选举间接选举等额选举差额选举含义由选民直接投票选举的方式
2、先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式正式候选人名额与应选名额相等的方式 正式候选人名额多于应选名额的选举方式优点使每个选民都有机会选择自己信赖的当家人在选民较多、分布较广的情况下适用可以比较充分地考虑当选者结构的合理性在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地局限不适用选民较多、分布较广的情况选民不能直接选择自己心目中的当家人在一定程度上会影响选民的选择会影响当选者结构的合理性；如不加以有效规范，容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况结论它们都体现了公民基本民主权利的实现，都是民主选举方式区分“民主选举”与“公民的选举权”公民的选举权民主选举主体具有选举权的公民公民、
3、村民、居民、学生、职工、人大代表、党员等等客体县乡两级人大代表县乡两级人大代表、村委会和居委会成员、班干部、企业干部、国家干部、党的干部等联系公民行使选举权和被选举权是民主选举的重要表现。均包含依法选举和依法罢免等内容(2)我国的选举方式根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况，我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。(3)正确参与民主选举公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重。要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。考点迁移 注意知识的融会贯通公民参与政治生活，要坚持权利义务统一、个人利益与国家利益相结合的原则。参与民主选举时
4、，要注意遵守宪法和法律，要维护国家安全、荣誉和利益。2民主决策(1)方式间接方式：公民间接参与民主决策的方式是通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。公民直接参与民主决策的多种方式内容方式依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提使决策充分反映社情民意，提高公民参与决策的积极性专家咨询制度专家学者对专业性、技术性较强的事项进行分析论证论证会、座谈会等专家学者掌握的专业知识、相关信息对科学决策有重要影响有助于提高
5、决策的科学性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民发表意见、提出建议公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于增强决策的透明度和公众的参与度社会听证制度在听证会上，公民充分发表意见、提出建议听证会决策机关拟定的方案可能存在问题听证的目的是为了决策利民(2)意义决策过程贯彻实施公民素养反映民意，体现民主性，推进决策民主化提高热情和信心集中民智，增强科学性，推进决策科学化促进理解推动实施增强社会责任感(3)民主决策与科学决策的关系民主决策科学决策区别首先，决策的主体必须是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本
6、利益决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序必须科学，必须符合客观规律联系紧密相连、相互渗透：民主决策是科学决策的前提和重要保证；科学决策是民主决策的重要目标1曾震惊全国的辽宁拉票贿选案再有新进展：两年前因涉案而辞职的原辽宁省人大代表景希强，因涉嫌严重违纪违法，2018 年 6月 10 日被宣布接受审查、调查。这表明在我国()行使选举权应出于公心，以人民利益为重，审慎投票 为避免贿选行为，人大代表的选举应该实行等额选举人民法院为法律监督机关，应对民主选举活动实施监督平等是社会主义法律的基本属性，公民平等地适用法律A B C D解析：B 本题考查民主选举、平等原则。对拉票贿选案涉案代表进行审查
7、、调查，既启示公民要审慎投票，也说明公民在法律面前一律平等，符合题意；我国人大代表实行差额选举，错误；人民检察院是法律监督机关，错误。2为全面、深入、正确理解和把握绿色建筑相关政策、标准和规范，加快绿色低碳城市建设，青海省住房城乡建设厅召开青海省绿色建筑设计标准青海省绿色建筑评价标准宣传贯彻会，邀请省外专家为绿色建筑发展支招。这是()公民参与民主决策的表现，有利于决策的民主化、科学化 专家参与民主管理的表现，有利于确保决策得到真正落实 公民参与民主监督的表现，有利于维护人民的切身利益 公民通过专家咨询制度参与政治生活的表现，可以提高决策的科学性ABCD解析：C 本题考查民主决策、专家咨询制度。
8、邀请省外专家为青海绿色建筑发展支招，属于专家咨询制度，是公民参与民主决策的表现，其作用在于促进决策的科学化和民主化，符合题意。分别强调了民主管理和民主监督，与题意不符。考点二 民主管理与民主监督1民主管理(1)组织机构：村民委员会和居民委员会。(2)性质：是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(3)内容选举 村民直接投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生决策按照少数服从多数的原则，通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议，集体讨论决定管理制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里
9、的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和咨询 正确理解村民自治和居民自治(1)村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。(2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。(4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导
10、的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。2.公民的监督权(1)内容条件具体表现批评权、建议权国家机关和国家工作人员没有切实履行自己的职责，没有做好应该做的工作时缺点、错误、态度粗暴、办事拖拉、工作推诿、“吃拿卡要”等官僚主义和形式主义作风申诉权当我们和家人对国家机关给予的行政处罚、诉讼判决不服或受到国家机关和国家工作人员的压制、歧视等不公正待遇时不公正待遇：如行政处罚(罚款、行政拘留、吊销证照
11、等)诉讼判决不公，遭受压制、歧视等控告权和检举权当我们发现国家机关和国家工作人员有违法、失职行为时如滥用职权、贪赃枉法、以权谋私、营私舞弊、玩忽职守等(2)合法渠道信访制度人大代表联系群众制度舆论监督制度新形式新方法不同点含义公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关公民依法在新闻媒体上公开发表意见主要有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等方式信函、电话、手机短信、当面指出等以议案等方式电视、广播、报纸、网络等不同点特点是我们行使批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法人大
12、代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众透明度高、威力大、影响广、时效快各级政府创造的新形式、新方法，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道作用为公民行使监督权提供了有力保障使公民的民主监督得以真正落实，得到切实保障对国家机关和国家工作人员的监督发挥独特的作用相同点(1)都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用(2)其共同意义：实行民主监督，既有利于被监督者改进工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神(3)不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事(3)意义和要求国家有利于被监督者改进工作意义公民有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主
13、义现代化建设出谋划策的主人翁精神权利为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权要求义务必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动方法指导 注意把握知识联系敢于、勇于行使监督权，同时必须采取合法方式、不干扰公务，坚持了权利义务统一、个人利益与国家利益相结合、有序参与的原则。3准确区分民主决策的方式和民主监督的方式方式区分角度民主决策(多为“事前”行为)社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法专家咨询制度就专业技术性问题征求专家意见重大事项社会公示制度决策(草案)后，在公示期内反映自己的意见或建议社会听证制度是为了听取群
14、众对决策的意见而召开听证会民主监督(多为“事中”“事后”行为)信访制度突出的是对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议人大代表联系群众制度公民将意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关监督知识汇总(1)公民的监督权监督一切国家机关和国家工作人员的权利。包括批评、建议、申诉、控告、检举等；(2)我国公民的政治参与民主监督；(3)我国政府权力的行使需要监督；(4)人大代表对人民负责，受人民监督；(5)人民代表大会对人民负责，受人民监督；(6)“一府一委两院”由人大产生，对其负责，受其监督；(7)多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。方
15、法指导 以主体界定监督对象以不同主体参与“监督”，其监督对象也就不同。如：“公民的监督权”，其对象是“国家机关及其工作人员”；“村民监督”的对象是“村委会成员”，等等。3(2018齐齐哈尔模拟)2018 年中央一号文件中明确提出：“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。”这是在 2004 年以来出台的 15 个中央一号文件中，首次明确农村腐败的具体领域，并针对农村腐败提出了具体的解决措施。推行村级小微权力清单制度旨在()保障民主真实性，维护村民合法权益 完善法律体系，增强依法治国能力 保障基层群众
16、自治，提升民主管理水平 加强民主监督，提升政府工作效率ABCD解析：A“推行村级小微权力清单制度”有利于村民当家作主，提升民主管理的水平，保障民主的真实性。入选；材料没有涉及“完善法律体系”，排除；村级小微权力并未涉及政府主体。与题干不符，排除。4.某市市民小李在网上发微博实名举报本市主要领导，被警方依据中华人民共和国治安管理处罚法，以涉嫌“虚构事实扰乱公共秩序”处以行政拘留 10 日。小李不服警方行政处罚，向人民法院提起行政诉讼。对此认识正确的是()网上发微博是公民的言论自由，任何机关和个人都不能干涉 实名举报是公民行使监督权的体现，公民应依法行使监督权 警方依据治安管理处罚法对小李处以拘留
17、，做到了公正司法 向法院提起行政诉讼是公民维护自身的合法权益的法律途径ABCD解析：C 发微博实名举报及向法院提起诉讼都是公民行使权利的表现，符合题意；否认了公民应履行的义务，排除；警方的处理未必合法，司法的主体也不是警方，排除。考点考情考题统计公民直接参与民主决策的意义(5年2考)2016卷T172015卷T17村民自治与城市居民自治及其意义(5年7考)2018卷T162017卷T162016卷T162016卷T162015卷T162014卷T172014卷T16我国的选举制度及选举方式、公民参与民主决策的多种方式、民主监督权和合法渠道、公民要负责地行使民主监督权利(5年0考)(2018天津
18、文综，2)为培养学生的社会责任感，某地开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”。几年来，学生围绕“环境保护”“中医药文化”等 20 多个主题开展探究，形成 5 万余条建言，不少被人大代表、政协委员纳入提案带上两会，交政府相关部门办理。“雏鹰建言行动”()为政府科学决策提供了信息资源 坚持了个人利益与国家利益相结合的原则 是中小学生有序参与社会政治生活的表现 是中小学生通过人大代表联系群众制度参与民主监督A B C D素养点击本题以中小学生的一次探究活动为切入点，考查法治精神的学科素养，考查学生对材料解读、分析和对知识理解、运用的能力解题关键明确公民参与政治生活的方式和途径思维建模先看对错：材料反映的
19、是民主决策，不是民主监督，错误再看符合：“雏鹰建言行动”是公民有序参与政治生活的体现，这为政府科学决策提供了有价值的信息资源，正确；材料未体现。故选B1(2018江苏单科，13)有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。在党的领导下，某市在协商民主的实践中，统筹推进政党协商、政府协商、社区基层事务协商、人民团体协商，从多个层面保证人民在政治生活中享有广泛参与的权利。协商民主()是加强权力监督体系建设的必要前提 是我国社会主义民主政治的特有形式 是推动公民参与民主监督的主要方式 既丰富了民主形式也拓展了民主渠道ABCD解析：C 本题主要考查公民参与民主监督的主要方式、社会主义民主的形式
20、和渠道等。协商民主是加强权力监督体系建设的必要手段，不能成为“前提”，错误。社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，正确且符合题意。公民参与民主监督的主要方式有信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等，错误。多个层面的协商民主既是民主形式的丰富，也是民主渠道的拓宽，正确。2(2017全国卷，16)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()乡镇政府承担了过多的行政管理事务 乡镇政府没有管理农村公
21、共事务的职能 乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 应当维护基层群众性自治组织的民主权利ABCD解析：D“村章乡管”侵犯了村委会的权利，属于政府乱作为现象，符合题意；叫停“村章乡管”目的不在于为政府“减负”，且“村章乡管”中的乡镇政府承担的并非是行政管理职务，排除；政府对于本行政区域内的公共事务具有管理和服务的职责，错误。3(2017海南单科，12)某村民发现化工厂向村边小河偷排污水，向市长写了一封谁来保护我们的小清河的信。市长回信表示将依法严肃处置排污工厂，并承诺“小清河将很快恢复水清岸绿的面貌”。村民给市长写信是()通过舆论监督制度行使监督权 通过信访举报制度行使监督权 公民有序参与社会管理
22、的体现 通过基层民主制度参与民主管理ABCD解析：C 本题主要考查民主监督以及获取和解读信息、调动和运用知识的能力，旨在培育理性精神、法治意识、公共参与。村民向市长写信反映化工厂偷排污水的问题，这是公民有序参与社会管理的体现，也是通过信访举报制度行使监督权的体现，正确；材料没有涉及舆论监督，排除；材料反映的是村民在参与社会管理，而不是民主管理，排除。4(2016北京文综，34)关于这张选票，下列说法正确的是()A根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举B根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举C根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的 4 倍D在另选人姓名栏内填写自己的
23、姓名，并在上方符号栏内画“”，该选票无效解析：B 该选票表明这是某市某区人大代表的选举，市辖区人大代表的选举应是直接选举，A 不选；该选票中注明应选 2 人，但选票中的候选人达到 3 人，这表明候选人名额多于应选名额，该选举应为差额选举，B 正确；该区人大代表所代表的人口数与农村人大代表代表的人口数在材料中没有体现，C 不选；在选票另选人姓名栏的上方符号栏内画“”，表明选举有效，D 不选，故本题答案选择 B。5(2016浙江文综，31)省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃
24、至国务院。这从一个侧面表明()公民可以通过专家咨询制度参与民主决策 每一公民的政治权利是不同的 公民对政府决策的作用和影响是相同的 公民拥有参与政治生活的权利ABCD解析：D 的说法错误，的说法也明显错误，因为公民的责任心、知识、经验、影响力等不同，对政府的决策和影响作用会有所不同。符合材料，故正确答案是 D。新闻播报热点解读 中国社科院发布的中国政治参与报告，可视为一本国家权威机构发布的中国公民政治参与蓝皮书。报告明确指出，中国语境下的政治参与，是服务中国全面现代化的政治参与，是人民主体能动参与的政治参与，这既是中国现代化发展的必然产物和应然趋势，也是中国执政者、民众和公民的自觉选择和自主要
25、求。改革开放以来，中国公民政治参与大致经历了四个发展阶段。19791981年为第一阶段，中国公民的政治参与带有明显的“转折期”特征，即将“文化大革命”的盲目政治热情下的政治运动式的政治参与，改变为“以经济建设为中心”的理性化、制度化的政治参与，全面恢复人大代表选举和取消“四大”，都带有重大的“转折”意义。19821994年为第二阶段，中国公民的政治参与带有重要的“路径选择”特征。在席卷全球的“第三波民主化浪潮”中，中国的政治参与面临三种路径的抉择：第一种路径是以大规模的群众示威、游行等参与形式，向党和政府施压，要求政治体制改革，并且有一部分人明确要求在中国发展西方式的民主。第二种路径是认真摸索
26、适应中国国情的政治参与方式，并且使公民广泛的政治参与符合坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持共产党的领导、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想四项基本原则。第三种路径是全面限制政治参与的发展，以此来抵御“资产阶级自由化”的影响。19952003年为第三阶段，中国公民的政治参与带有明显的“创新”参与方式特征。一是在基层选举密集化的态势下，出现了一系列的“选举创新”，为民众的选举参与提供了不同的参与机会。二是在群众自治参与、政策参与中创造了一些新的参与平台，如村务公开、城市社区建设和“网络参与”等。2004年至今为第四阶段，中国公民的政治参与在科学发展观的引领下，向“制度化”和“法治化”发展，在选举
27、参与、人民团体与群众自治组织参与、政策参与、接触式参与等参与领域都出现了一些重要的变化。1.我国是人民民主专政的社会主义国家，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，人民是国家的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利。2.我国人民民主是最真实的民主，广大人民的利益得到日益充分实现。1.近年来，我国民主政治建设取得巨大进步。下列对公民参与政治生活和行使民主权利的分析，对应正确的是()作为选民参加直接选举人大代表的活动行使选举县人大代表权利 对小区内物业管理问题提出批评和建议公民自觉参与了民主决策 找人大代表反映社区缺少健身场地问题主动参与了基层民
28、主管理 参加某区政府机关举行的民主评议活动对政府工作进行民主监督A B C D解析：D 正确说明了公民选举权、村民参与民主决策现象；对小区内物业管理问题提出批评和建议属于基层民主管理，找人大代表反映社区缺少健身场地问题是公民参与民主决策，错误。2.全国菜价组团上演“窜天猴”：“姜你军”“蒜你狠”“向前葱”谁也想不到，继“二师兄”之后，再普通不过的蔬菜，最近沦为“段子手”们发挥智慧的新阵地：“下馆子吃饭，葱蒜炒肉这样的菜已成豪华顶配”；据说，现在大爷大妈们去超市买菜，已经开始论“个”买了：1 个茄子，3 个西红柿，1 个土豆尽量吃点买点，能省则省。针对物价、食品安全等民生问题，不少网站开设专栏，
29、让公众参与讨论，引起强烈的社会反响，部分公众的观点还成为政府决策的依据，推动了国家治理能力的提高和治理体系的完善。从政治生活角度分析，公民参与民主决策有什么积极意义？解析：本题知识限定为政治生活，事件限定为公民参与民主决策，角度限定为意义。材料主要涉及物价上涨，网站开设专栏，部分观点成为政府决策的依据。启示我们从公民参与民主决策的意义角度作答。答案：公民参与民主决策是推动决策科学化、民主化的重要进程；有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感；有利于促进国家治理能力的提高和治理体系的完善。