1、高考资源网（） 您身边的高考专家第二框我国的社会保障学 习 任 务核 心 素 养1描述与分类：社会保障的功能和内容。2解析与论证：加强社会保障的原因。3预测与选择：完善社会保障。4辨析与评价：发展社会保障要量力而为、权责统一。1政治认同：通过学习，明确我国社会保障体系是社会和谐稳定的“安全网”，以维护社会公平为目的，从而增强对社会主义制度优越性的政治认同。2公共参与：通过积极参与有关社会保障的社会调查和实践活动，积极为社会保障体系的完善建言献策。3法治意识：增强学生的法治意识，既看到享受社会保障是社会成员的法定权利，又依法履行相应的法定义务。议题一| 多种多样的社会保障距离2020年全面实现养
2、老保险省级统筹目标渐近，目前十余省份已实现基金省级统收统支，不少地方加快出台新政，明确2020年养老金省级统筹任务书。此外，人社部透露，2020年养老保险基金中央调剂比例还将进一步提高。探究任务1(描述与分类科学精神)漫画反映的是我国哪类社会保障形式？提示：社会保险。2(解析与论证政治认同)政府重视社会保障建设的原因是什么？提示：社会保障能够有效维护社会生活秩序的稳定，促进社会公平正义，推动社会持续健康发展。1原因(1)必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。辨析 应发挥市场在社会保障事业中的决
3、定性作用。提示：社会保障往往具有公益性和非营利性，一般不靠市场机制来实现。(2)重要性：在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。手段作用社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定社会保障通过国民收入再分配能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义社会保障通过风险分摊与责任共担充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展2.内容：社会保障既有经济保障，也有服务保障。3体系(1)全部内容社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社
4、会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外，还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等。(2)主要内容社会保险地位我国社会保障体系的核心筹资通过政府、单位、个人三方共同筹集资金功能保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助类型基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会救助特点是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式方式政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助目的以保障其最低生活水平作用社会救助是保障社
5、会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”社会福利实质政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴目的以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高特点是最高层次的社会保障社会优抚：国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。思考各种社会保障形式有何特点？提示：社会保险是我国社会保障体系的核心，社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，社会福利是最高层次的社会保障，社会优抚具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性。1我国社会保障体系的主要
6、内容社会保险社会救助社会福利社会优抚地位特点我国社会保障体系的核心是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障资金来源政府、单位、个人三方共同筹集资金政府通过国民收入再分配来实现政府和社会国家和社会保障对象因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源的劳动者因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员现役军人、复员退伍军人以及军烈属保障方式依
7、法从国家和社会获得物质帮助给予无偿帮助，以保障其最低生活水平提供的社会化服务、实物供给、福利津贴物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰构成基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等灾害救助、最低生活保障2.社会保障的作用(1)社会保障是劳动力再生产的保护器：社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。(2)社会保障是社会发展的稳定器：通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。(3
8、)社会保障是经济发展的调节器：社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。(4)社会保障具有促进发展、互助、防控风险、资本积累等功能。【典例】2020年某市将统筹提升保障待遇水平。据了解，建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，统筹调整基本养老保险待遇，以及被征地农民
9、生活补助标准和失业保险金待遇标准。认真做好基本养老金调整的组织实施工作，确保新增的养老金按时足额发放到位，并稳步提高工伤保险定期待遇水平。对此认识正确的是()形式日益多样的社会保障将发挥更重要的作用社会保障包括社会保险、社会救济等形式社会保障就是为了保障人们的基本生活权利社会保障的目的在于提高劳动者素质和劳动生产率 ABC D 思维建模审设问知识：未限定事件：“此”角度：认识正确审材料材料主要涉及某市提高社会保险、社会救济等保障水平析选项材料涉及社会保险、社会救济等，体现了；不同社会保障形式功能不一，犯了以偏概全的错误；社会保障旨在促进社会公平，错误定答案A正确认识相关措施的目的一要看清能否起
10、到相关作用，二要分清直接目的和间接目的，三要区分目的与作用。【跟踪训练】1社会保障作为精巧的“社会减震器”，保障社会成员的()A小康生活权利 B基本生活权利C富裕生活权利 D现代化生活权利B社会保障保障社会成员的基本生活权利，B项正确；A、C、D三项不选。2我国已有许多城市规定了市民最低生活费标准线，对生活费收入低于标准线的居民予以适当的补贴。城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的()A社会保险的内容 B社会救助的内容C社会福利的内容 D社会优抚的内容B城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的社会救助，B正确；其余选项与设问要求不符。议题二| 完善社会保障体系2019年的养老金上涨，
11、是我国自养老制度实施以来的“十五连涨”。随着养老金的不断上涨，退休职工的生活水平越来越高，生活质量越来越好。探究任务1(描述与分类科学精神)影响养老金上涨的最根本原因是什么？提示：经济发展水平提高。 2(描述与分类科学精神)谈谈经济发展与社会保障水平之间有什么样的关系？提示：完善我国社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济发展水平相适应。角度原则要求全覆盖要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展量力为既要尽力而为
12、，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展权责清要做到权责清晰享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管多层次要坚持应保尽保原
13、则，健全统筹城乡，可持续的基本养老保险制度，基本医疗保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系思考目前，我国社会保障卡持卡人数已超过13亿人，覆盖93%以上人口。如何认识这一现象？提示：要尽力而为，建立起覆盖全民的社会保障体系。1经济社会发展与社会保障建设的关系(1)随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。(2)经济发展是社会保障的基础，如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能
14、使社会保障持续发展。(3)因此，完善我国社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。2提高社会保障体系运行效率(1)作为重要的民生“安全网”，我国社会保障制度不断织密织牢，多层次社保体系构建加快推进。职业年金基金市场化运营加快，人社部和财政部会同相关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件进展顺利。医保领域改革也取得了多项突破性进展。(2)2020年，在经济承压、老龄化程度加深的情况下，社会保障也面临巨大挑战，需要进一步提质增效。坚持尽力而为、量力而行，这是坚持和完善统筹城乡民生保障制度的重大原则，找到两者的结合点，需要提高整个社会保障体系运行效率。全球的社会
15、保障模式大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位(企业)、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。【典例】某省探索发行易地扶贫搬迁债券，用于弥补国家级扶贫工作重点县的资金缺口。该债券首期额度5亿元，社会资本认购高达35亿元。以发行债券方式支持扶贫，可以()A扩大扶贫资金的使用范围B减少政府扶贫资金的支出C拓宽扶贫资金的筹措渠道D促进扶贫资金的精准运用思维建模审设问知识： 未限定事件： 以发行债券方式支持扶贫角度： “可以”审材料发行易地扶贫搬迁债券，用
16、于弥补国家级扶贫工作重点县的资金缺口析选项通过发行债券筹集扶贫资金，拓宽了扶贫资金的来源，C正确；发行债券支持扶贫，强调扶贫资金的筹措，没有涉及支出，排除A；扶贫债券的发行，意味着财政支出的增加，排除B；材料强调扶贫资金的筹措，没有涉及运用，D与材料无关定答案C【跟踪训练】1过高的社会保障水平会造成政府负担过重，不利于社会生产发展；过低的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。因此，我国的社会保障，必须()与我国的国情相适应建立在生产力充分发展的基础上与经济发展水平相适应提高广大人民的生活水平A B C DC过高或过低的社会保障水平都不好。因此，我国的社会保障，必须与我国的国情相适应，与经济发展水
17、平相适应，正确；与设问要求不符；社会保障是保障基本生活的，排除。2加强社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成_、可持续的多层次社会保障体系。()覆盖全民城乡统筹权责清晰保障适度A B C DD本题考查对基础知识的把握。加强社会保障体系建设，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。故D正确。(教师用书独具)教材P50“探究与分享”答案提示：(1)小韩是未达到退休年龄的从业人员，按照中华人民共和国社会保险法的规定，按月定期缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，同时按照住房公积金管理条例的规定缴纳住房公积金。基本养老保险、基本医疗保险
18、、失业保险是社会保险的主要内容。住房公积金是补充性社会保障中的住房保障内容之一，是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储蓄。职工个人缴存的住房公积金，由所在单位按月从其工资中代扣代缴。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。住房公积金制度是一种住房保障制度，是住房分配货币化的一种形式。(2)老杨参加城乡居民医保，解决了有病不敢看的难题。城乡居民医保是社会保险的内容之一。1998年，我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度；2003年，开始建立新
19、型农村合作医疗(简称“新农合”)制度；2007年，开始建立城镇居民基本医疗保险制度。2016年，我国将城镇居民医保和新农合进行整合，城乡居民基本医保人均财政补助标准为420元，2018年提高到490元。2003年底，参加新农合人口为0.8亿人；2008年，新农合制度实现了全覆盖，城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新农合三项基本医保制度覆盖率为87%；2017年，我国织起了世界上最大的全民基本医疗保障网，三项基本医保制度参保人数超过13亿，参保率稳定在95%以上。(3)任奶奶，八十多岁，住在社区养老服务中心安度晚年。为老年人提供养老服务是社会福利的内容之一。(4)学生小丁，家在农村，因父亲重病
20、、母亲身体不好等原因，家庭生活困难。小丁家申请了农村最低生活保障，保障其基本生活。最低生活保障是社会救助的内容之一。教材P54“探究与分享”答案提示：(1)随着我国经济社会不断发展，在党的领导下，我国的养老保险制度建设取得了辉煌成就。我国城乡居民养老保险制度的发展经历了从不完善到不断完善的过程。基本养老保险覆盖范围逐步扩大，从城镇职工扩大到城镇非从业人员，从统一城镇职工养老保险发展到新型农村社会养老保险，2014年将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。参保人员持续增长，社会养老保险覆盖超过9亿人，覆盖率超过法定人群的90%。社会保障注重从
21、制度上实现权利公平、机会公平、规则公平，让全体人民都能够依法公平享有社会保障，不断满足人民的美好生活需要，促进社会公平正义。(2)例如，跨省异地就医住院费用直接结算。我国已建立起覆盖全民的基本医保制度，受人口流动性大、医疗资源配置不均衡等因素影响人民群众跨地域治疗疾病的情况十分普遍。实现异地就医费用直接结算，是参保人员多年的诉求和期盼。2016年以来，我国大力推进跨省就医直接结算，建立起国家异地就医结算信息系统。截至2017年底，在全国所有省级平台、所有统筹地区均已实现与国家异地就医结算系统对接的基础上，全国90%以上的三级定点医疗机构已联接入网，超过80%的区县至少有一家定点医疗机构可以提供
22、跨省异地就医住院医疗费用直接结算服务。跨省就医直接结算省去了参保人员“垫资”和“跑腿”的麻烦，体现了公共服务水平和能力的不断提高，推动了政务服务更加透明、便捷让百姓有了更多获得感、幸福感、安全感。学生还可从社会保险(基本养老保险、基本医疗保险等)、社会救助、社会福利、社会优抚等方面搜集材料，从多角度评析，如社会保障的适用对象及覆盖范围，保险资金的筹集、运营、管理和使用，保险金的享受条件和待遇标准保险的管理和监督机制等。教材P54“探究与分享”答案提示：(1)第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高速增长阶段，社会保障水平不断提高，号称“从摇篮到坟墓”的保障。长期以来，高福利成了欧洲的标志性符号
23、，一定程度缓和了社会矛盾，被称为“社会稳定器”。2008年国际金融危机爆发后，欧洲许多国家的经济增长放缓甚至接近停滞，高福利政策不仅难以为继，而且严重拖累欧洲经济复苏。高福利忽视市场配置机制，片面强调提高劳动者保障水平，从而加重了欧洲企业税费负担，使其无法在激烈的国际竞争中胜出。欧洲高福利政策为何不可持续？因为福利水平必须与经济社会发展水平相符合，与财政能力相适应。如果超越国家财力和社会发展水平，就容易引发严重的财政和债务危机，危及发展的可持续性，甚至会导致经济增长停滞，进而影响人们长期福利水平的提升。探索建立可持续的社会福利制度，维持公平与效率之间的平衡点，“既把蛋糕做大，也把蛋糕分好”，这
24、是摆在各国面前的一道共同的难题。(2)经济发展是社会保障的物质基础，它决定了社会保障的发展水平。社会保障制度的确立需要相应的财力支撑，如果没有相应的财力，社会保障制度就会变成无源之水、无本之木，即使建立起来也无法维持下去。实践证明，社会保障水平只有与经济发展水平相适应，才可能在解决社会问题的同时获得健康持续的发展。教材P56“探究与分享”答案提示：小王认为基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活，萌生“退保”的想法。这一想法是错误的，也是不可行的。中华人民共和国劳动法第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。中华人民共和国社会保险法第六十条规定，用人单位应当自行申报、
25、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。因此，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者应尽的法律义务。社会保险强调风险分散，即通过收入分配实现个人风险分散。基本养老保险，实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位和个人分别按一定的法定比例共同缴纳基本养老保险费，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。实施中华人民共和国社会保险法若干规定中介绍了个人可以书面申请终止基本养老保险关系的情形。一是参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年(含依照第二条规定延长
26、缴费)，且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。二是个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。 1面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和
27、社会承担主要责任的社会保障“安全网”。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。(应用示例：用于理解健全社会保障体系的原因和意义)2社会保障既有经济保障，也有服务保障。除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外，还存在大量补充性
28、的社会保障形式，如企业年金、社区服务等。(应用示例：用于理解社会保障体系的内容)3完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益；既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；要做到权责清晰；要坚持应保尽保原则，健全统筹城乡，可持续的基本养老保险制度，基本医疗保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。(应用示例：用于理解完善社会保障体系需要坚持的原则)社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2019)No.10在北京发布。绿皮书指出，较高的名义缴费率虽然在一定程度上可以保证缴费收入，但对于企业
29、而言，这相当于增加了用工成本，会给企业带来较大负担。近年来，为减轻企业负担、增强企业活力，促进职工现金收入的增加。下调企业养老保险费率已成大势所趋。加快完善养老保障体系是应对人口快速老龄化挑战的迫切需要，是实现老年人幸福美好生活的迫切需要。未来需要从供给侧改革的角度来推动老年保障体系的完善，可以探索建立老年保障体系，包括福利性养老保障支柱、社会保险型养老保障支柱、社会性养老保障支柱、商业性养老保障支柱。信息提取知识对接素养落实较高的名义缴费率给企业带来较大负担由政府和社会承担主要责任通过分析我国社会保障的状况和作用，提升对社会保障的科学认识和政治认同为增强企业活力，下调企业养老保险费率能够促进
30、经济社会的发展1保险不是改变你的生活，而是防止你的生活被改变。这句保险宣传语说明()保险让每个家庭避免风险，拥有平安购买商业保险是规避风险的有效措施订立保险的原则是自愿、公平互利和协商一致通过购买商业保险，投保人可以把风险转移给保险人ABC DC保险不是改变你的生活，而是防止你的生活被改变。这说明购买商业保险是规避风险的有效措施，投保人可以把风险转移给保险人，正确；中的“避免”说法错误；与该句保险宣传语无关，排除。2建设社会主义和谐社会，应健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。下列选项中属于健全我国社会保障体系措施的是()健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全农村养老保障以社区保障为主，同国家救助相结合完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式A BC DB符合健全我国社会保障体系的措施；说法错误，农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救助相结合。- 15 - 版权所有高考资源网