1、渐进的制度创新 备课资料历史回眸在新航路开辟以后，英国的资本主义兴起和发展起来。随着资本主义经济的发展，资产阶级和新贵族逐渐形成并壮大。新贵族和资产阶级有着共同的利益。17世纪初，英国处在斯图亚特王朝的统治之下，斯图亚特王朝的詹姆士一世和查理一世信奉“君权神授”，他们历行君主专制，实行宗教专制，经常触犯资产阶级的利益。英国议会中的资产阶级和新贵族的代表，对国王推行的政策和专横行为不断进行指责，在议会中形成了反对派，他们支持大宪章，积极要求限制王权。其实在中世纪，君主制，议会制已经成为英国这个封建国家的传统，大宪章就足以封建法律文件来限制王权的先例。大宪章是英国封建专制时期宪法性文件之一，又称自
2、由大宪章。1215年6月15日，英王约翰在封建领主、教士、骑士和城市市民的联合压力下签署，共63条。主旨是限制王权，保障教会和领主的特权以及骑士和市民的某些利益。大宪章是规定封建阶级内部权力再分配的文件，并未保障广大农奴的利益，不久即被英王约翰撕毁。1640年11月，国王查理一世召开议会，企图由议会通过法案，征收新税。当时英国议会中的资产阶级和新贵族不但拒绝通过征税法案，而且要求限制王权。这次议会的召开揭开了英国资产阶级革命的序幕。革命中，查理一世于1649年以叛国罪被处死，英国成立共和国。克伦威尔当政时期巩固了英国资产阶级革命的成果，于1653年成为“护国主”，建立军事独裁政权。而后英国经历
3、了斯图亚特王朝的复辟，在王权和议会的斗争中，英国政坛发生分化，政党开始形成，出现了代表不同利益集团的政党辉格党和托利党。1688年。辉格党联合一部分托利党人发动政变，邀请信奉新教的荷兰执政威廉和他的妻子玛丽共同入主英国，这就是英国历史上著名的光荣革命。光荣革命最终解决了国王与议会的主权之争，它标志着英国资产阶级革命的完成。议会为了巩固对专制政体的胜利，趁势通过权利法案，巩固新贵族与资产阶级的统治。权利法案由威廉三世于1689年签署，威廉三世被宣布为“光荣革命”之后英国国王的前提就是必须接受由议会所提出的这部权利法案。权利法案是限制王权和保障议会权利的重要法律文件，它在立法、税收、军队等方面对国
4、王的权利明确地作了一些限制，使王权有所约束，同时也把议会的自由、议会的权利用法律文件固定下来。它最早在英国政治制度上打下了资本主义时代的烙印，显示了冲击封建专制政治的胜利，君主立宪制由此出现。但是，当时英王的权力还相当大，国王有权批准议会法案、任免官吏，国王又是军队最高统帅，有对外宣战缔约的权利等。后来经过相当长的历史时期，议会权力才超过王权。权利法案确立了英国“议会至上”原则，是迈向虚位君主制度的重要一步，议会逐渐成为国家的最高权力机关。英国建立了君主立宪制政体。革命以急风暴雨的方式荡涤着旧制度的污泥浊水，但它主要解决政权转移的问题，新制度由此出现，而新制度的确立和完善又是一个漫长的渐进过程
5、，决非一次革命就能一蹴而就。随着议会政治、政党政治不断发展，内阁制逐渐形成，具有英国特色的资本主义政治制度逐步形成与确立。内阁制则是17世纪英国革命的间接产物。国王召集咨询会议本是英国的传统，革命后内阁作为国王的私人会议的成分减少了，而从议会多数党领袖中来遴选内阁成员也渐成惯例。乔治一世（17141727年在位）让内阁自行处理国事，沃尔波尔就成了实际上的首相，全面主持政府工作。随着议会在光荣革命中的胜利，辉格党和托利党变得比以前的地位更突出了（尤其是辉格党，它在英国长期当政）。两党轮流在选举中获胜，从而支配议会，指导政府。两党制也就成了英国政治生活中的惯例。以君主立宪制为基本特征的英国近代政治
6、制度的发展，在工业革命基本完成后，其进展更为迅速。英国代议制在资产阶级取得革命胜利、夺取政权之后也逐步确立起来。代议制是一种间接民主形式，选举制是它的基础。选举人的资格，选区的划分，提出候选人的方法，投票和选票计算的方式等，是衡量代议制是否符合民主原则的重要因素。光荣革命后，英国议会基本上掌握在资产阶级化的大贵族手中，法律规定，议员必须拥有大量的地产。随着工业革命的开展，资产阶级掀起了一次次的议会改革运动。1831年的第一次议会选举制度改革，降低了候选人和选民的财产资格要求，取消了一些人口很少的选区，增加了一些新兴的工业区为选区。新兴工业城市的资产阶级代表首次获得进入议会的权利。19世纪后半期
7、，成年男子获得了普选权。20世纪初，非贵族出身的议员在下院中首次超过了半数。1918年，英国议会通过人民代表法，30岁以上具有一定财产的妇女首次获得选举权。1969年规定，凡年满18周岁的英国公民，不分男女，都有权参加下院的选举。 时空隧道英国议会制度的形成1214年英王约翰签署的大宪章是“英国自由的奠基石”。大宪章虽然是封建的法律文献，但具有进步意义，它的整个精神是限制王权，置王权于封建法律的约束下。因此许多人认为它是“英国自由的奠基石”，是英国第一部“宪法”。亨利三世（12161272年）继位后，贵族继续与之对抗。亨利无奈，制定了“牛津条例”，把国家权力交给贵族操纵的十五人会议。后来，反对
8、国王保护宪章派的贵族领袖人物西蒙孟福特对会议进行改造，这便是英国历史上第一次议会。爱德华一世（12721307年）统治时，为了筹划军费，曾在1295年召开了一个由各等级共同参加的议会，此后议会经常召开，都以1295年的议会为榜样。这意味着封建国家的统治者在议会的形式下，形成剥削阶层的联合。1297年，议会获得了批准赋税的权力，到了“世纪，又获得了颁布法律（法令和条例）的权力。由于各个等级的利害不同，议会从1343年起分成两院：上议院叫贵族院，由教俗贵族组成。下议院叫众议院，由代表各郡的骑士和市民组成。骑士和市民之所以同在一院，是因为他们在政治和经济上的利益已渐趋一致了。议会的形成，使国王的封建
9、咨议机关逐渐成为国家的代议机关。城市代表的参加和下议院的形成，对后来英国历史的发展具有重要意义，正在兴起的市民阶层与下层贵族逐渐联合，他们利用议会批准赋税和通过法案的权力，对王权起了限制作用。 突破思路 本课主要讲述英国的新制度是在怎样的条件下产生的？又是如何不断发展的？所以学习本课时主要应该把握两个核心：新制度产生的条件和新制度发展的历程。本课共分三目：从大宪章到权利法案责任内阁制的形成；代议制下的民主化趋势。在学习从大宪章到权利法案时，首先要注意本目主要讲述的是英国在从封建专制制度向近代资本主义君主立宪制度过渡的过程中，大宪章和权利法案是能够代表英国政治民主化进步的最重要的两个法律文件。本
10、目重点讲述的是英国政治制度在大宪章时期和权利法案确立后的不同，而不是重在演变的过程。在学习前，教师应该在课前让学生再查找收集一些大宪章和权利法案的资料，如英国大宪章和权利法案制定的背景、内容、影响等等。在课上，可以组织学生阅读教材上的小字和图片。并讨论收集的资料。在教学过程中，教师应该首先明确英国的地理位置，这决定了英国在新航路开辟以后成为欧洲的商业中心，并促使资本主义迅速发展。在讲述大宪章时，教师要使学生明确自由大宪章是英国封建专制时期宪法性文件之一，习称大宪章。1215年6月15日，英王约翰在封建领主、教士、骑士和城市市民的联合压力下签署，共63条。主旨是限制王权，保障教会和领主的特权以及
11、骑士和市民的某些利益。主要内容有：承认教会自由不受侵犯；保障领主和骑士的采邑继承权，不再征收额外继承税或其他贡金、代役税；归还原侵占的领主土地、抵押物和契据；尊重领主法庭的管辖权，国王、官吏不任意受理诉讼，不任意逮捕、监禁自由民；承认伦敦和其他自治城市原有的自由和风俗习惯；统一国内度量衡，保障商贾自由；同时，规定由领主推举25人负责监督宪章的实施。大宪章是规定封建阶级内部权力再分配的文件，并未保障广大农奴的利益，不久即被英王约翰撕毁。根据前面的讲述，让学生得出结论：英国的王权和议会的斗争很早就开始并一直延续。在学习英国资产阶级革命时，可以由教师向学生讲述革命爆发的必然性，英国斯图亚特王朝的专制
12、统治严重阻碍资本主义经济的发展是英国革命爆发的根本原因，也决定了原本就已经存在的王权和议会的斗争更加激烈。1640年，英国议会召开，资产阶级拒绝了国王征税的要求，并提出要限制王权，这揭开了英国资产阶级革命的序幕。至于革命的过程，可以略讲，让学生明白过程的曲折和民主政治的不断进步就可以了。有关光荣革命，需要让学生明确光荣革命是议会中的辉格党和托利党联合起来发动的一次没有流血的政变，是资产阶级同封建势力相妥协的产物。但光荣革命最终解决了国王与议会的主权之争，是英国资产阶级革命完成的标志。在学习权利法案时，让学生把课下收集的有关权利法案的材料与教材提供的权利法案的内容结合起来进行讨论，重点理解权利法
13、案的本质是确立议会主权，限制王权。具体表现为权利法案是限制王权和保障议会权利的重要法律文件，它在立法，税收、军队等方面对国王的权利明确地作了一些限制，使王权有所约束，同时也把议会的自由、议会的权利用法律文件固定下来。在掌握上述知识的基础上，让学生进一步明确，权利法案最早在英国政治制度上打下了资本主义时代的烙印，显示了冲击封建专制政治的胜利。君主立宪制由此出现，英国政治的统治方式从人治转向法治。但是，当时英王的权力还相当大，国王有权批准议会法案、任免官吏，国王又是军队最高统帅，有对外宣战缔约的权力等。后来经过相当长的历史时期，议会权力才超过王权。在学习责任内阁制的形成时，让学生先阅读教材上提供的
14、有关“内阁”和“内阁制”的有关材料，结合教师的补充让学生明确“责任内阁制”的概念。内阁制是内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。对于“责任内阁制”的形成过程通过阅读有关沃尔波尔的材料和唐宁街的图片让学生明确，内阁制是17世纪英国革命的间接产物。国王召集咨询会议本是英国的传统，革命后内阁作为国王的私人会议的成分减少了，而从议会多数党领袖中来遴选内阁成员也渐成惯例。乔治一世（17141727年在位）让内阁自行处理国事，沃尔波尔就成了实际上的首相，对于英国两党制的形成，让学生联系英国资产阶级革命时，有关议会中辉
15、格派和托利派形成的有关情况，再结合当今英国政党执政的有关资料，让学生认清英国两党制的资产阶级本质。在学习代议制下的民主化趋势时，教师应该首先让学生明确“代议制”的概念：代议制由选举产生的代表民意的机关来行使国家权力的制度。代议制是资产阶级取得革命胜利、夺取政权之后正式确立起来的。它的基本特征是：由通过普选产生的议员组成议会，形式上代表民意行使国家权力；议会议决事项均由议员共同讨论并经多数通过；议会享有立法权、财政权和行政监督权。代议制是一种间接民主形式，选举制是它的基础。选举人的资格，选区的划分，提出候选人的方法，投票和选票计算的方式等，是衡量代议制是否符合民主原则的重要因素。然后让学生阅读课
16、本，理清代议制下在选举制度方面英国进行改革的线索。在学习本问题时，通过对线索的整理，让学生明确当代英国的民主制度是如何一步步建立起来的即可。 19世纪英国政党制度的发展1832年以前，所谓的辉格党和托利党只是一批议员和他们的私人圈子，议会中还有一批举足轻重的无党派议员。选举时，由于有大量的衰败选区，大贵族可以相当便利地获得许多议席。另外，当国王指定某人组阁时，此人可以利用国王的威望取得正统地位，也可以利用国王的信任和把持政府财政的便利通过恩赐官职、封授爵位等贿赂手段争取一批议员，获得议会多数。18321886年的议会改革取消了衰败选区，将议席分配给了郡选区和城市选区，采用了秘密投票法，选举人和
17、被选举人的财产资格均大大降低，这就使贿选的成本变得十分高昂，国王和少数土地贵族操纵选举变得不可能了。原来土地贵族靠旧的血缘纽带和臣属关系对政治的控制终于被打破。当选民队伍迅猛扩大，大贵族操纵甚或垄断选举越来越困难时，英国两大党的反应是整顿和发展政党组织，以政党力量而不再以个人力量夺取选举胜利。两党还分别在全国各地建立了许多选民协会、选民登记社和政治俱乐部。在伦敦，则有了“卡尔登俱乐部”和“改革俱乐部”，作为两党的中央总部。到19世纪60年代，较为系统的两党全国性的政党组织便相继建立起来了。 合作讨论依据所学知识谈一谈英国1688年的光荣革命是否“光荣”？思路：一种观点认为，只有轰轰烈烈的革命才值得称道，而1688年政变是英国资产阶级与封建势力相妥协的产物，是软弱和不彻底的表现，是非革命的，是加引号的光荣革命。还有一种观点认为1688年政变虽然是英国资产阶级、新贵族与旧贵族妥协的结果，但这种妥协是必要的，有分寸的。光荣革命迅速地、顺利地结束了詹姆士二世的统治，应该说是一种明智的、可行的选择。用政变的方式，解决复辟王朝，避免社会动荡，是符合英国国情的明智之举。学生讨论时应结合英国光荣革命发生的背景、过程，以及革命后英国历史发展的基本情况来思考。