1、第2讲秦朝中央集权制度的形成课标要求知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。主干梳理 认知拓展前无古人的丰功伟业秦朝统一1背景(1)西周末年，王室衰微，前770年，平王东迁洛邑，史称东周。(2)东周(春秋战国)时期，宗法分封制走向瓦解。(3)春秋战国时期，战乱频繁，人民渴望统一。(4)秦国经过商鞅变法日益强大。2经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐，于公元前221年，建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝，定都咸阳。秦统一六国后，北击匈奴，南平百越，加强对西南地区的统治。中国封建社会的基本架构秦朝中央集权制度的形成1国家最高权力制度皇帝制度
2、(1)创立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称“始皇帝”。“皇帝”的称谓为历代封建王朝所沿用。(2)权力：总揽全国的政治、经济和军事等大权。(3)特点：皇帝至尊、皇位世袭、皇权至上。(4)实质：君主专制。2中央官制三公九卿制(1)内容：在中央设丞相、太尉和御史大夫，合称“三公”。左、右丞相为百官之首，协助皇帝处理政务；太尉主管军事；御史大夫是丞相的助手(副丞相)，执掌群臣奏章，传达皇帝诏令，并负责监察系统。三方互不相属，互相牵制。丞相之下设立“九卿”，分掌国家和皇家各项行政事务，是中央政府的职能部门。三公九卿均由皇帝任免，概不世袭。(2)参政方式：三公九卿以“朝议”的方式讨论国家军政要务
3、，供皇帝裁决。“朝议”可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。3地方行政制度郡县制(1)渊源：春秋战国时期出现以郡县制替代分封制的现象。(2)内容郡守：郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县，定期向丞相汇报工作。县令或县长：县的长官，主要任务是治理民众。(3)特点(与分封制相比)：中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任命且不能世袭。选官不问身份，实行俸禄制度，没有封地。(4)意义在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家。国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主，使贵族政治转化为官僚政治。中央集权制度的配套保障措施文化、交通措施1文化措施(1)
4、车同轨：所有马车两车轮的间距要相等。(2)书同文：写书信或文章用相同的文字。(3)行同伦：以法为教，统一人们文化心理，焚书坑儒。2交通措施：修驰道、直道。中央集权制度形成的四大历史根源经济根源小农经济具有分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产社会根源维护国家统一的需要。秦始皇吸取诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治思想根源法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础政治根源新兴地主阶级维护自身利益的需要知识拓展 君主
5、专制与中央集权的区别(1)“君主专制”是一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权具有很大的随意性和独断性。(2)“中央集权”是一种针对中央和地方的关系而言的政权组织形式，与地方分权相对。其特点是全国军、政、财等大权都归属中央，地方必须绝对听命于中央，没有任何独立性。知识拓展 朝议制度秦汉时期建立的一种由皇帝召集重要官员在朝堂开会，讨论国家军国要务，大臣畅所欲言，最后仍由皇帝决断的制度。朝议制度作为中国古代封建社会的主要国家制度，是封建统治集团普遍实行的一种决策制度，体现了地主阶级内部最高层次的民主，一定程度上限制了君主权力。特别提醒 关于郡
6、县制出现的时间郡县制是萌芽于春秋战国，在秦代推行于全国，标志着由贵族政治向官僚政治的转型，对后世有深远影响的地方行政制度。知识拓展 官僚政治与贵族政治的不同(1)权力来源不同。贵族的权力基于出身，自然而然地拥有权力；官吏的权力则是由皇帝授予的。贵族是食土临民者，官吏临民却不食土。(2)权力运作方式不同。贵族拥有相当大的自主权，可以决定治下的一切事情；官吏则必须受制于皇帝及其代理者中央政府和上级官吏，因而很难发挥自己的才干和主动性。(3)权力机构不同。贵族政治下的权力机构比较简单；官僚政治下机构众多，体系严密。(4)收入来源不同。贵族政治下，贵族的收入主要来源于其领地，因而贵族们不必贪污受贿；官
7、僚政治下，官吏的职务不能世袭，收入以俸禄为主，贪污受贿成为官僚政治的一大弊端。(5)选拔方式不同。贵族政治下重要职位的官员往往由世卿世禄制产生；官僚政治下任何官员都由皇帝任免，人才由察举制、科举制等办法产生。牛刀小试 试做秦朝中央集权制度结构图。参考：唯物史观 专制主义中央集权制度建立在小农经济基础之上经济基础决定上层建筑。古代中国是自然经济占主导的农业社会。分散的小农经济不利于抵御自然灾害。中央集权体制能够凝聚分散的人力、财力进行重大工程建设，促进经济发展；能够维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。互动探究 分层突破史料精研微解重难微解秦朝中央官制的特点一“法令出一”“别黑
8、白而定一尊”“天下之事无小大，皆决于上”“主独制于天下而无所制也”。史记二三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”，“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门警卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法少府，掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备摘自中华文明史
9、第二卷史料解读史料一从皇帝制反映秦朝中央官制的特点。史料二从三公九卿制反映秦朝中央官制的特点。精研探究上述史料反映出秦朝的中央官制有何特点？答： 提示：史料一中，由得出法律与行政命令统一，体现皇帝个人意志；由得出君主专制独裁。史料二中，由可知中央主要官职分工严密，各司其职，但以皇权为核心；由可知家国同构；由可知官僚政治取代贵族政治。秦朝中央官制的特点(1)是以皇权为中心的中央行政体制：中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。(2)充分体现出“家天下”的特点：诸卿中奉常、宗正等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治。(3)官僚政治取代贵族政治：
10、在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。要点突破深化拓展要点一分封制与郡县制的比较分封制郡县制不同点盛行时期商周等早期社会秦及以后的各个朝代实行条件与宗法制相联系在国家大一统的条件下实行建立基础以血缘关系为基础按地域划分不同点传承制度诸侯王位世袭官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭官吏权力拥有封地和相应的爵位官吏只有俸禄，无封地与中央的关系诸侯国有很强的地方独立性郡县是地方的行政机构，绝对服从中央官员职责范围封地内有行政权，拥有土地管理权辖区内只行使行政权，对土地无管理权历史影响容易发展为割据势力有利于中央集权的
11、加强和国家的统一共同点(1)都是为了巩固统治阶级的统治(2)都是中国古代社会重要的地方行政制度(3)都在维护国家的统一等方面起了积极作用认识从分封制到郡县制，主要反映了官吏任用原则由世袭到行政任命的变化，是政治体制的一大进步，是官僚政治取代贵族政治的重要标志例1(2019湖南高二期末)柳宗元在封建论中说：秦朝统一全国后，不分立诸侯国而设置郡县，废除诸侯而委派郡县长官。秦占据了天下的险要地势，建都于全国的上游，控制着全国，把局势掌握在手里，这是它做得对的地方。这说明秦朝()A加速了兼并战争的进程B秦统一之后始废分封制C中央集权制度已经形成D秦统一之后始行郡县制答案C解析根据材料可知，秦朝统一后实
12、行郡县制，并占据险要位置以加强对全国控制，反映了秦朝时期中央集权制度形成，故C项正确。此时秦朝已经统一，兼并战争已经结束，排除A项；战国时期分封制开始废除，排除B项；郡县在春秋战国时期已经产生，排除D项。要点二专制主义中央集权制度的深远影响一般而言，在封建社会早期和中期，其积极影响是主要方面；封建社会后期，消极影响逐渐增大。(1)积极影响疆域随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，初步奠定了祖国的疆域政治有利于国家统一，奠定了中国两千多年中央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为中国专制社会政治体制的基本模式，且不断得到加强和完善经济有利于有效地组织人力、物力和财力，开展大规模的生产
13、活动，有利于经济文化发展，使中国产生了高于同一时期其他国家的物质文明和精神文明民族有利于促进民族交融和统一多民族国家的发展文化有利于集中力量抵御外来侵略，有利于推动中华民族文化的整体发展等(2)消极影响政治上君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象经济上在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步思想文化上加强思想文化控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展长期的人治传统派生出庞大的官僚队伍和特权阶层，容易助长官僚作风和贪污腐败之风，加强了统治人民的力量，
14、使人民处境日益恶劣，阶级矛盾尖锐例2(2019四川南充高二期末)剑桥中国秦汉史说：“撇开道德方面的考虑，秦只维持了那么短短的时期也可能是一件好事。它却成功地把一套国家官僚机器的制度传给了它的政治继承者。这套制度经过了汉代的完善和巩固，又推行了1700年，其间只逐步作了修正。”这套制度()A增强了地方政府的自主性B解决了君主专制的决策弊端C延续了贵族血缘政治传统D有利于国家统一和民族团结答案D解析由材料“国家官僚机器的制度”可知，这套制度是专制主义中央集权制。结合所学知识可知，秦朝建立的专制主义中央集权制，加强了中央对地方的管理与控制，这有利于维护国家统一和民族团结，故选D项。与先秦的分封制相比
15、，秦朝地方政府的自主性被削弱，排除A项；秦朝之后君主专制的趋势不断强化，到了明清时期弊端日益显现，B项说法不符合史实，排除；郡县制的推行意味着官僚政治取代了贵族政治，C项不符合史实，排除。高考研析 把握考向(2019全国卷，24)战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为()A公田制度逐渐完善B铁制生产工具普及C交通运输网络通畅D国家组织能力强大答案D解析结合所学知识可知，秦国在商鞅变法之后确立了中央集权制度的雏形，国家对社会控制能力较强，能集中全国的人力、物力进行经济建设，因此战国后期秦国出现了一大批的水利工程，D项正确
16、。商鞅变法时期确立土地私有制，公田制度遭到破坏，A项错误；铁制生产工具在战国时期逐渐推广，但并未普及，B项错误；秦国的交通运输与其他地区相比并没有多大优势，C项错误。(2019吉林五地六市高二期末)战国后期，荀子访问秦国归来，称赞秦国官吏“肃然”“恭敬”“敦敬”“忠信”，可谓“古之吏也”；称赞秦国士大夫“出于其门，入于公门，出于公门，归于其家”，可谓“古之士大夫也”。出现良好的吏治，主要是因为秦国()A遵循古礼 B推行德政C体制创新 D人才荟萃答案C解析荀子认为秦国官吏、士大夫有古代之风，但并不能说明秦国遵循古礼，故排除A项；战国后期，秦国经过商鞅变法，奉行的是法家思想，而非德政，故排除B项；商鞅变法对秦国做了一系列的改革，从而实现了富国强兵，所以秦国良好的吏治源于秦国的体制创新，故选C项；人才荟萃是秦国体制创新的结果，而不是秦国吏治良好的原因，故排除D项。
