1、上节课我们已经学习了处理民族关系的原则，请大家回想下是哪些原则？民族平等、民族团结、民族共同繁荣为了落实我国处理民族关系的三大原则，特别是维护民族团结，促进民族共同繁荣，我们在制度上也给予了保证，实行民族区域自治制度。一、民族区域自治制度大家都学过地理知识，知道我国有几个自治区（五）？分别是哪几个（内蒙古自治区、西藏自治区、新疆维吾尔族自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区）？从以上几个自治区的分布我们看出什么特点呢？自治区一般设在什么地方？各少数民族聚居的地方 我们都知道自治区省级行政单位，也就是说自治地方与国家的关系国家统一领导我们一起来看一下民族区域自治制度的含义：1.基本含义指在国家统
2、一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。（使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事物）2.民族自治地方与自治机关（1）民族自治地方自治区、自治州、自治县（旗）举例：中国民族自治地方155个包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）； 名称 成立时间 首府驻地内蒙古自治区1947、05、01 呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、01 乌鲁木齐广西壮族自治区1958、03、15 南宁市宁夏回族自治区1958、10、25 银川市西藏自治区1965、09、01 拉萨市最早成立的自治区是内蒙古自治区，1947年5月1日成立。最早成立的自治州是四川省
3、甘孜藏族自治州，1950年11月24日成立。最早成立的自治县是甘肃省天祝藏族自治县，1950年5月6日成立。 这其中我们要注意一个问题：自治乡、民族乡是否也是自治地方呢？（不是）（2）自治机关自治地方的人民代表大会和人民政府 享有一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权同学们请想一想：思考民族区域自治地方与江西省的区别联系？共同点：都是国家统一领导下的国家地方行政区域（补充共性的事例，如：都是中华人民共和国不可分离的部分，其政府都是国务院统一领导下的国家地方行政机关）不同点：它们是依法享有（一定）自治权的地方行政区域。（突出只有一定的自治权，没有司法终审权。）由此可见：享有一般地方国家机关
4、职权的同时，享有和行使自治权，它们的机关具有双重性的特点。3.自治权是民族区域自治制度的核心内容 （1）自治权的含义是自治机关根据地方实际情况贯彻执行国家法律，政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。特点：自治权是有法律保障的。（参照书上76页）自治权的内容是广泛而真实的。 （2）主要的自治权 第一，立法自治权 举例：据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括西藏自治区文物保护管理条例西藏自治区环境管理条例西藏自治区对外国人来藏登山管理条例西藏自治区信访条例西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定关于维护祖国统一、加强民族团结、
5、反对分裂活动的决议关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定等。 第二，变通执行权举例：在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日；根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时；1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了西藏自治区施行的变通条例，将婚姻法规定的男女法定婚姻分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。第三，经济自治权举例：在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个
6、百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。第四，文化管理自治权举例：对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875.86亿元，其中的94.9来自中央补贴。近十年来，共计援藏干部2000多人，援助资金及物资101.66亿元（不含中央同期的117个援建项目的资金）第五，其他自治权1、组织公安部队权民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。举例：可可西里行动（导演：陆川）保护藏羚
7、羊的“野牦牛队”的巡山保护队2、少数民族干部具有任用优先权在我们了解了什么是民族区域自治制度，民族自治地方人民享有的权利后，我们不禁要问：为什么要实行这一制度？有人说，十月革命胜利后，苏联就采用的是联邦制的国家形式，现在美国、德国、俄罗斯、印度等都采用联邦制，我国是一个多民族国家，也应该采用联邦制的形式。是不是这样呢，我国为什么要采取民族区域自治制度？邓小平在1984年颁布中华人民共和国民族区域自治法时说过：“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。” 那我们一起来
8、看看这一制度的优越性：二、民族区域自治制度显著的优越性1.直接原因民族区域自治制度是适合国情的基本政治制度 民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择，是我国的历史特点和现实情况决定的，具有坚实的社会和政治基础。历史特点统一的多民族国家的历史传统社会基础现实情况“大杂居、小聚居”的民族分布特点社会基础 在长期斗争中形成的民族关系（一百多年来，共同抵御外敌、争取民族独立和解放的长期革命斗争中建立起来的）政治基础 我国的民族区域自治制度具有坚实的社会和政治基础。是适合我国国情的必然选择。2.现实意义民族区域自治制度显著的优越性（1）民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全我国的民族区域自治是以领土完
9、整、国家统一为前提和基础的，是中央统一领导和民族区域自治有机结合。（2）民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利刚才我们在讲自治权的时候也提到了自治地方人民享有各种权利，这里就不在多讲。（3）民族区域自治制度有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系 举例：实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的75。11个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中9个建有民族乡。 截至2003年底，中国共建立了13所民族高等院校，主要用于培养少数民族人才。在中国的55个少数民族中，除回族、满族使用汉语外，其余53个民族都有自己的语言。（4）民族区域自治制度有利于促进社会主义现代
10、化建设事业蓬勃发展举例：2003年，中国民族自治地方国内生产总值（GDP）完成10381亿元人民币，首次突破万亿元人民币大关。19942003年，民族自治地方GDP年均增速为9.87%,高于全国平均水平近1个百分点。2008年，云南省委、省政府决定在前3年工作的基础上，再次组织实施新3年“兴边富民工程”，计划投资100多亿元在25个边境县（市），经过上下齐心努力，云南省民族自治地方经济连续6年保持两位数增长，人均GDP突破1000美元。 由以上几点我们就可以看出在我国实行民族区域自治制度是有其历史意义和现实意义的，我们要坚持这一基本政治制度，为处理好民族关系建立制度保证。课后思考题：民族自治机关自治权与特别行政区的高度自治权的异同？不同点：两者设立的目的不同。前者是为了解决民族问题而设立的，后者是为了完成祖国的统一大业而设立的；两者自治权的程度和内容不同。前者是“一定自治权”，后者是“高度自治权”；两者实行的社会制度不同，前者实行的是社会主义制度，后者则在较长的时间内保持原有的资本主义制度不变。相同点：都是中华人民共和国的一个地方行政区域，都接受中央政府的统一领导。