1、考试大纲 秦朝中央集权制度的形成。课标提示 知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。知识梳理一、“六王毕，四海一”1统一六国1时间：从公元前230年至公元前221年。2结果：结束了春秋战国以来持续数百年的战乱，建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。2拓展疆域1北方：北击匈奴，收回河套地区，修筑长城和“直道”。2岭南：平定岭南并置郡，实施军事镇守和行政管理。3“西南夷”：开辟“五尺道”并在部分地区任命官吏。3影响：扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。二、海内为郡县1实施1春秋战国时期，列国陆续出现郡、县等地方行政区划。2
2、秦始皇采纳李斯的建议，确定以郡县制作为中央控制地方的制度。2内容1“郡”直属于中央，设郡守、郡尉、监御史等职官分掌职责。2“县”隶属于郡，下设“乡”、“里”两级地方基层行政机构。3特点1是中央垂直管理地方的形式。2郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。4影响：是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。三、百官公卿1皇帝制度1嬴政统一六国后，采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”。2确立了皇帝至高无上的地位。2三公九卿制度1三公：丞相职责是协助皇帝处理政事；太尉主管军事；御史大夫负责监察系统。2九卿：是中央各重要部门的主管官员。3议政：以“朝议”等方式讨论国家军政要务，成为
3、皇帝裁决的依据。3汉承秦制1西汉大体上沿袭了秦王朝的官僚制度。2汉武帝设置刺史和司隶校尉，加强了对地方的控制。思维激活想一想1李白在古风五十九首中写道：“秦王扫六合，虎视何雄哉！”秦王得以统一六国的原因有哪些？提示：各地区在经济发展、民族融合与兼并战争中联系加强；人民渴望统一；秦国经商鞅变法后实力最为雄厚；秦王嬴政制定了统一六国的具体策略。2古代中华文明是一种以君主官僚国家政权体系为主轴文化上高度认同而予以强化的政治大一统文明。据此指出秦朝建立的“君主官僚国家政权体系”的内容。提示：在中央，皇权至上，实行三公九卿制；在地方实行郡县制。3柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制。”柳宗
4、元所说的两个制分别是什么制度？你同意柳宗元的观点吗？为什么？提示：制度：第一个“制”是分封制，第二个“制”是郡县制。同意。原因：分封制最终导致诸侯割据分裂，周天子权威削弱；秦朝灭亡的根本原因是秦朝的暴政，而不是郡县制。观点术语填一填秦始皇首创皇帝制度，核心是皇位世袭和皇权至上，皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。秦朝中央官制的完备和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方，中央对地方进行的统治。秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。微考点一 秦朝的皇帝制度及中央官制史料品读史料二 图示秦朝中央集权制度
5、试一试(1)依据材料和所学知识说明上述两则史料分别反映了什么问题。(2)秦始皇首创皇帝制度延续两千多年，根据上述史料分析这一制度的历史影响。提示：(1)史料一反映了皇帝制度具有皇权至上、皇帝独尊，皇权专制的基本特点。史料二反映了中央官制的最大特点是以皇权为中心，专制独裁。(2)一方面，实现了中央权力的高度集中，有利于国家稳定与统一；另一方面，专制独裁，易导致决策失误，出现暴政。深度思考要点 秦朝中央官制的特点提示：(1)是以皇权为中心的中央行政体制：中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。(2)充分体现出“家天下”的特点：诸卿中奉常、宗正等官职就是为皇室专设的，是
6、为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治。(3)官僚政治取代贵族政治：在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。跟进题组1(2016武胜月考)“至秦，人主自亲事以操制臣下”，在中央专门设立御史大夫()A总领百官，监督军旅 B典正法度，以正纲纪C检查户口，征收相赋 D提督学政，表彰善类【解析】根据史实可知，B 为正确答案。【答案】B2史记中“法令出一”“别黑白而定一尊”形容的是什么制度的特点 ()A三公九卿制 B皇帝制度C分封制D郡县制【解析】材料“法令出一”“别黑白而定一尊”都反映了皇权至上和专制独裁，这一制度指皇
7、帝制度。【答案】B微考点二 秦朝的地方行政管理制度郡县制史料品读试一试(1)依据材料和所学知识说明上述两则史料分别反映了什么问题。(2)根据上述史料和所学知识，为什么郡县制比分封制更有利于加强中央集权？提示：(1)史料一反映了郡县制以俸禄(赋税)作为君臣纽带取代分封制的血缘。史料二认为秦朝短命而亡的原因在于暴政，而不在于郡县制度。(2)分封制下，受封诸侯拥有很大独立性，容易造成割据。郡县制下，长官一律由皇帝任免，不得世袭，地方失去独立性，更有利于加强中央集权。深度思考要点1比较分封制和郡县制的异同 提示：分封制郡县制盛行时期商周等早期社会秦以后的各个朝代实行条件与宗法制相联系在国家大一统的条件
8、下实行不同点建立基础以血缘关系为基础按地域划分传承制度诸侯王位世袭官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭官吏权利拥有封地和相应的爵位官吏只有俸禄，无封地不同点与中央的关系诸侯国有很强的地方独立性郡县是地方的行政机构，绝对服从中央官员职责范围封地内有行政权，拥有土地管理权辖区内只行使管理权，对土地无管理权不同点历史作用容易发展为割据势力有利于中央集权的加强和国家的统一共同点(1)都是为了巩固统治阶级的统治。(2)都是中国古代社会重要的地方行政制度。(3)都在维护国家的统一等方面起了积极作用要点2 专制主义中央集权制度形成的原因与特点提示：(1)形成原因经济因素：小农经济的分散性和落后性。政治因素：地主
9、阶级需要强有力的政权保护地主土地所有制。客观因素：抵御游牧民族的南下、治理黄河、兴修水利等，需要一个强有力的中央政府把分散的一家一户的农民组织起来。理论基础：法家思想。(2)特点皇权的至高无上和不可分割。以文化专制来巩固政治专制。皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾贯穿始终。跟进题组3仔细观察下面两幅不同时期的山东地图。左图到右图的变化主要说明了古代山东地区()A受中央政府的控制加强B行政区划范围由小到大C在全国的政治地位提高D行政机构设置由繁到简【解析】本题考查古代中国政治制度。根据左图中“齐”“鲁”“宋”“曹”等名称分析，属于分封制下的封国。根据右图中“辽东郡”“琅邪郡”“渔阳郡”等名称分
10、析，属于秦朝时期郡县制的地方行政机构。两图的变化体现了中央对地方控制的加强。【答案】A4专制主义中央集权制度自建立以来，经历了发展、完善、加强和强化的过程。下列关于这一制度的表述，正确的是()A有利于调集人力物力进行重大建设，保障经济和文化发展B权力高度集中，终将导致统治的暴政，激化阶级矛盾C对统一的多民族国家的发展和社会的稳定起着阻碍作用D阻碍了整个中华民族文化水平的提高【解析】权力集中与暴政没有必然联系，中央集权有利于集中全国人力物力，有利于国家政治稳定和经济文化发展，故选A。【答案】A名家评史【观点】在中国早期的历史进程中，由于地域广大，在人口统计和土地测量的技术尚未准备妥当之际，从西周
11、开始，就造成了一种人为的政治区分，称之为“间架性的设计”。这种设计在秦汉以后成为中央集权的专制社会，其立足基础是遍布全国的均匀的农村组织，上端是同样结构均匀的有纪律的官僚组织，这样使中国的朝代以一种权力的架构放在一个大规模的社会基础之上，难以在短时期内用和平方式改造，它在明清时期丧失了其扩展性和开发性，走向内敛和非竞争性，也是中国在近代走向落后和遭受屈辱的历史根源。黄仁宇【解读】材料是史学家黄仁宇对专制主义中央集权制度的论述。(1)地理环境影响了该制度的形成。(2)该制度存在的稳定性包括：基础组织和上端组织。(3)该制度在封建社会后期带来较大的弊端。学科素养史界争鸣中国古代分封制和郡县制的优劣
12、比较【理论阐述】分封制和郡县制优劣的争论，从秦汉到明清，众说纷纭，莫衷一是。1宋代以前辩论焦点，主要围绕着两者的优劣比较。如魏晋时陆机(西晋文学家)认为分封“使万国相维，以成磐石之固”，而认为郡县下，一处有乱则天下大乱。唐朝争论则一边倒，皆主郡县制。如柳宗元“有叛国无叛郡”“有叛将无叛州”等。2宋元时期，学者认为两种制度并没有绝对的优劣，必须根据客观环境来决定选用哪一种制度。李纲(抗金名臣)提出两制应因地制宜选用其一超脱了分封制和郡县制之争。3明代，有些学者认为两种制度各有利弊，明末清初的思想家们不把分权和集权放到绝对对立的两极。黄宗羲认为应兼采分封制与郡县制两者之长处，使其并存互补，达到振兴
13、国家的目的。顾炎武提出一个折中的方案，即寓封建之意于郡县之中。【典题例证】阅读下列材料，回答问题。材料一 夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。(注：在古文中，所谓“封建”就是指分封制，所谓“郡邑”就是指郡县制。)摘自柳宗元封建论材料二 秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣。亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群。时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。摘自柳宗元封建论两则材料分别表明了两种截然不同的观点。你如何
14、看待历史上的分封制和郡县制优劣利弊？解析 认识分封制与郡县制的优劣利弊，首先应概括材料一、二的观点，然后依据所学知识，得出分封制与郡县制本身的优点与弊端，最后再从唯物史观的角度进行辩证分析。答案 分封制和郡县制的差异的实质在于中央集权和地方分权的斗争，这不仅是一个历史问题，同时也是一个现实问题。从历史上看，中央过于集权，有利于国家的统一，但不利于地方的发展，而地方过于分权，短期内对地方的发展有好处，但往往会产生分裂势力。因此，中央集权和地方分权有一个“度”的把握问题，过分地强调任何一方面都是有后患的。品味经典1(2015江苏卷)据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的淮南子
15、等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明()A淮南子等书以传说贬抑秦始皇B年代久远导致历史记述莫衷一是C历史材料的运用首先要辨别真伪D石刻与文献形成证据链印证历史【解析】由题干材料可知，秦琅邪石刻称颂秦始皇功绩，“皇帝之土，西涉流沙，东有东海”，但西汉学者编写的淮南子等书中说在秦始皇很久之前大禹就已经“东渐于海，西被于流沙”。这种差异说明，历史材料的运用首先要辨别真伪，故选C项。A项表述与材料信息主旨无关；B项表述明显错误；材料中石刻内容与文献记载并不是相互印证的，故D项错误。【答案】C 2(2015上海卷)在中央集权体制初
16、创的秦朝，选用啬夫的是()A太尉B皇帝C郡守、县令 D丞相【解析】啬夫是乡吏之一，由郡守、县令选任，故C项符合题意。【答案】C3(2015海南卷)三国志称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古同”。这是指秦朝实行了()A郡县制 B分封制C井田制 D宗法制【解析】由题干材料可知，秦始皇否定了分封诸侯的主张，设置郡守等官职，与周代以来“分封建邦”的分封制有很大不同，故A项正确；B项与材料主旨相悖；C、D两项在材料中无从体现。【答案】A4读下表，据此不能得出的认识是()中国古代行政区划简表时期秦汉魏晋南北朝隋唐宋金元明清高层政区州路行省布政使司省统县政区郡郡州州路、府、州府、直隶州/州府、直隶州县级政区
17、县县县县县县州、县A.县是中国历史上最稳定的一级政区B州的地位呈现出由高到低的演进趋势C政区层级的调整促进了地方自主性D二级制和三级制是古代政区层级的主体【解析】明考点：中国古代行政区划演变。抓关键：从表中可知，历代最低一级行政区划均为县，州的层级不断下降。【答案】C5四川省博物馆藏有一块文字残缺的九域守令图石碑，其中一段碑文是：“至于国，天下分而为七。并四海，变易古制，始为县，更、分裂，至灭陈，天下方合为一。”“”处缺失的文字应该是()A周 B秦 C汉 D唐【解析】抓关键：“天下分而为七，并四海，变易古制，始为县”等信息反映了秦灭六国，统一全国，置郡县的史实。【答案】B6公元前 221 年，
18、秦完成统一大业。读下图判断，符合秦灭六国先后顺序的部分排列是()A BC D【解析】明考点：秦统一六国。抓关键：秦采用“远交近攻”策略最终灭了六国，顺序为“韩赵魏楚燕齐”。【答案】A7.有学者认为，自中国古代进入文明社会，先后出现了“方国联盟”等三种政治统治模式。据此，与右图匹配的正确选项是()A郡县制度、封邦建国B行省制度、封邦建国C行省制度、郡县制度D封邦建国、郡县制度【解析】抓关键：“方国”为商朝时期，商后为西周分封制，分封制后为秦朝郡县制。【答案】D8秦灭六国后，秦王嬴政兼采古史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是()A宣扬托古改制 B承袭华夏传统C突出个人功业
19、D标榜君权神授【解析】定时空：秦朝。抓关键：把“三皇”与“五帝”的名称合为“皇帝”，喻意自己功过三皇五帝。【答案】C9传国玺秦始皇统一六国后创制了六枚一套的御玺，分别刻着“皇帝之玺”、“天子之玺”、“皇帝行玺”、“天子行玺”、“皇帝信玺”、“天子信玺”。如任命国家官员，则封印“皇帝之玺”；若任命四夷的官员，则用“天子之玺”；信玺用于对国内和四夷用兵事宜，行玺则为皇帝外巡时随身携带。秦亡，御玺落入汉室，代代相传，称“传国玺”。汉亡，传国玺为魏文帝所得。蜀汉和东吴亦想握有传国玺，遂自行刻之，并编造了传国玺神授的故事。唐兴，所获传国玺多达十余套。唐太宗明白了这一切，于是重新刻制了御玺，使其形制增大，并增“授命玺”一枚用于祭天仪式，表明君权神授。根据材料，秦始皇制玺的史实反映出他所创立的国家体制有哪些特点？【解析】结合材料“任命国家官员，则封印皇帝之玺；若任命四夷的官员，则用天子之玺；信玺用于对国内和四夷用兵事宜，行玺则为皇帝外巡时随身携带”并联系秦朝政治制度分析回答。【答案】皇帝处于至高无上的地位，设置了内外两种系统处理国事；实行中央集权体制，有较为缜密的权力运作机制。