1、第一节 环境管理及其实施情景导入2018 年 11 月初至 2019 年 4 月30 日，河北省范围内组织开展打击环 境 违 法 犯 罪“利 剑 斩 污（20182019）”专项行动，从刑事司法和行政执法两方面重点打响“蓝天保卫战”“碧水保卫战”和“净土保卫战”。讨论：“利剑斩污”专项行动体现了哪种管理手段？提示：行政手段。目标导航1.了解环境管理的基本内容。2明确环境管理的主要手段。3认识环境管理中加强国际合作的重要性。4了解中国参与国际合作的主要形式以及努力履行国际公约的情况。一、环境管理的基本内容和主要手段1环境管理概念：依据经济规律和_，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过
2、全面系统的规划，对人们的社会活动进行_，目的是达到既发展经济满足人类基本需要，又不超过环境的容许极限。生态规律 调整与控制 2分类3主要手段：有行政手段、_、经济手段、技术手段、宣传教育手段。按照范围：分为资源环境管理、管 理、部门环境管理按照职能和性质：分为环境规划与计划管理、环境质量管理、环境技术管理区域环境 污染源管理 法律手段 为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？【答案】环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预手段强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到
3、事半功倍的效果。因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。二、当前全球环境管理与国际行动1 当 前 全 球 性 的 环 境 问 题：主 要 有 全 球 变 暖、_、生物多样性遭破坏等。2全球性环境问题的特点：跨国、_、影响面大等。3 全 球 环 境 管 理：由 全 球 性 环 境 管 理 机 构 或_共同实施。4全球性环境保护的国际组织：_、联合国环境规划署、联合国开发计划署等。臭氧层破坏 跨地区 合作项目 联合国可持续发展委员会 5全球环境管理中最重要的是10 _，联合国三次11 _会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。6环境管理的国际行动：积极履行12 _、共同实施全球环境问
4、题研究计划、实施13 _、国际环境保护科学交流。国际合作 环境与发展 国际环境公约 ISO14000系列标准 为什么说保护环境是全世界各国的共同任务？【答案】保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家、每一个民族以至每一个人。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的。环境管理的目的是既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。环境管理内容复杂，可划分为不同类型。据此完成第13题。1按照管理的内容和范围，环境管理可分为()A资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理B环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理C能源环境管理、工业环境管理、农业
5、环境管理D自然资源开发利用、自然资源治理保护2下列属于部门环境管理的是()A城市环境管理B水域环境管理C区域环境规划D交通运输环境管理3制定环境标准，并进行环境监督和检查工作，属于()A环境计划管理B环境质量管理C环境技术管理D部门环境管理【答案】1.A 2.D 3.B【解析】第1题，按照管理的范围分类，环境管理可分为资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理。第2题，部门环境管理的主要内容是制定部门或行业环境规划，处理本系统涉及的环境问题；包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、各企业的环境管理等。第3题，制定环境标准，并进行环境
6、监督和检查工作，属于环境质量管理的范畴。4我国加强环境管理国际合作的主要原因是()A我国是世界上二氧化碳排放量最多的国家B没有国际合作，我国就不能进行环境保护工作C我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任D我国是最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务【答案】D【解析】我国是世界上最大的发展中国家，在环保领域不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且有在解决我国严重的环境问题方面寻求国际合作的必要性。5关于ISO14000系列标准的不正确说法是()A该标准是国际标准化组织(ISO)制定的B该标准可以规范各企业、团体等所有组织的环境行为C该标准没有污染物排放绝
7、对量的设置D该标准的实施具有强制性【答案】D【解析】ISO14000系列标准以市场消费行为、市场对企业(机构)环境形象认可为动力，是一个自愿性标准，不带有任何强制性，突破了环境管理政府行为的单一模式。完成预习后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中：疑惑点疑惑内容能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有()A经济手段、技术手段 B法律手段、宣传教育手段C法律手段、行政手段D宣传教育手段、技术手段环境管理的手段【思维导图】【答案】C环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理
8、法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁手段定义具体内容经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过宣传环境教育，培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境在南水北调引水入京后，北京市水务局将逐渐关停
9、自备井并停止从地下采水，使地下水水位回升。根据材料，完成第12题。1水务局关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A区域环境管理 B资源环境管理C专业环境管理 D环境技术管理2水务局的管理手段，主要运用了()行政手段 法律手段 经济手段 环境教育手段ABCD【答案】1.B 2.A【解析】第1题，水务局“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属资源环境管理。第2题，北京市水务局隶属国家机关的下属行政权力机构，代表国家行使对水资源的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。全球环境问题相互联系和相互制约，使人类面临的各种环境问题构成了一个复杂的环境问题群，下图中A、B、C代表的环境问题在整个环
10、境问题群中占有极其重要的位置，因而被认为是三大全球性环境问题。读图，回答下列问题。环境管理的国际合作全球环境问题简图(1)写出A、B、C字母所代表的三大全球性环境问题的名称。(2)结合上图说明发达国家和发展中国家合作应对全球环境问题的必要性和合作的途径。【思维导图】【答案】(1)A：臭氧层破坏，B：全球变暖，C：酸雨。(2)必要性：全球环境问题日益严重；全球性环境问题的解决需要各国共同参与；解决环境问题存在利益冲突。途径：发达国家向发展中国家提供资金和技术；禁止向发展中国家转移污染；加强国际协商对话，签署共同行动协议。当前全球环境管理与国际行动1全球性环境管理的重要性有些环境问题是全球性的，例
11、如全球变暖、臭氧层破坏、酸雨问题、生物多样性遭破坏和海洋污染问题等，这些环境问题具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。2全球环境的管理全球环境管理由全球性的环境管理机构或合作项目共同实施，全球性环境保护的国际组织有联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。国际组织成立时间及背景宗旨或职责联合国环境规划署根据1972年第一次联合国“人类环境会议”的决议成立宗旨是促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议；在联合国系统内提供指导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期报告；审查世界环境状况，以确保正在出现的、
12、具有广泛国际影响的环境问题得到各国政府的适当考虑等国际组织成立时间及背景宗旨或职责联合国可持续发展委员会根据1992年联合国“环境与发展大会”通过的21世纪议程的决定，于1992年第47届联合国大会审议成立职责：追踪联合国系统在实施21世纪议程、将环境与发展密切结合方面取得的进展；审议各国提供的关于实施21世纪议程情况的报告，包括各国在此方面面临的资金、技术转让等问题；审议执行21世纪议程的进展情况；向经济与社会理事会提出报告，并通过经济与社会理事会将报告送交联合国大会国际组织成立时间及背景宗旨或职责联合国开发计划署1973年1月正式成立，是联合国系统内负责全球环境事务的牵头部门和权威机构该规
13、划署的宗旨是促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议；在联合国系统内提供指导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期报告；审查世界环境状况，以确保正在出现的、具有国际广泛影响的环境问题得到各国政策的适当考虑；经常审查国家与国际环境政策和措施对发展中国家带来的影响和费用增加的问题；促进环境知识的取得和情报的交流3.环境管理的国际行动(1)积极履行国际环境公约具体表现a各国政府把可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。b150多个国家建立了国际环境保护相应机构。c2 000多个城市制定了地方21世纪议程。21世纪议程是全球范围内实施可持续发展的主要参照方案，各国实施可持续发展的政策建议主要包括：限制
14、人口增长；鼓励自然保护，改良生态，保护生物多样性；探求资源和能源的永续利用，提高资源和能源的利用率；推行清洁生产和环境标志；增加环保投入，采取源头控制和经济手段；控制城市化过程。(2)共同实施全球环境问题研究计划为了减少对全球环境变化问题认识的不确定性，国际科学界组织和实施了三个重大环境科学计划。通过实施这三大国际计划，世界各国联合组成了全球变化的分析、研究、培训系统。(3)实施 ISO14000 系列标准国际标准化组织(ISO)制定 ISO14000 系列标准目的 规范全球所有组织的环境行为，最大限度地节约资源，减少环境污染，改善生态环境质量。图示环境保护国际行动日本派专家帮助中国防治酸雨，
15、韩国公民自发组织到北京西郊植树，说明了()环境问题可能会影响到周边国家和地区 污染物质具有残留性 发达国家将污染工业转移到发展中国家 解决环境问题需要国际合作A B C D【答案】C【解析】日本派专家帮助中国防治酸雨和韩国公民到北京来植树，说明有些环境问题不只是影响某一个国家和地区，而且可能影响到其他国家甚至全球。同时也说明了解决环境问题需要国际协作。有毒物质或放射性物质可停留在污染区域很长时间，但这不是日本和韩国帮助中国的原因，本身叙述正确，但与题干不符。上端图案绿色橄榄枝，既代表和平、安宁，又代表一切植物和生态环境，象征绿色在召唤，人们应当知道：绿色的消失，就会使生态失去平衡，就是对人类生
16、存的严重威胁。图形的蓝色块，代表蓝天与碧水，泛指大气与水体，太阳代表宇宙空间，山与水借用中国象形文字并使之图案化。从形象上增强中国特色，说明我们环境保护工作者的任务，就是要通过对污染的监督与治理，使天常蓝、水常清、山常绿，让人们永远生活在美好环境中。图案基本色调采用明快、洁白的颜色，代表洁净、无污染的大气。下端ZHB为ZhongGuoHuanBao(中国环保)的缩写，标明这是环境保护徽标。中国环境保护徽标可在中央及地方各级环境保护机构的建筑物上悬挂；可在各级环境监测站、各级环境科研单位及有关环境保护单位使用；可在各类环境保护会议上悬挂；可在各种环境保护报刊的报头、杂志的封面上使用，亦可喷涂于环
17、境监测车、船及飞机上。教材P74 探索提示：(1)联合国教科文组织人与生物圈计划标志：符号最早来自非洲阿散蒂人玩具娃娃(Ashanti doll)的造型。它象征着富饶肥沃。古埃及人把它作为生命的象征。在20世纪70年代初，联合国教科文组织把它和人与生物圈的三个英文字母缩写(MAB)结合在一起，用来作为人与生物圈计划的标志。因此，联合国教科文组织及各国家人与生物圈计划的所有出版物都印有该标志。(2)联合国教科文组织世界遗产标志：象征着文化遗产与自然遗产之间相互依存的关系。中央的正方形是人类创造的形状，圆圈代表大自然，两者密切相连。这个标志呈圆形，既象征全世界，也象征着要进行保护。(3)国际通用的
18、循环再生标志：图案中的那些特殊的三角形的三箭头标志，就是在全世界十分流行的循环再生标志，又把它简称为回收标志，它被印在各种各样的商品和商品的包装上，在可乐、雪碧的易拉罐上就能找到它，它的含义有：它提醒人们，在使用完印有这种标志的商品或包装后，请把它送去回收，而不要把它当做垃圾扔掉；它标志着商品或商品的包装是用可再生材料做的，因此是有益于环境和保护地球的。(4)中国农业部无公害农产品标志：图案主要由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。(5)中国节水标志：由水滴、人手和地球变形而成，绿色的圆形代表地球，象征节约用水是保护地球生态的
19、重要措施。标志留白部分像一只手托起一滴水，手是拼音字母JS的变形，寓意节水，表示节水需要公众参与，鼓励人们从我做起，人人动手节约每一滴水，手又像一条蜿蜒的河流，象征滴水汇成江河。教材P77 思考提示：德国对农业进行环境管理主要通过两种手段：一是解决环境污染，二是保护农业生态环境。为了解决污染问题，德国开始采取降低农产品价格，实行农地休闲，减少化肥和农药使用量，提高农产品质量，保护生态环境等措施。为了保护农业生态环境，政府对发展绿色农业的农民给予适当的补贴。政府规定，凡绿色农业产品均贴上专门标志，通过常规渠道或专营小型市场进行销售。政府专门组建质量认证机构负责各个环节的质量检查和验证。教材P81
20、 思考提示：通过成功地实施ISO14001环境管理体系标准，青岛开发区在环境管理方面取得了突出的社会、经济和生态效益，实现了可持续发展。这充分说明了科学的环境管理的必要性和重要性。教材P83 思考提示：说明全球性环境问题的管理是一个极其复杂而漫长的过程，在这个过程中会遇到很多意想不到的困难。教材P83 复习题提示：1.按照环境管理的范围，环境管理的基本内容可分为三类：资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理；按照环境管理的职能和性质，可分为四类：环境规划与计划管理、污染源管理、环境质量管理、环境技术管理。2环境管理的主要手段有：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。3全球环境管理的国际行动有：积极履行国际环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施ISO14000系列标准、国际环境保护科学交流。点击进入WORD链接