1、第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 学习目标导航 课 标解 读1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，构建“时空观念”；从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。2透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度探究西方近代文官制度的特点及历史意义。时空坐标 必备知识 素养奠基 NO.1教材梳理 素养启迪 知识点一 西方文官制度出现的背景 1中古时期(1)西欧社会管理主要依靠教士和。(2)国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。封建领主2近代早期(1)1718 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任
2、免权。(2)“”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。政党分肥制3工业革命的影响(1)工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的体系。(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。职业官僚知识点二 西方文官制度的建立 1概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的_，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。事务官2建立(1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。(2)过程 18 世纪初，为了防止国王通过干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。任命官员19 世
3、纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，开始设立的职位。政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，随共进退 事务官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 内阁常务次官1855 年，建立不受党派干涉的，对被推荐的候选人进行考试。1870 年，规定多数重要文官职位必须通过考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。公开竞争文官委员会3扩展(1)1883 年，美国国会通过，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。美国文官法知识点三 西方文官制度的特点和影响 1特点(1)凡是符合相关法
4、律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与。(3)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。政治活动2影响(1)积极 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)消极：容易滋生和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。官僚习气 英国资产阶级革命发生后，文官产生。到 18 世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要是国
5、王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作 56 小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在 15%50%之间。解读：工业革命前英国文官系统紊乱，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差别较大。英国文官制度的建立 英国文官制度的形成是一个漫长而曲折的过程，政府一直通过各种手段改善这套制度，19 世纪 50 年代开始，英国就开始着手对文官制度进行改革，1870 年最终确立了文官制度。英国文官制度改革的根本原因是什么？提示：工业
6、革命的需要。文官制度的改革趋势(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素质。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简文官层次，加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。关键能力 素养提升 NO.2主题一 主题二 西方文官制度和中国科举制情境探究 1获取信息 西方文官制度 材料一 1688 年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870 年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试
7、任职为核心的英国文官制度的正式确立。摘自吴湖英国文官考试制度的演变 根据材料一并结合所学知识，概述归纳英国文官制度确立的原因。提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。2论证观点 中国科举制度是“第五大发明”材料二 科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏，对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响，而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。美国学者柯睿格在哈佛亚洲研究学报上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。”美国汉学家卜德
8、说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”有西方学者认为：科举制是中国古代的“第五大发明”，结合材料二及所学知识，论证这一观点。提示：这种观点具有合理性。科举制面向社会，公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏，为西方近代文官制度提供了模板，顺应了世界资本主义经济发展的需要，也有利于选拔人才，提高政府工作的效率和官员的素质，从而推动社会经济的发展。因此西方学者对科举制有较高的评价，认为是中国古代的“第五大发明”。素养形成 近代西方文官制度与中国科举制的异同1相同点：都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据，择优录取。2不同点(1)制度和内涵不同。中国古代的科举制仅仅是一种
9、选官制度，是通过考试认定官员的任职资格，而西方文官制度是一个包括官员的考试、任职、考绩、待遇等所有有关内容在内的一整套的制度体系。(2)内容和程序不同。西方文官考试一般分为口试和笔试，而中国的科举考试虽也有口、笔两试，但后期考试内容脱离实际，不注重能力，只局限于“四书五经”，禁锢了人们的思想，造成大量人才的流失。(3)考核和晋升不同。西方国家文官在考核过程中一般遵循民主公开原则、客观公正原则和保障原则，科举制下的官吏考核和晋升往往带有人情关系烙印。(4)法规制度层面不同。西方文官制度从产生的那天起就有了法制化、正规化的内容。科举往往随着皇帝的意志变动而变动，可废可立，可举可停。(5)时代和方向
10、不同。西方文官制度处在相对比较民主的资本主义政治体系中，科举制诞生于君主专制严重的封建社会政治体系中。英国近代文官制度确立的原因1工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。2政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。英国近代文官制度确立的原因1工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。2政府管理职能扩大：政府机构设置
11、增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。西方文官制度的原则和评价情境探究 1获取信息 英国文官的晋升机制 材料一 第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920 年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。根据材料一并结合所学知识，说明英国文官在考核、晋升方面有什么特点？提示：有专门的机构进行管理；公平、公正，不徇私舞弊。2论证观点 英国文官制度的影响 材料二 以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某
12、些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。此外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。摘自李梦雨英国大臣与文官之间的权力平衡 有学者认为文官成为“统治阶级从不更迭的幕后政府”，结合材料二及所学知识论证这一观点。提示：这种观点具有合理性。在现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立性，不与内阁共进退，无过错不被免职，因
13、此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。素养形成 英国文官制度的主要特征1具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。2重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20 世纪 80 年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。3强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。4贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。5实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方
14、的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。西方文官制度的地位和作用1文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。2文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。3文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。4文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。学业达标素养评价 NO.31 2 3 4 5 6 11689 年英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。这种状况直接导致了()A营私舞弊的政治乱象 B分裂割据势力的出现 C“天赋人权
15、”思想的出现D国王的个人喜好受限 1 2 3 4 5 6 A 根据材料并结合所学知识可知，英国重要官员盛行任用私人，容易导致营私舞弊的政治乱象，A 项正确；重要官员盛行任用私人与“割据势力的出现”无关，B 项错误；材料现象无法导致“天赋人权”思想的出现，C 项错误；D 项与材料内容无关，错误。1 2 3 4 5 6 217、18 世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家()A资本主义民主遇到瓶颈B实行多党制不合实际 C急需进行官员制度改革D政治制度尚不完善 1 2
16、3 4 5 6 C 材料体现的是 17、18 世纪欧美国家的“政党分肥制”导致了政府腐败泛滥、政府官僚更换频繁等问题，这不利于国家的统治稳定，因此需要进行官员制度的改革，故 C 项正确；A、D 两项与材料主旨不符，排除；B 项说法错误，排除。1 2 3 4 5 6 31883 年，美国国会通过了彭德尔顿文官法，规定在文官制度中实行功绩制，以择优录用和考核晋升为基础，并对试用制度、严禁考试作弊作出规定。据此可知这一法案的最大成果是()A打破了政党分肥，确立了平等原则 B使美国文官制走向成熟 C提高了政府的行政效率 D维护了美国联邦的统一 1 2 3 4 5 6 A 根据材料“功绩制”“择优录用”
17、可知，这一法案打破了政党分肥格局，体现了平等原则，故选 A 项。1 2 3 4 5 6 4美国文官制度确立的背景不包括()A政府行政效率低下B“恩赐官爵制”腐败至极 C工业革命的影响D借鉴英国文官制度经验 1 2 3 4 5 6 B“政党分肥制”导致政府行政效率低下，加速美国文官制度的产生，排除 A 项；“恩赐官爵制”是中古时期西欧出现的，不属于美国文官制度建立的背景，故 B 项符合题意；工业革命促进经济发展，国家管理职能急剧扩展，职业官僚体系亟待建立，C 项属于其影响，排除；英国最先建立西方文官制度，美国借鉴了其经验，排除 D 项。1 2 3 4 5 6 519 世纪中后期英美推行文官制度改
18、革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革()A有违民主自由选举的精神 B是全面学习中国科举制度的结果 C有利于管理专业化、科学化 D大大削弱了执政党的领导能力 1 2 3 4 5 6 C 题干体现的是文官通过考试任用，不是民主自由选举，A项错误；材料没有体现全面学习中国的科举制度，B 项错误；由材料“公开平等考试”“择优录取”“定期考绩”等信息得出这种制度改革有利于管理专业化、科学化，C 项正确；“执政党的领导能力”材料没有体现，D 项错误。1 2 3 4 5 6 6阅读材料，完成下列
19、要求。材料一 中国古代选官制度一直在发展创新。在察举制下州郡长官获得重大的选官权力，举主与被举者之间往往结成密切的依附关系，后者成了前者的“古吏”，还承担着一些封建义务。但随着考试之法的建立以及这一环节的日益重要，情况就在逐渐变化。地方长官提供给被举者的，已不是举后即可得到的官位，而只是一个考试机会。行官与否，在于应试者的个人才学；而擢第与授官，则是中央的权力。摘编自阎步克察举制度变迁史稿 1 2 3 4 5 6 材料二 政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。到了 18 世纪末，由于“恩赐制”的影响，文官
20、系统相当紊乱：1786 年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500 镑和 1 000 镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。18 世纪 30 年代，第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼年，每年即可支取 400 年金。至1780 年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。19 世纪中后期，议会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。摘编自阎照祥英国政治制度史 1 2 3 4 5 6(1)根据材料一和所学知识，概括指出汉与唐选官制度的不同。(2)根据材料二，指出 19 世纪后期英国任用官员方式有何变化？并分析变化的原因。1 2 3 4 5 6 解析 第(1)问，根据材料一“州郡长官获得重大的选官权力”“一个考试机会”“擢第与授官，则是中央的权力”等信息并结合所学知识回答。第(2)问第一小问，根据材料二“政治恩赐”“不是通过考试”“对文官体制进行全面整顿和根本性变革”等信息对比作答；第二小问，结合所学知识从经济、政治、文化等角度回答。1 2 3 4 5 6 答案(1)不同：选官方式由推荐到考试；选官标准从孝廉到才学；选官主导由地方推荐到中央遴选、任命。(2)变化：由官职恩赐制到考试录用制。原因：工业革命的推动；社会分工更为复杂；要求官员具备较高的专业文化素养；民主政治的发展。点击右图进入 课 后 素 养 评 价 谢谢观看 THANK YOU!