1、第四课 我国政府受人民的监督第一框 政府的权力：依法行使授课班级节次日期教后反思 教材分析课程标准的基本要求：列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。例如，交通管理、公共设施的修建、市场管理、社会治安、环境保护等。讨论：根据自己或家人的感受，对本地政府行使各项职权的表现排序，并发表各自的看法。了解政府依法行政是本标准的一个要求。第三课讲我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。政府依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。这样，整个单元的知识结构完整。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，是社会
2、主义政治文明进步的重要表现。政府是否依法行政，对人们的生活必将产生重大的影响。学生分析依法治国是我国治理国家的基本方略，本知识在初三思想政治课教学中略有提到，但不系统、不深入。随着政治文明的进步和信息网络的发展，学生的民主意识、法律意识不断增强。所以，学生很想了解、关注政府行为，求知欲望十分强烈。根据学生已有的知识水平、现实的需要和年龄特点，在本框题的教学设计中，要搜集更多学生熟悉的、与学生切身利益相关的案例，组织探究，满足学生表现欲和求知欲以及提高学生分析、解决问题的能力。教学目标【知识目标】1政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律；2明确政府依法行政的具体要求；3理解政府依法行政就是坚
3、持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则；4从贯彻依法治国方略和坚持对人民负责的高度上分析政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。【能力目标】1提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析；2关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念；3积极拥护、支持、宣传政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意识和法律意识。【情感、态度、价值观目标】引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性，提高公民的民主意识和法律意识。教学重点与难点重点：政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。难点：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。教学方式
4、教师讲授法、举例法、探究法（个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究）。教学建议教材P43页的探究活动可以放在最后教学程序中进行，着有利于学生提高归纳问题、分析问题的能力，页有利于培养学生的思辨能力。为了顺利完成教学任务，应对教材的探究活动有所选择，学生举例交流不宜过多。教学过程【课前预习提纲】1.什么是政府依法行政2.为什么政府必须依法行政3.政府依法行政的具体要求4.怎样提高政府依法行政的水平5.政府权力的行使环节6.政府科学民主决策的重要性及措施7.思考书中所提问题【导入新课】以问题奶粉事件为背景，引导学生思考其发生原因。教师总结：出现该事件的原因是多方面的，其中有一个原因就是质监部门没
5、有履行自己的职责，甚至成为不良企业的同党。那么政府部门应该履行怎样的职责？怎样才能使政府部门正确履行职能？今天我们就来共同探讨一下。【教学结构】4.1政府的权力：依法行使一、公共权力 切莫滥用二、政府依法行政1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）3.依法行政的具体要求（怎么办）4.提高依法行政的水平三、审慎行使权力 科学民主决策1.政府权力的行使环节2.科学民主决策的重要性及措施【师生互动】一、公共权力 切莫滥用探究与共享:事例展示:上海“钓鱼式执法”事例。结合材料谈谈：该事件为什么会发生？该事件给国家、当事人（孙中界）造成怎样的影响？政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服
6、务，对人民负责？（依法行使）提示：可以引导探究P43的探究与共享。二、政府依法行政1.依法行政的含义（是什么）课堂设问:什么是政府依法行政？提示：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。2. 依法行政的原因（为什么）课堂设问:依法行政的原因分析。提示：原因分析的模式是什么？（即必要性现实意义），按照这个模式对照教材P43-44的内容，对依法行政进行原因分析。（1）必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（2）现实意义：提示：四个有利于：有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。举例：震惊全国的杀妻冤案”的当事人
7、佘祥林的权利，国家赔偿法。有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威（主体）。举例：依法拆迁，不能强制拆迁；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（主体）。举例：（略）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。（全社会）。提示：举例要求学生课前准备，课堂交流。3. 依法行政的具体要求（怎么办）课堂设问：教材第44页：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？提示：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政
8、管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财
9、政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国
10、农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。课堂设问：(2)有人说，
11、遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。课堂设问：（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。提示：做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为，没有坚持合法行
12、政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了合理行政的要求。做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，履行了管理职责，达到了管理目的，属于合法经营。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了合理行政。做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。根据中华人民共和国行政强制法草案规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营
13、的商品。4.提高依法行政的水平课堂设问：如何提高政府依法行政的水平。提示：（1）加强立法工作，提高质量，以严格规范行政执法行为。举例：立法法（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。举例：公务员法（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。举例：行政处罚法、行政复议法。三、审慎行使权力 科学民主决策1.政府权力的行使环节 决策、执行、监督等。2.科学民主决策的重要性及措施（1）重要性：政府的决策是否科学，关系着国计民生（2）措施：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。增强决策透明度和
14、公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，爱惜民力。课堂设问：引导学生阅读教材第45页并说说启示。提示：PX项目的抉择，对于S市政府来说无疑是个挑战。因为PX项目有着巨大的利益效应，这个抉择对于政府来说是艰难的，因为无论选择哪个答案都意味着有所放弃，有所牺牲。如何对待群众的呼声？如何看待经济利益和环境保护的关系？如何看待眼前利益和长远利益的关系？如何更好地趋利避害，把对环境的影响降至最低限度？如何在重大项目的决策上，更好地落实科学发展观？S市的做法留给我们一些启示。政府应审慎行使权力；政府决策应尊重民意；政府要科学决策;政府应保证民意沟通渠道的畅通，让公众能够在决策过程中反馈、表达自己的
15、意见和情绪；百姓不再“沉默”，关注和参与社会改革发展的觉悟的提高，体现了人民当家作主的主体意识的回归；公众表达影响决策折射出社会民主的进步;企业发展在追求经济利益的同时，必须重视群众的意见；一个城市的命运能够真正由市民最终决定，决定的程序是公平、公正、公开、可监督的；等等。【教学总结】引导学生回忆巩固所学的知识并告知重难点本框题“政府的权力：依法行使”讲述政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，旨在引导学生树立现代的法治观念。设有三个目：第一目 公共权力 切莫滥用；第二目 政府依法行政 探讨了四个问题：1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）3.依法行政的具体要求（
16、怎么办）4.提高依法行政的水平第三目 审慎用权、民主决策。探讨了两个问题：1.政府权力的行使环节2.科学民主决策的重要性及措施巩固练习一、课堂练习单项选择：1.我国坚持依法行政，从严治政，是因为( C )能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益 只要严格依法行政,就能做好工作 依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求 依法行政是实行依法治国的根本原因A. B. C. D. 2.温家宝总理在国务院常委会上指出，对各级政府及其公职人员要严加管理，依法行政。这直接关系到( B)A.司法是否公正B.依法行政水平的高低C.立法进程的快慢D.群众能否遵纪守法3.某木地板销售商宣称，其所售产品是由总部在欧洲的一
17、家跨国公司生产的国际知名品牌。但据中央电视台报道，该产品的国际品牌身世纯属杜撰。消息一出，舆论哗然，工商管理部门立案调查，各地市场纷纷停售，不少消费者要求退货。工商管理部门立案调查该事件表明政府( A )A依法行政B科学行政C廉洁行政D民主行政4对政府权力依法行使，理解正确的是 （C ）A就是依法行政B是指按照法律规定的权限和程序行使权力C既要依法行政，又要按照法律规定的权限和程序行使权力，审慎用权，民主决策D就是依法治国5.安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明
18、了 （A ）A各级政府机关增强了依法行政意识B各级行政机关为人民服务的意识增强C各级行政机关应当成为公正司法的主题D行政机关有司法机关的保护二、能力拓展：2004年7月1日，中华人民共和国行政许可法正式生效实施。这标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。6月28日，全国行政工作会议召开。温家宝总理发表重要讲话，要求各级政府全面贯彻落实行政许可法，推进依法行政，建设防治政府（1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？ 推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保
19、证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（2）应该怎样提高政府依法行政水平？ 加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。建立权责明确的执法体制，促使行政权力行使有规、监督有效。加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。三、课后要求：要求学生记忆预习提纲所提问题，并及时督促检查。教学资源链接（一）疑难解析1. 依法行政与“以人为本”（1）依法行
20、政强调政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律；而“以人为本”则侧重于强调要尊重人、理解人、关心人，维护公民的正当利益。可见，二者有对立的一面，不能等同。（2）从根本上讲，“依法行政”和“以人为本”是统一的。因为“依法行政”之法是人民利益和意志的体现，在这些法律制定的过程中，立法机关弘扬了“以人为本”的立法理念，坚持“依法行政”就是从根本上坚持了“以人为本”；在实施法律过程中，在不违背有关法律规章前提下，要更好地尊重人、理解人、关心人，这样是完全能够做到“依法行政”和“以人为本”的有机统一的。2.如何区分依法治国、依法执政和依法行政？ 区别： （1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持
21、依法治国要求党必须以宪法和法律为根本活动准则依法执政，要求政府依法行政。（2）依法执政首先是指中国共产党是合法的执政党；其次是指党的领导要靠执政来体现，必须不断强化执政意识，提高执政能力和执政水平。依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法执政是针对党的领导而言的。（3）依法行政是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家事务和进行社会管理。依法行政是针对政府部门（行政机关）而言的。联系：依法执政和依法行政都是依法治国的要求，党的领导和依法执政是行政机关依法行政的政治保证，能否依法行政是实现依法治国的关键。3.法制与法治法制是指法律制度，是相对于经济制度、政治制度、文化制度等而言的
22、。它涉及与法律相关的各种制度，如，立法制度、司法制度等。法治是和人治相对立的治国方法。它包括立法、执法、法律监督、普法教育等在内的全面的系统工程，又是一个不断发展、深化的过程。4.合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把两者混为一谈。合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越雷池半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视。要采取必要的、适当
23、的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。5.政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。省、直辖市一级的地方权力机关不属于立法机关，但有权制定地方性法规。各级政府根据法律、法规有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。（二）资料选辑 上海“钓鱼式执法”事例2009年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车
24、、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。当今的中国是一个法治国家，各项法律制度日益完善，却发生在上海的孙中界事件，让人们对法治的国家的制度产生了怀疑。人们不仅要问，享有公权力的执法者，以执法的名义，却设计诱骗受法律保护的公民上当，强行处罚。这遇强盗有何区别呢！这样的行为，严重地违反了国家的法律，损害了法律的尊严。国家的公权力是维护社会公共秩序，依法定的程序执法，是维护国家和人民的利益。首先是正当的,其次合理的，代表社会公平正义。孙中界事件说明了社会上的管理机构存在的问题，虽然得以纠正，但让人心情沉痛。尊重学生个性，就不能拿一把尺子衡量学生;拿起表扬的武器，机智面对忘乎所以的孩子;民主是创造能力培养的土壤;让学生登上前台唱主角;促进学生自我教育的教育才是真正的教育;重视教育的每一个细节。“课堂是一种生活，怎样在这段时间里积极地、主动地展示生命生命活力，是我们的研究重点。” “课堂上，教师要封住自己的嘴，让自己少说一点，留出时间和空间给学生。”